關(guān)于我市中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)的意見(jiàn)（已失效）穗府辦[2008]64號(hào)關(guān)于我市中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)的意見(jiàn)各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)、各中心鎮(zhèn)：    為理順中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，充實(shí)和完善機(jī)心鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)和功能，保障并促進(jìn)中心鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》(粵府［2003］57號(hào))、市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見(jiàn)的通知》(穗府[2003]46號(hào))、市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的決定》(穗字[2004]3號(hào))等文件的要求，經(jīng)市人民政府同意，決定在花都區(qū)花東鎮(zhèn)、番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)、增城市新塘鎮(zhèn)等4個(gè)中心鎮(zhèn)進(jìn)行行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)并提出以下意見(jiàn)。    一、指導(dǎo)思想、思路和原則    指導(dǎo)思想：立足于廣州市情，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)心鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)功能，把鎮(zhèn)政府職能逐步轉(zhuǎn)移到公共行政管理和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)上來(lái)，逐步完善中心鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，努力改善投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展平臺(tái)、承接中心城區(qū)富余資源轉(zhuǎn)移和促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的作用，作為廣州“衛(wèi)星城”對(duì)現(xiàn)代化大都市建設(shè)的輔助作用。    總體思路：區(qū)、縣級(jí)市政府職能部門(mén)的執(zhí)法工作，能依法委托的實(shí)行委托；不能委托的，通過(guò)充實(shí)現(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)職能、增設(shè)派駐機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的指揮協(xié)調(diào)等措施實(shí)現(xiàn)管理前移；既不能實(shí)行委托又不能設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的，建立職能部門(mén)與中心鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。    中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)應(yīng)遵循下列原則：    (一)堅(jiān)持重心下移。通過(guò)委托行政執(zhí)法工作、擴(kuò)大派駐機(jī)構(gòu)職權(quán)、增設(shè)派駐機(jī)構(gòu)等一系列措施，依法擴(kuò)展中心鎮(zhèn)政府、派駐機(jī)構(gòu)等執(zhí)法系統(tǒng)末端組織的職權(quán)，增強(qiáng)一線執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管重心下移，改善執(zhí)法監(jiān)管效果。    (二)堅(jiān)持條塊結(jié)合。通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、告知回復(fù)等工作機(jī)制，由中心鎮(zhèn)政府對(duì)職能部門(mén)及其派駐機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，使執(zhí)法工作從單純的以“條”管理的體制轉(zhuǎn)變?yōu)開(kāi)條”“塊”結(jié)合的管理體制，以達(dá)到溝通流暢、配合密切的管理效果。　　(三)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。要通過(guò)改革改變權(quán)責(zé)不一致的情況，特別是在委托執(zhí)法、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等措施中，應(yīng)當(dāng)明確中心鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門(mén)的執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，防止相互推諉，按照職責(zé)分工追究責(zé)任。    (四)堅(jiān)持配套保障。在改革措施實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)在人、財(cái)、物等方面給予配套安排，做到財(cái)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)，從人力資源、物質(zhì)基礎(chǔ)等各方面保障改革順利進(jìn)行。　　二、試點(diǎn)的主要內(nèi)容　　 (一)依法落實(shí)法律、法規(guī)賦予中心鎮(zhèn)的職權(quán)，確保中心鎮(zhèn)的職能到位。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《義務(wù)教育法》等法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予鎮(zhèn)級(jí)人民政府的行政執(zhí)法權(quán)，各級(jí)政府或職能部門(mén)不得擅自上收權(quán)力，確保鎮(zhèn)級(jí)政府職能到位。尤其是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了鎮(zhèn)政府組織編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的職責(zé)，經(jīng)省級(jí)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，還可以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。這些規(guī)定，體現(xiàn)了便民、利民的原則，加大了中心鎮(zhèn)的職責(zé)，有利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展。由市規(guī)劃部門(mén)牽頭，提出中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制。審批和核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等具體事宜的方案，報(bào)市政府審定。　　(二)委托中心鎮(zhèn)政府執(zhí)法。根據(jù)統(tǒng)一部署，區(qū)、縣級(jí)市政府職能部門(mén)將能夠委托的行政執(zhí)法工作盡量依法委托給鎮(zhèn)政府行使。現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定可以委托的執(zhí)法職權(quán)，委托給中心鎮(zhèn)政府；沒(méi)有現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)但確需委托的職權(quán)，由市政府制定規(guī)章作為委托的法律依據(jù)。    委托由相關(guān)職能部門(mén)與中心鎮(zhèn)政府簽訂書(shū)面委托協(xié)議，經(jīng)區(qū)、縣級(jí)市政府批準(zhǔn)并公告后實(shí)行。接受委托后，中心鎮(zhèn)政府在委托事項(xiàng)范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義開(kāi)展執(zhí)法工作，接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督，向委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。委托機(jī)關(guān)就委托事項(xiàng)對(duì)中心鎮(zhèn)政府進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督，并承擔(dān)委托執(zhí)法工作的法律后果。對(duì)于委托的行政處罰工作，中心鎮(zhèn)政府可以委托機(jī)關(guān)的名義作出處罰決定。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)受委托機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的監(jiān)督和考核。    以下六個(gè)方面的工作，依法委托給中心鎮(zhèn)政府。    1．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面執(zhí)法工作：(1)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查；(2)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為予以糾正或要求限期改正；(3)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的，依照縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)委托的權(quán)限實(shí)施行政處罰。    2．勞動(dòng)和社會(huì)保障方面執(zhí)法工作：(1)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(2)在不影響申請(qǐng)人中請(qǐng)時(shí)效的前提下，對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的職工涉及治療費(fèi)3000元以內(nèi)的輕傷投訴案件先行調(diào)解；(3)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行受理和調(diào)解；(4)受理勞動(dòng)保障違法行為的投訴，對(duì)勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行調(diào)查取證并進(jìn)行處罰。    3．水務(wù)方面執(zhí)法工作：(1)對(duì)水利工程的防汛安全檢查；(2)對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)行為的監(jiān)督、檢查及違法建設(shè)的行政處罰；(3)對(duì)河道采砂行為的檢查及對(duì)非法采砂的行政處罰；(4)對(duì)取水戶、排水戶的檢查監(jiān)督及對(duì)非法取水、非法排水的行政處罰；(5)對(duì)破壞、損壞水利工程設(shè)施和供排水設(shè)施的行政處罰；(6)對(duì)在建水利、水務(wù)工程的質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督和行政處罰。　　4．農(nóng)藥方面執(zhí)法工作：(1)負(fù)責(zé)督促、檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)銷商落實(shí)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬登記；(2)配合所屬區(qū)(縣級(jí)市)農(nóng)業(yè)部門(mén)定期或不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行抽樣化驗(yàn)；(3)配合所屬區(qū)(縣級(jí)市)農(nóng)業(yè)部門(mén)查處轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥違法案件，對(duì)無(wú)證照的流動(dòng)農(nóng)藥銷售攤販可適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰；(4)加強(qiáng)對(duì)外耕戶的管理，督促所在村與外耕戶簽訂安全使用農(nóng)藥責(zé)任書(shū)，確保當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；(5)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民安全使用農(nóng)藥。　　5．縣級(jí)市人民政府的建設(shè)、工商、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)委托中心鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)以下執(zhí)法工作：(1)對(duì)違法工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理進(jìn)行執(zhí)法；(2)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為進(jìn)行檢查、制止、調(diào)查取證、提出處理意見(jiàn)；(3)對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品進(jìn)行檢查、調(diào)查取證、暫扣物品、接受投訴、提出處罰建議等。    6．涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、水務(wù)、農(nóng)藥方面的行政許可受理權(quán)原則上由區(qū)、縣級(jí)市職能部門(mén)委托中心鎮(zhèn)政府行使，中心鎮(zhèn)政府受區(qū)、縣級(jí)市職能部門(mén)委托對(duì)外受理行政審批申請(qǐng)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將申請(qǐng)材料報(bào)送委托部門(mén)審批。    (三)中心鎮(zhèn)政府設(shè)立執(zhí)法辦公室開(kāi)展執(zhí)法工作。為整合中心鎮(zhèn)執(zhí)法資源和職能、建立執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，明確執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)、確保執(zhí)法到位，中心鎮(zhèn)政府可設(shè)立執(zhí)法辦公室，所需行政編制在鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。    執(zhí)法辦公室的執(zhí)法工作包括：    1．法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法職權(quán)，除鎮(zhèn)政府已有專門(mén)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的以外，由執(zhí)法辦公室統(tǒng)一行使。    2．區(qū)、縣級(jí)市職能部門(mén)委托中心鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、水務(wù)、農(nóng)藥等行政執(zhí)法職權(quán)，除中心鎮(zhèn)巳設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)外，由執(zhí)法辦公室具體負(fù)責(zé)行使。    3．負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)。    (四)充實(shí)派駐機(jī)構(gòu)職能，理順中心鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系。    1．充實(shí)職能部門(mén)現(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)職能。對(duì)現(xiàn)有的公安派出所、工商所、國(guó)土所、國(guó)稅稅務(wù)分局、地方稅務(wù)分局、城管(城監(jiān))中隊(duì)、環(huán)保所、司法所、交通管理所等職能部門(mén)的派駐機(jī)構(gòu)，各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，在原有基礎(chǔ)上充實(shí)加強(qiáng)其職能、人員等，實(shí)現(xiàn)管理前移，不斷提高監(jiān)管效果。　　國(guó)土所增加下列職能：(1)參與制定鎮(zhèn)建設(shè)及土地利用總體規(guī)劃；(2)承辦鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)民住宅用地的審查報(bào)批工作，辦理登記手續(xù)；(3)負(fù)責(zé)地籍管理工作的具體實(shí)施；(4)監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，開(kāi)展土地執(zhí)法檢查，制止違法用地行為，協(xié)助查處違法用地；(5)維修測(cè)繪標(biāo)志；(6)協(xié)助礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。    環(huán)保所增加下列職能：(1)對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；(2)對(duì)環(huán)境污染糾紛、投訴進(jìn)行調(diào)解處理；(3)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查取證并提出處罰建議；(4)參與協(xié)助突發(fā)環(huán)境污染事件的處置；(5)協(xié)助征收排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)。    司法所增加下列職能：(1)與人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作；(2)承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正工作。    2．增設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督分所。其具體職能如下：(1)代表衛(wèi)生行政部門(mén)行使衛(wèi)生監(jiān)督職能；(2)受理轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲企業(yè)及集體食堂、公共場(chǎng)所、供水單位衛(wèi)生條件的行政許可并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查；(3)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲業(yè)及集體食堂的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員健康管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；(4)對(duì)消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品及其他與人身健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；(5)對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生條件及其從業(yè)人員的健康管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；(6)對(duì)用人單位開(kāi)展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(7)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行職業(yè)病危害評(píng)價(jià)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(8)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與學(xué)校衛(wèi)生相關(guān)規(guī)章制度的制定，對(duì)學(xué)校衛(wèi)生管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)；(9)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊非法行醫(yī)；(10)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病疫情報(bào)告、疫情控制措施、消毒隔離制度執(zhí)行情況和醫(yī)療廢物處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(11)對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生違法案件進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)違法行為予以查處，執(zhí)行行政處罰決定；(12)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理。    3．理順鎮(zhèn)政府與派駐機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系。職能部門(mén)的派駐機(jī)構(gòu)受其派駐機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)中心鎮(zhèn)政府可以協(xié)調(diào)、監(jiān)督各職能部門(mén)的派駐機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作，由中心鎮(zhèn)政府建立激勵(lì)和督導(dǎo)制度，對(duì)職能部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考察并予以考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)。　　職能部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的重要執(zhí)法行動(dòng)應(yīng)向鎮(zhèn)政府通報(bào)情況；除垂直管理的部門(mén)外，其負(fù)責(zé)人的考核和任免應(yīng)征求中心鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)。    (五)建立中心鎮(zhèn)政府與有關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。    未實(shí)行委托執(zhí)法和未設(shè)立駐中心鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)的職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府協(xié)作配合，建立告知制度和協(xié)助制度，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)。協(xié)作的事項(xiàng)、方式、程序等具體制度，由區(qū)、縣級(jí)市政府制定文件予以明確。中心鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)告知相關(guān)職能部門(mén)，職能部門(mén)應(yīng)予以登記、出具回執(zhí)，并及時(shí)向中心鎮(zhèn)政府回復(fù)處理結(jié)果，沒(méi)有及時(shí)處理和回復(fù)的，中心鎮(zhèn)政府可以督促催辦；職能部門(mén)的執(zhí)法行動(dòng)需要鎮(zhèn)政府協(xié)助的，可告知鎮(zhèn)政府并說(shuō)明需要協(xié)助的內(nèi)容，鎮(zhèn)政府應(yīng)指定具體的機(jī)構(gòu)和人員積極協(xié)助。應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)由中心鎮(zhèn)政府、區(qū)或縣級(jí)市職能部門(mén)、職能部門(mén)的派駐機(jī)構(gòu)、轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心鎮(zhèn)有關(guān)執(zhí)法工作。職能部門(mén)年度考核中，對(duì)負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)工作人員的考核應(yīng)當(dāng)征求中心鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)。    三、試點(diǎn)的有關(guān)要求    進(jìn)行中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)的花都區(qū)花東鎮(zhèn)、番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)、增城市新塘鎮(zhèn)，所在區(qū)、縣級(jí)市政府應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)際情況制訂實(shí)施方案，于2009年3月1日前報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在試點(diǎn)過(guò)程中，可以采取靈活變通措施，多途一徑、多方面探索中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革工作。試點(diǎn)工作原則上于2009年完成。試點(diǎn)取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革工作在全市中心鎮(zhèn)全面實(shí)施。廣州市政府辦公廳二○○八年十二月十四日主題詞：機(jī)構(gòu)　中心鎮(zhèn)　體制　改革　意見(jiàn)