印發(fā)關(guān)于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作實施意見的通知（已失效）穗府辦[2005]59號印發(fā)關(guān)于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作實施意見的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：    《關(guān)于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實施意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。廣州市人民政府辦公廳二○○五年十二月一日關(guān)于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實施意見    當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面對發(fā)展新形勢、新任務(wù)，為了進一步增強廣州經(jīng)濟競爭力以及對國際資本的吸引力，不斷提高利用外資質(zhì)量與水平，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型引入外源動力，拓展外部空間，打開發(fā)展新局面，根據(jù)省政府《關(guān)于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的若干意見》，制定本實施意見。     一、明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型    (一)要把招商引資與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級結(jié)合起來，注意產(chǎn)業(yè)鏈的搭接和協(xié)調(diào)，使我市產(chǎn)業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)分工由垂直分工為土逐步向垂直分工和水平分工并存發(fā)展。要重點加強對汽車、石油化工和電子信息產(chǎn)品制造三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的招商；繼續(xù)引導(dǎo)外商投資把重心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易業(yè)、新型工業(yè)以及農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高環(huán)境資源保護意識，實現(xiàn)招商引資和環(huán)境保護雙贏。    (二)充分考慮廣州的資源承載力和可持續(xù)發(fā)展需要，大力發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)和先進制造業(yè)。繼續(xù)鞏固電子信息、光機電一體化、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等已有一定優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型工業(yè)。推動一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)帶動能力強、科技含量高、環(huán)境污染小的大項目落戶。積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域總部、營運中心、研發(fā)中心、核心產(chǎn)品制造中心。    (三)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)區(qū)域性金融中心，抓住廣州向外資金融機構(gòu)開放經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的先機，吸引更多的外資金融機構(gòu)落戶。結(jié)合珠江新城中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，吸引世界知名的商貿(mào)、物流、金融、咨詢服務(wù)企業(yè)進駐并設(shè)立地區(qū)性總部，進一步鞏固和提升廣州作為區(qū)域性金融中心的地位和作用。引導(dǎo)、鼓勵外資發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在招商引資中將大型現(xiàn)代化旅游娛樂設(shè)施建設(shè)和舊旅游景區(qū)、景點改造列入發(fā)展計劃。    二、抓好招商載體建設(shè)，推動招商引資區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展    (四)要按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，進一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要以提高吸收外資質(zhì)量、發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)，致力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)對外開放、產(chǎn)業(yè)提升、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展和管理體制的新優(yōu)勢。各類經(jīng)濟功能區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極推進園區(qū)建設(shè)ISO質(zhì)量體系認證。提高利用外資的實效，在園區(qū)開發(fā)上要堅持集約用地原則，將土地需求量與投資額、產(chǎn)出效益以及建筑密度、容積率掛鉤，不斷提高園區(qū)的投資強度。    (五)遵循“南拓北優(yōu)、東進西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，做好招商引資工作，重點打造東部和南部工業(yè)衛(wèi)星城。東部以廣州開發(fā)區(qū)為核心，發(fā)展高增值傳統(tǒng)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把天河軟件園發(fā)展成為全國重要的軟件產(chǎn)業(yè)基地；南部以南沙開發(fā)區(qū)為核心，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、臨港工業(yè)與資訊產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化交通、搞活經(jīng)濟為原則，按照“調(diào)整中心區(qū)、控制過渡區(qū)、鼓勵發(fā)展區(qū)”的發(fā)展思路，引導(dǎo)并優(yōu)化貨運物流業(yè)的發(fā)展布局。服務(wù)業(yè)形成核心圈、中圈和外圈三個圈層，分別發(fā)展高技術(shù)含量和高附加值的新興服務(wù)業(yè)；物流配送、工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)業(yè)、大型郊野購物中心；大型物流園區(qū)、工程設(shè)備綜合服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)。同時，要抓住“泛珠三角”區(qū)域合作的契機，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)延伸作用，引進外資發(fā)展區(qū)域物流中心。    三、拓寬外資進入渠道，提高利用外資的水平和質(zhì)量    (六)鼓勵外商通過依法收購企業(yè)股權(quán)和資產(chǎn)的方式進行投資；鼓勵有條件的外商投資企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改造；鼓勵引入創(chuàng)業(yè)投資基金；鼓勵民營企業(yè)吸收外資。把招商引資與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)戰(zhàn)略重組結(jié)合起來，通過公開招標(biāo)出讓等形式，有選擇地引進國外的先進技術(shù)和管理模式，引進戰(zhàn)略投資者優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。加快制定鼓勵外資并購的政策法規(guī)，加強政策指引，規(guī)范外資并購行為。充分發(fā)揮本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、資源和成本等方面的優(yōu)勢，利用對外開放和經(jīng)濟全球化帶來的機遇，增強開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力，通過利用外資、技術(shù)貿(mào)易、委托開發(fā)等多種形式，促進本地企業(yè)不斷發(fā)展壯大。    (七)  以外引外，抓產(chǎn)業(yè)鏈拓展和產(chǎn)業(yè)集群招商。鼓勵外商設(shè)立投資性公司，加大投資力度；鼓勵外商投資企業(yè)增資擴產(chǎn)，落地生根；鼓勵外商開展系列化投資，形成產(chǎn)業(yè)“族團”；鼓勵外商投資有關(guān)產(chǎn)業(yè)的上游和下游項目，延伸價值鏈條；鼓勵同類企業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；鼓勵外商中小企業(yè)為跨國公司發(fā)展境內(nèi)加工基地提供生產(chǎn)配套。建立外資、外貿(mào)、外經(jīng)聯(lián)動機制，選擇合適的境外企業(yè)打造成為境外招商引資平臺，通過以外引外，以商聚商，產(chǎn)生集聚和示范效應(yīng)。    (八)創(chuàng)新招商引資方法，增強工作實效。要善于把戰(zhàn)略性招商與戰(zhàn)術(shù)性招商相結(jié)合，綜合性招商與專業(yè)性招商相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)招商與項目招商相結(jié)合，傳統(tǒng)方式招商與網(wǎng)絡(luò)招商相結(jié)合。要抓緊完善招商引資信息平臺和招商引資對象數(shù)據(jù)庫，提高招商引資的信息化程度，實現(xiàn)招商機構(gòu)間全球各行業(yè)重點企業(yè)信息的共享。鼓勵外商設(shè)立投資性公司，加強與跨國公司總部的聯(lián)系與合作，建立高層互訪機制。加強與全球商會、行業(yè)協(xié)會、金融界的中介機構(gòu)聯(lián)系與合作，建立與國際慣例接軌的中介機構(gòu)運營機制，積極鼓勵和發(fā)展專業(yè)中介機構(gòu)在招商引資中的作用。以舉辦2010年亞運會為契機，利用國際媒體廣泛開展廣州的宣傳推介工作，建立招商引資宣傳長效機制，加大城市形象對外推介的力度。    (九)深化穗港臺合作，進一步加強對歐美日韓招商，繼續(xù)發(fā)揮與港澳臺、東南亞國家外商的地緣優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)引資重點，進一步加強對臺高新技術(shù)制造業(yè)的招商。加大吸收美、歐、日等發(fā)達國家投資的力度，加強招商引資的針對性和前瞻性。改善對歐美日韓企業(yè)的服務(wù)，鼓勵企業(yè)擴大投資；要吸收和培養(yǎng)一批熟悉歐美日韓文化、慣例、管理的專業(yè)招商人才；擴大歐美日韓項目的信息源，不斷拓展歐美日韓的招商渠道，加大對歐美日韓的宣傳力度和招商力度。    四、優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化大都市    (十)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提升城市發(fā)展承載能力。繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，  重點推進機場、港口、快速路及軌道交通等交通建設(shè)，強化區(qū)域性交通樞紐的作用；加快新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，推進“青山綠地”、“藍天碧水”工程，根本上改善城市環(huán)境；加快電網(wǎng)改造和電源建設(shè)步伐，解決電力對經(jīng)濟發(fā)展的制約問題；做好“亞運”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商工作，加快廣州歌劇院、廣州圖書館新館等大型文化項目建設(shè)，鼓勵和加快興建外國人公寓、外國人子弟學(xué)校等生活配套設(shè)施，提高外國人在穗居住生活質(zhì)量。將引資工作與城市建設(shè)投融資工作相結(jié)合起來，為外資進入城建投資領(lǐng)域提供可行的途徑，鼓勵市政公共事業(yè)對外資開放，鼓勵外資參與中心鎮(zhèn)的建設(shè)，提高招商引資的實效。    (十一)深化行政審批制度改革，規(guī)范政務(wù)行為，提高涉外服務(wù)水平。進一步完善廣州電子政務(wù)平臺、電子口岸系統(tǒng)和“一站式”審批服務(wù)，建立重大項目綠色通道，提高外商投資審批服透明政府。提高涉外服務(wù)水平，促進社會管理和公共服務(wù)與國際接軌，做好政府規(guī)章、規(guī)范性文件的編譯工作，進一步規(guī)范公共場所的英文標(biāo)識；建立全市統(tǒng)一的中英雙語咨詢電子服務(wù)系統(tǒng)；加強公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員英語聽說能力、服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)，完善對外國人的醫(yī)療指引和服務(wù)；促進服務(wù)行業(yè)服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌；推進市民英語普及工程。鼓勵報紙、電臺、電視臺增加英語版面和節(jié)目；支持廣州轄區(qū)內(nèi)三星級以上賓館按有關(guān)政策規(guī)定安裝衛(wèi)星電視接收設(shè)施，方便外國人收看境外衛(wèi)星電視節(jié)目；出版《外國人在穗指南》。    (十二)完善人才培養(yǎng)體系，為擴大對外開放提供人力資源支持。立足廣州重點產(chǎn)業(yè)的需求，積極推動外商投資企業(yè)與院校的合作，形成培養(yǎng)和需求相適應(yīng)的人才供應(yīng)渠道；完善就業(yè)服務(wù)平臺，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，形成具有廣州特色的積極就業(yè)政策體系；加強勞動力市場管理和服務(wù)，充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)商制度的作用，強化高技能隊伍建設(shè)，為各類高素質(zhì)人才在本市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足外商投資企業(yè)用工的需求。繼續(xù)辦好留學(xué)人員廣州科技交流會，充分發(fā)揮留學(xué)人員專項資金和風(fēng)險投資基金等的作用，大力支持海外留學(xué)人員來廣州工作、創(chuàng)業(yè)。    五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善招商引資激勵機制    (十三)進一步提高招商引資工作的科學(xué)性、計劃性和實效性。由市外經(jīng)貿(mào)部門在深入研究的基礎(chǔ)上提出全市招商引資工作規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報市政府常務(wù)會議討論決定，由市外經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)牽頭實施。各區(qū)、縣級市、開發(fā)區(qū)，以及市政府各經(jīng)濟管理部門每年將招商引資的工作計劃集中送市外經(jīng)貿(mào)部門備案。要建立招商引資工作的跟蹤和評估機制，把握動態(tài)，及時調(diào)整策略。外經(jīng)貿(mào)部門要與有關(guān)部門共享審批利用外資項目資料，以便對項目進展情況作進一步跟蹤。    (十四)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實招商引資工作責(zé)任制。市政府成立“市外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直和中央駐穗有關(guān)部門(單位)負責(zé)同志為成員，加強對全市吸收外資和改善投資環(huán)境工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，整合各區(qū)資源，統(tǒng)籌協(xié)作、形成合力。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，由市外經(jīng)貿(mào)部門會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、組織、人事等部門，制訂質(zhì)量與數(shù)量并重的全市吸收外資工作的考核辦法，作為考核各級政府、各有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容。各區(qū)、縣級市也成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，制訂考核辦法，切實把招商引資的責(zé)任落到實處。    (十五)  強化激勵機制，提高招商引資工作積極性。每年市財政從科技興貿(mào)專項資金、境外招商業(yè)務(wù)費及境外辦事處經(jīng)費中統(tǒng)籌安排招商引資資金，用于組織招商活動，建設(shè)海外工作站，獎勵各區(qū)、縣級市吸收跨國公司到廣州設(shè)立總部和研發(fā)機構(gòu)以及獎勵吸收外資工作的先進集體與先進工作者。要把招商引資的考核機制和激勵機制結(jié)合起來，落實招商引資信息平臺項目引薦工作獎勵運作方案，具體辦法由市財政局會同市外經(jīng)貿(mào)局制定。主題詞：外貿(mào)  外商  投資  通知