轉發市發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知穗府辦〔2009〕23號轉發市發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　市發展改革委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。廣州市人民政府辦公廳二○○九年三月三十一日關于2009年深化經濟體制改革工作的意見市發展改革委　　2009年是貫徹落實“十一五”規劃的關鍵年，改革進入攻堅階段。各區(縣級市)、各部門要深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆三中全會、省委十屆四次全會和市委九屆六次全會精神，落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，繼續解放思想，深化改革開放。要堅持以改革促發展，把深化改革的部署貫穿到各項發展的政策措施中;堅持突出重點，點面結合，分類推進，力爭在重點領域和關鍵環節取得新進展;堅持實踐探索與制度建設相結合。要重視改革成果的轉化，及時把行之有效的改革措施制度化、法制化，為擴大內需、保持經濟平穩較快發展提供強大動力和體制機制保障。　　一、重點改革任務　　(一)深化行政管理體制改革。按照中央關于深化行政管理體制改革的意見，研究制訂廣州機構改革實施方案，年底前基本完成全市范圍內政府機構改革，建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，切實轉變政府職能。改革行政審批制度，力爭年內完成對816項行政審批事項的清理，實現精簡50%左右審批事項的目標，加大力度推行審批制度管理“零收費”制度。全面推進事業單位分類改革。按照《廣東省事業單位分類改革實施意見》，做好事業單位分類改革的整體規劃和設計，完善改革思路和有關配套政策。積極探索市向區(縣級市)下放管理權限，充分發揮區(縣級市)在城市管理中的作用，提高城市管理效能。　　(二)深化財政、金融、投資等體制改革。調整公共支出結構，超收安排民生和各項公共服務支出的比重超過70%。按事權和財權相統一原則，完善市對區的財政管理體制，增強基層政府社會管理和公共服務的能力。落實國家取消和停征100項行政事業性收費政策，研究開展開發區行政事業性收費綜合改革試點，打造一流的國際營商環境。繼續推進廣州市商業銀行重組和農村信用社改制農村商業銀行工作。開展設立“村鎮銀行”和小額貸款公司試點。繼續爭取設立廣州期貨交易所。推動產權交易市場發展，建設區域性產權交易中心。積極爭取廣州成為國家保險綜合改革試驗區，探索開展科技保險試點。積極推進城市建設投融資體制改革，推動做好新組建投融資主體業務運作和有關資產債務移交工作。　　(三)加快推進就業和收入分配制度改革。建立鼓勵企業招用農村勞動力的激勵機制。對具備條件的村開展“創建充分就業村”活動試點。出臺并實施《關于推進城鄉勞動就業一體化發展的實施意見》和《廣州市創業促進就業工作的實施意見》。加快廣佛兩地就業服務對接，推動建立兩市勞動力職業技能培訓、技工教育、轉移就業協作制度。大力推進企業工資集體協商制度，集體協商工資比例進一步提高。完善最低工資指導線制度和勞動力市場工資指導價位和企業人工成本信息發布制度。　　(四)完善社會保障制度。積極推進被征地農民參加養老保險。進一步擴大城鎮老年居民養老保險覆蓋面，年底實現覆蓋9萬城鎮老年居民的目標。全面推進農村社會養老保險擴面，努力實現參保覆蓋面達25%(即27萬人)以上的目標。出臺并實施外來從業人員醫療保險辦法。探索建立城鄉一體化醫療保險體系。階段性降低失業、工傷、城鎮企業職工醫療保險繳費比例。制訂《廣州市生育保險實施辦法》。探索廣佛兩地建立“定點互認、(異地)費用互審、協助監督”醫保管理合作模式。積極落實保障性住房財政投入政策，進一步完善保障性住房用地儲備和優先供地機制，健全具有廣州特色的多層次住房保障體系和供應體系。　　(五)推進教育醫療衛生體制改革。健全義務教育經費保障機制。設立民辦教育發展專項資金，制訂實施《廣州市民辦教育專項資金管理辦法》。改革管理模式，探索引進民辦教育社會服務中介機構的試點工作。理順市屬職業技術學院等高校管理體制，形成更有利于市屬高校發展的新機制。完善以崗位管理為核心的人員聘用制度，實現學校人事管理的科學化、規范化、制度化。探索多種形式的辦學模式和運作方式，積極引進國外知名高校和港澳名校合作舉辦高等教育機構，爭創國家教育綜合改革示范區。研究制訂廣州市醫藥衛生體制改革方案。探索公共衛生機構預算管理改革，保證公共衛生服務的公益性。深化衛生監督體制改革，促進衛生監督網絡向鎮、街延伸。開展組建公立醫院管理機構可行性研究，探索促進公立醫院科學發展管理新模式，在醫藥衛生體制改革中發揮試驗區作用。　　(六)推進服務業體制改革。積極爭取廣州成為國家服務業改革試點城市。力爭完成經營性文化事業單位轉企改制，做大做強一批文化企業。完成所有市屬文藝院團轉企改制，推進博物館分級管理制度，下放部分市屬博物館委托區(縣級市)級政府管理，基本實現城鄉公共文化基礎設施全覆蓋，打造全國性的公共文化建設示范區。制訂《廣州市行業協會、商會管理辦法》，在繼續推進6個行業協會、商會承接政府職能委托轉移試點的基礎上，擴大行業協會、商會承接政府職能的范圍，加快推進社會組織與政府脫鉤步伐。積極開展政府購買服務項目試點，提高社會公共服務質量和水平。　　(七)加快提高自主創新能力。制訂出臺《廣州市關于實施自主創新戰略加快建設國家創新型城市的決定》，支持廣州開發區建設世界一流科技園。制訂出臺創新型城市、創新型區(縣級市)建設的評價指標體系。落實企業研究開發費稅收優惠政策。探索推進行業組織和產業聯盟發展，成立廣州市高新技術企業協會、軟件工業創新聯盟等行業中介機構。探索技術創新平臺、創業投融資平臺和創新資源共享平臺建設與發展新機制。　　(八)深化國有企業改革，促進中小企業平穩健康發展。抓緊出臺《關于進一步推動國有企業改革與發展的意見》。以市區產業“退二進三”為契機，推動市屬國有企業的資產重組和業務整合，鼓勵有條件的企業跨地區、跨部門重組。分類推進國有企業股份制改造，積極推進國有企業改制上市，完善國有企業法人治理機制。健全董事會制度，提高市屬國有企業外部董事的比例。擴大外派監事的覆蓋范圍，實現市屬國有企業全部派駐監事會的目標。積極引導和支持民營經濟融入全市產業發展的主導方向。貫徹落實《關于緩解中小企業融資難的若干措施》。加大對中小企業在技術改造、技術創新、服務體系、創業基地的資金扶持力度，幫助中小企業渡過難關。　　(九)完善要素市場體系。修訂完善《廣州市產業用地指南》，探索和試點土地儲備市場化運作的具體辦法。制訂出臺《關于加快推進營商環境和做事規則國際化的意見》。深化資源型產品價格改革，逐步推進階梯式水價改革，建立合理的水價形成機制。深化區(縣級市)水務體制改革。完善車用液化石油氣“氣氣聯動”定價機制，合理制訂天然氣終端銷售價格。深化污水處理收費改革。繼續加大差別電價實施力度，限制高耗能企業發展。　　(十)深化農村綜合改革。啟動申報建設資源節約型和環境友好型社會綜合配套改革省級試點，支持廣州開發區國家循環經濟試點園區和國家生態工業示范園建設。在花都區花山鎮、從化市城郊街、增城市小樓鎮開展土地承包經營權流轉試點。積極推動農村集體建設用地依法有序流轉，制訂出臺《廣州市集體建設用地流轉辦法》。研究制訂《廣州市農村集體經濟發展留用地管理辦法》。探索閑置宅基地置換機制，統籌規劃農村住宅建設，率先形成城鄉一體化發展新格局。　　二、重大改革項目試點　　推進三大改革重點項目試點。一是著力推進廣州國家級開發區創新發展模式改革試點。完成《廣州國家級開發區創新發展模式改革試點總體方案》編制并上報省政府審批，強化國家級開發區在產業集聚、對外開放和體制創新中的輻射帶動作用。二是著力推進我市社會管理體制機制改革試點。學習香港先進管理經驗，重點在社會工作、社會組織、社區建設三大領域創新發展，加快構建行政管理與社會自治有效銜接的政社互動合作善治新機制。三是著力推進增城市統籌城鄉發展綜合配套改革試點。完成《增城市統籌城鄉發展綜合配套改革試點總體方案》編制并上報省政府審批。　　三、組織實施　　各區(縣級市)、各部門要充分認識深化經濟體制改革的重要性和緊迫性，把改革放到更加突出的位置上，以改革促發展，以發展促穩定，確保2009年各項改革任務順利完成。建立改革工作聯席會議制度，健全部門間統籌協調推進改革的工作機制。發展改革部門要加強對體制改革的總體規劃和統籌安排，密切跟蹤、督促檢查各項改革進展和落實情況，加強對各項改革的指導與協調。各區(縣級市)、各部門要切實加強對改革工作的領導，對涉及面廣、影響重大的改革，一把手要親自抓。牽頭部門要會同相關部門科學制訂方案，明確實施步驟，強化改革責任。相關部門要結合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關工作。有改革試點任務的有關部門及區(縣級市)，要積極主動開展試點工作。各牽頭部門及各區(縣級市)每半年向市發展改革委通報本部門改革進展情況，由市發展改革委匯總上報市政府、省發展改革委及國家發展改革委。　　附件：廣州市2009年經濟體制改革重點任務分解表主題詞：經濟管理  經濟體制改革  通知