拓展房票適用范圍 構(gòu)建15分鐘運動圈

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要加快自然資源要素的自由流動和高效配置。近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局出臺《進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)機制惠企利民促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展若干措施（第八批）的通知》，聚焦自然資源資產(chǎn)優(yōu)化配置、構(gòu)建自然資源“指標(biāo)銀行”、產(chǎn)業(yè)用地靈活供應(yīng)、工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期、存量房與商辦用房盤活、地下空間綜合開發(fā)等領(lǐng)域，推進(jìn)政策創(chuàng)新。同時，以打造“15分鐘生活圈”“運動圈”為目標(biāo)，拓展多元化公共服務(wù)場景，營造全齡友好型高品質(zhì)生活空間。此外，圍繞地下車庫、臨時用地、采礦權(quán)等小切口持續(xù)深化審批制度改革，優(yōu)化審批效率。

黃埔區(qū)全齡智能生態(tài)體育公園

　　構(gòu)建廣州自然資源“指標(biāo)銀行”

　　第八批惠企利民措施中提出，構(gòu)建廣州自然資源“指標(biāo)銀行”。拓展全域土地綜合整治“指標(biāo)池”內(nèi)涵，拓展房票適用范圍。將自然資源涉及的各類指標(biāo)，以及房票、地票、通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程產(chǎn)生的指標(biāo)等納入“指標(biāo)銀行”管理。

　　市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，通過拓展全域土地綜合整治“指標(biāo)池”內(nèi)涵，進(jìn)一步將自然資源涉及的各類指標(biāo)，以及房票、地票、通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程產(chǎn)生的指標(biāo)等一并納入，構(gòu)建自然資源“指標(biāo)銀行”，并搭載房票數(shù)字化管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。特別是通過拓展房票安置適用范圍至非住宅物業(yè)等征拆安置主體來加大房票實施力度，對于跨區(qū)通兌、跨用途兌換，征拆涉及住宅、商辦用房、工業(yè)物業(yè)的鼓勵優(yōu)先使用房票安置。依托“指標(biāo)銀行”構(gòu)建指標(biāo)“生成—歸集—流轉(zhuǎn)—使用”的閉環(huán)管理，發(fā)揮市級支撐激勵、區(qū)級相互補缺的作用。通過市區(qū)流動、跨區(qū)交易等手段促進(jìn)各類資源要素自由流動，持續(xù)推動自然資源高效配置。

　　允許自持住房轉(zhuǎn)為可售住房

　　當(dāng)前產(chǎn)業(yè)用地出讓年限規(guī)定中，僅工業(yè)用地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和生命周期彈性確定出讓年限，其他類型用地?zé)o此彈性。為此，第八批惠企利民措施中明確，推行產(chǎn)業(yè)用地多元化彈性供應(yīng)。拓展長期租賃、彈性年期出讓、先租后讓等彈性供應(yīng)方式的適用范圍至物流倉儲、全自持商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。分類明確供應(yīng)方式的前置條件和土地價格租金等計算方式。支持經(jīng)評估后靈活申請調(diào)整供應(yīng)方式或申請續(xù)期。

　　“下一步，將依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商需求，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機制，推動更多彈性供應(yīng)產(chǎn)業(yè)項目落地實施，降低企業(yè)用地成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)‘12218’現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　值得關(guān)注的是，第八批惠企利民措施中還提出，允許自持住房轉(zhuǎn)為可售住房。在一手住宅去化周期較短的前提下，允許自持住房補繳出讓金后轉(zhuǎn)為可售住房，紓解企業(yè)資金壓力、靈活匹配市場需求。

　　同時允許商辦物業(yè)在符合條件下經(jīng)評估后改建為保障性租賃住房，滿足多元化住房需求。

　　允許自持商辦物業(yè)招商入市。鼓勵自持商辦物業(yè)經(jīng)評估符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和經(jīng)濟貢獻(xiàn)要求，補繳出讓金后招商入市。通過自主招商、以商引商，提高招商效率與產(chǎn)業(yè)集聚度；實現(xiàn)權(quán)利人從房東變?yōu)檎猩毯匣锶耍鑷?yán)格管控分割銷售。

　　推進(jìn)“家門口”體育設(shè)施建設(shè)

　　為積極響應(yīng)全運契機，促進(jìn)全民健身，構(gòu)建15分鐘運動圈，本次惠企利民措施提出充分利用城市各類“金角銀邊”空間，遵循“盤活存量、服務(wù)方便、便于實施、公益普惠”四項原則，基于場地特征對城市零散空間進(jìn)行適應(yīng)性和精細(xì)化改造，鼓勵進(jìn)一步挖潛儲備用地、公園綠地、橋下空間、市政設(shè)施上蓋、社區(qū)存量空間等建設(shè)開敞體育運動空間，加快推進(jìn)“家門口”體育設(shè)施的建設(shè)。

　　目前，廣州已開展了此類案例的探索和實踐。例如，黃埔區(qū)利用位于廣州繞城高速東側(cè)的防護(hù)綠地，以全齡化和智能化為理念，打造功能齊全、設(shè)施完備的全齡智能生態(tài)體育公園；增城區(qū)利用廣深高速新塘立交上蓋空間打造的海貝公園，以生態(tài)為牽引，建設(shè)成為集多功能于一體的空中公園，配置超35項休閑健身設(shè)施。

　　此外，當(dāng)前廣州公共服務(wù)設(shè)施的運營主要依靠財政支持，缺乏自我“造血”能力。本次惠企利民措施明確，支持公共服務(wù)設(shè)施配套便民功能，以滿足市民群眾多元化、高品質(zhì)的生活需求，并在措施落地上提出了可操作的指導(dǎo)意見：對于總計容建筑面積不超過3萬平方米的公共服務(wù)設(shè)施，可以按照不高于總計容建筑面積10%的比例配套便民服務(wù)功能；總計容建筑面積超過3萬平方米的，可按照不高于總計容建筑面積5%的比例配置便民服務(wù)功能。通過“功能復(fù)合+設(shè)定比例上限”的精細(xì)化管理機制，打造集文化、休閑、消費于一體的城市公共文化生活空間，從“純公益”的被動“輸血”轉(zhuǎn)向“公益+便民服務(wù)”的主動“造血”，為公共服務(wù)設(shè)施的運營維護(hù)、品質(zhì)提升和服務(wù)創(chuàng)新提供了可持續(xù)的資金來源，保障公共服務(wù)設(shè)施長效運營。