印發(fā)新一輪行政審批制度改革工作方案的通知穗府辦〔2009〕19號(hào)印發(fā)新一輪行政審批制度改革工作方案的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《新一輪行政審批制度改革工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室(設(shè)在市法制辦)反映。廣州市人民政府辦公廳二○○九年三月二十七日新一輪行政審批制度改革工作方案　　自1999年以來(lái)，我市共進(jìn)行了三輪行政審批制度改革，對(duì)2700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，目前保留行政審批事項(xiàng)816項(xiàng)(其中行政許可556項(xiàng)，非行政許可審批260項(xiàng))，取得了較顯著的成效。但現(xiàn)行的行政審批制度仍不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，主要表現(xiàn)在審批事項(xiàng)過(guò)多、審批環(huán)節(jié)過(guò)于繁瑣、審批周期過(guò)長(zhǎng)、辦事效率不高等等。這些與國(guó)務(wù)院、省政府的要求以及全國(guó)各地行政審批改革力度不斷加大的形勢(shì)不相適應(yīng)，也在一定程度上制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào))和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革意見的通知》(粵府辦〔2009〕1號(hào))的精神，進(jìn)一步深化我市行政審批制度改革，制定工作方案如下：　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》及有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，將行政審批制度改革與新一輪政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新政府管理方式，優(yōu)化審批職能配置，切實(shí)理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)之間，以及各級(jí)政府及其部門之間的關(guān)系，建立公開、公正、高效、便民的行政服務(wù)體系，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府，為我市科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。通過(guò)改革，全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分離，加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的新型行政審批管理體制。對(duì)于目前保留的816項(xiàng)審批事項(xiàng)，清理后精簡(jiǎn)50%左右，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；減少行政審批管理層級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)行政管理重心下移，達(dá)到方便申請(qǐng)人的目的；改進(jìn)行政審批方式，建立并聯(lián)審批等規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新政府管理理念，建立科學(xué)合理的行政審批管理機(jī)制；加強(qiáng)審批監(jiān)督，建立嚴(yán)密完善的行政審批監(jiān)督制約機(jī)制。　　二、組織保障　　市政府組成市行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱市審改聯(lián)席會(huì)議)，由李榮燦副市長(zhǎng)任召集人，陳如桂秘書長(zhǎng)任副召集人，成員由張火青副秘書長(zhǎng)及市法制辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察局、人事局、編辦、信息辦，市政務(wù)管理辦負(fù)責(zé)人組成。市審改聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市審改辦)，設(shè)在市法制辦，負(fù)責(zé)日常工作。市審改辦根據(jù)國(guó)家和省行政審批改革工作的要求，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)、縣級(jí)市政府、市直有審批職能的部門開展行政審批制度改革工作。市審改辦下設(shè)三個(gè)工作小組：　　(一)清理審批事項(xiàng)組。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)、縣級(jí)市政府及市直職能部門開展現(xiàn)有審批事項(xiàng)的清理工作；負(fù)責(zé)跨地區(qū)跨部門審批事項(xiàng)清理過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)清理工作的檢查驗(yàn)收；負(fù)責(zé)擬制我市保留、取消、調(diào)整、下放、轉(zhuǎn)移的審批事項(xiàng)目錄，提交市審改聯(lián)席會(huì)議審核，報(bào)市政府同意后公布。這項(xiàng)工作由市法制辦牽頭會(huì)市發(fā)展改革委、編辦實(shí)施。　　(二)優(yōu)化審批流程組。以2009年我市行政許可審批、非行政許可審批、備案事項(xiàng)清理結(jié)果及保留、取消、調(diào)整、下放、轉(zhuǎn)移的目錄為依據(jù)，理清審批條件、審批程序、審批時(shí)限、審批方式，制定我市規(guī)范審批行為、優(yōu)化審批流程的相關(guān)規(guī)定，提交市審改聯(lián)席會(huì)議審核，并報(bào)市政府同意后實(shí)施。建立我市審批信息資源共享共用機(jī)制，負(fù)責(zé)市直跨部門審批事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作。這項(xiàng)工作由市政務(wù)管理辦牽頭實(shí)施。　　(三)行政審批監(jiān)督組。在清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程的基礎(chǔ)上，制定我市對(duì)審批行為實(shí)行監(jiān)督制約的規(guī)定，提交市審改聯(lián)席會(huì)議審核，并報(bào)市政府同意后實(shí)施。這項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭實(shí)施。　　各區(qū)、縣級(jí)市政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全市審批制度改革工作的要求和部署，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，開展清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、監(jiān)督審批行為的工作，逐步建立和完善區(qū)、縣級(jí)市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。市政府有審批職能的部門要組成相應(yīng)的工作小組或抽調(diào)專人，具體負(fù)責(zé)本部門清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、監(jiān)督審批行為的工作。各單位一把手要親自抓，認(rèn)真組織實(shí)施本單位行政審批制度改革工作。　　市審改辦要加強(qiáng)與各區(qū)、縣級(jí)市及市直有審批職能的部門的聯(lián)系，認(rèn)真聽取意見、溝通情況、解決問題。各區(qū)、縣級(jí)市政府及市直有審批職能的部門要積極配合市審改辦的工作，按照市審批制度改革工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求開展工作。市審改辦下設(shè)各工作小組之間要加強(qiáng)溝通、密切配合，確保各項(xiàng)措施的落實(shí)。　　實(shí)施行政審批制度改革工作的經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政專項(xiàng)劃撥。　　三、工作任務(wù)　　(一)清理和減少行政審批事項(xiàng)。　　1．全面清理和規(guī)范行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)于目前保留的556項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)，屬法律、法規(guī)設(shè)定或國(guó)務(wù)院、省政府公布保留并下放到我市的行政許可事項(xiàng)，符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求的，在明確審批主體、條件、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、權(quán)限、方式、時(shí)限后，予以保留；不符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，難以達(dá)到管理目的的，予以清理。對(duì)于沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或根據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定，需要取消的行政許可事項(xiàng)，一律取消。對(duì)于同一法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，職能部門在其審批環(huán)節(jié)或辦事程序中另行設(shè)定的審批，合并調(diào)整為一個(gè)許可事項(xiàng)；不同法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可，其審批主體、內(nèi)容、條件、程序等相同的，合并調(diào)整為一個(gè)許可事項(xiàng)。對(duì)于行政許可法實(shí)施后，一直未實(shí)施的許可事項(xiàng)，重新評(píng)估其合理性，由市審改辦向市政府提出取消或調(diào)整為一般管理事項(xiàng)的建議，經(jīng)市政府同意后按法定程序上報(bào)。　　2．清理非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)于目前保留的260項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，屬法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或國(guó)家、省政府公布保留并下放到我市的非行政許可審批事項(xiàng)，符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求的，予以保留；不符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，難以達(dá)到管理目的的，予以清理。對(duì)于以規(guī)范性文件為依據(jù)設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，在重新評(píng)估其合理性的基礎(chǔ)上，由市審改辦向市政府提出保留或取消的建議，經(jīng)市政府同意后按法定程序上報(bào)。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，對(duì)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)類行政審批一律取消；除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定，以及涉及國(guó)家安全和公共利益的事項(xiàng)外，對(duì)企業(yè)和證照的年檢、年審一律取消；除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，對(duì)職業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)、考核活動(dòng)，不再實(shí)行審批管理；對(duì)通過(guò)認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的行政審批項(xiàng)目，不再實(shí)行審批管理；行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)、本機(jī)關(guān)內(nèi)部以及下屬單位的人事、外事、資金及資產(chǎn)管理等事項(xiàng)，不再實(shí)行審批管理；對(duì)同一行政審批項(xiàng)目多部門、多環(huán)節(jié)審批的，按照相同或者相近職能由一個(gè)部門承擔(dān)、其他部門配合的原則，予以調(diào)整。　　在清理許可類和非許可類審批事項(xiàng)的過(guò)程中，要注意理順企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目。對(duì)由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，已明確屬于企業(yè)登記前置審批的項(xiàng)目，與我市實(shí)際管理需要相適應(yīng)的，予以保留；已經(jīng)不適應(yīng)我市實(shí)際管理需要的，由市審改辦向市政府提出不再作為前置審批的建議，經(jīng)市政府同意后按法定程序上報(bào)。同時(shí)，規(guī)范前置審批項(xiàng)目管理，明確前置審批的順序，避免出現(xiàn)互為前置條件的現(xiàn)象。　　3．全面清理和規(guī)范備案項(xiàng)目。對(duì)于以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)設(shè)立的備案項(xiàng)目，符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求的，予以保留；不符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，難以達(dá)到管理目的的，予以清理。對(duì)以規(guī)范性文件為依據(jù)設(shè)定的備案項(xiàng)目，在重新評(píng)估其合理性的基礎(chǔ)上，由市審改辦向市政府提出保留或取消的建議。凡是確定為備案的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中禁止改為行政許可；凡是明確實(shí)行事后備案的項(xiàng)目，禁止改為事前備案。　　(二)擴(kuò)大區(qū)、縣級(jí)市政府管理權(quán)限。　　通過(guò)清理行政審批事項(xiàng)，減少行政審批管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，擴(kuò)大區(qū)、縣級(jí)市政府管理權(quán)限。對(duì)屬于區(qū)、縣級(jí)市管理事務(wù)，可以委托區(qū)、縣級(jí)市政府及部門管理的，原則上委托區(qū)、縣級(jí)市政府及部門管理。依法既可以由市級(jí)政府及部門實(shí)施，也可以由區(qū)、縣級(jí)市政府及部門實(shí)施的審批項(xiàng)目，原則上依法下放由區(qū)、縣級(jí)市政府及部門實(shí)施，市級(jí)政府及部門不再實(shí)施。對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)為市級(jí)行政主管部門，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定由區(qū)、縣級(jí)市行政主管部門“審核同意后上報(bào)”的許可項(xiàng)目，保留為區(qū)、縣級(jí)市行政主管部門的行政許可項(xiàng)目。對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)為市級(jí)行政主管部門，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒有規(guī)定由區(qū)、縣級(jí)市行政主管部門“審核同意后上報(bào)”，但同時(shí)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和規(guī)章又要求由區(qū)、縣級(jí)市行政主管部門進(jìn)行“初審或?qū)徍恕钡模瓌t上列為區(qū)、縣級(jí)市行政主管部門的非行政許可審批項(xiàng)目，市級(jí)主管部門不再審批。現(xiàn)行須由縣級(jí)市政府報(bào)送市初審后報(bào)省審批(含審核、核準(zhǔn))的，除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和部門規(guī)章另有規(guī)定，以及需要市一級(jí)綜合平衡的外，原則上由縣級(jí)市政府直接報(bào)省審批，報(bào)市備案。　　(三)向社會(huì)公布行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果。　　經(jīng)過(guò)清理后保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項(xiàng)，經(jīng)市政府同意后統(tǒng)一編制目錄，向社會(huì)公布。凡列入我市保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項(xiàng)目錄的項(xiàng)目，實(shí)行審批、備案“零收費(fèi)”制度；凡未列入我市保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項(xiàng)目錄的項(xiàng)目，任何單位不得實(shí)施審批和備案。　　(四)優(yōu)化行政審批流程。　　1．科學(xué)合理地再造行政審批程序。以市政府同意且向社會(huì)公布的2009年我市保留的行政審批及備案事項(xiàng)目錄為依據(jù)，依照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，科學(xué)合理地制定具體的審批流程。對(duì)于需要多個(gè)部門分別實(shí)施審批且相互之間關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng)，實(shí)行“并聯(lián)”審批；明確審批的直接受理部門，由直接受理部門作為牽頭部門負(fù)責(zé)受理，并抄告相關(guān)部門；明確每個(gè)審批環(huán)節(jié)的前后置條件、辦理時(shí)限和責(zé)任；明確在規(guī)定期限內(nèi)相關(guān)部門同步進(jìn)行審核并出具批件，并向社會(huì)公示。對(duì)于技術(shù)性和專業(yè)性比較強(qiáng)的審批項(xiàng)目，明確審批技術(shù)規(guī)范。對(duì)于事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大審批項(xiàng)目，要求審批機(jī)關(guān)加強(qiáng)事前調(diào)查研究，做到充分論證，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)決策。對(duì)于取消審批后仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，制定新的管理辦法，積極運(yùn)用規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、事中檢查、事后監(jiān)督等手段，實(shí)施有效的后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”現(xiàn)象。　　2．完善行政審批配套制度。建立和完善行政審批信息公開制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度、重大行政審批決定報(bào)告制度以及行政審批跟蹤和信息反饋制度，推進(jìn)依法決策和民主決策。　　3．積極推行“網(wǎng)上”審批。完善審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的機(jī)制，明確網(wǎng)上審批的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保網(wǎng)上審批的合法性和有效性。降低公眾網(wǎng)上申請(qǐng)審批事項(xiàng)的成本，到2010年底，實(shí)現(xiàn)我市網(wǎng)上辦理審批業(yè)務(wù)率達(dá)到80%。完善全市政務(wù)信息資源共享共用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批事項(xiàng)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。　　(五)進(jìn)一步完善審批監(jiān)管體系。　　1．完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)生成各部門行政審批績(jī)效情況，并定期在網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，建立健全行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政審批項(xiàng)目，依法定程序向設(shè)定機(jī)關(guān)提出調(diào)整建議。　　2．健全行政審批責(zé)任追究制度。審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格履行行政審批職責(zé)，對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督。對(duì)審批機(jī)關(guān)超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定實(shí)施審批的，不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究審批部門負(fù)責(zé)人和審批責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。　　四、實(shí)施步驟　　(一)準(zhǔn)備階段(2月至3月)。市政府對(duì)我市啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革工作作出整體部署，對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市政府及市直有審批職能的部門開展行政審批制度改革工作提出具體要求，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造大力推進(jìn)行政審批制度改革的濃厚氛圍。　　(二)清理階段(4月至6月)。市直有審批和備案事項(xiàng)的職能部門對(duì)現(xiàn)有行政許可審批、非行政許可審批、備案事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，逐項(xiàng)分析其設(shè)立的依據(jù)、管理目標(biāo)及必要性、可行性、有效性，提出擬保留、取消、調(diào)整和下放的清理意見及目錄，于5月15日前報(bào)市審改辦。同時(shí)，就優(yōu)化本部門與相關(guān)聯(lián)部門行政審批流程提出具體意見。市審改辦就擬下放各區(qū)、縣級(jí)市政府及其職能部門的審批事項(xiàng)，在充分聽取行政管理相對(duì)人、專家學(xué)者及各區(qū)、縣級(jí)市政府、各職能部門意見的基礎(chǔ)上，于5月31日前提出清理意見及目錄，提交市審改聯(lián)席會(huì)議審核后報(bào)市政府。各區(qū)、縣級(jí)市政府負(fù)責(zé)組織本級(jí)政府及其職能部門開展清理工作，根據(jù)清理情況及市政府下放的審批事項(xiàng)，提出本級(jí)保留、取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移的清理意見及目錄，于6月30日前報(bào)市審改辦。　　(三)審查驗(yàn)收階段(7月至8月)。市審改辦對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市政府及市直有審批職能的部門上報(bào)的清理意見及目錄，分別征求市發(fā)展改革委、編辦及法制辦的意見，并在充分聽取行政管理相對(duì)人、專家學(xué)者及各區(qū)、縣級(jí)市政府、各職能部門意見的基礎(chǔ)上，擬定2009年我市行政許可審批、非行政許可審批、備案事項(xiàng)的清理意見及目錄，提交市審改聯(lián)席會(huì)議審核后報(bào)市政府。　　(四)向社會(huì)公布階段(9月)。經(jīng)市政府同意，向社會(huì)公布2009年我市行政許可審批、非行政許可審批、備案事項(xiàng)清理結(jié)果及保留、取消、調(diào)整、下放、轉(zhuǎn)移的目錄，同時(shí)在市政府門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站上公布。　　(五)優(yōu)化審批流程、完善監(jiān)管體系階段(10月至11月)。市審改辦以向社會(huì)公布的2009年我市保留、調(diào)整的行政許可審批、非行政許可審批、備案事項(xiàng)目錄為依據(jù)，在充分聽取行政管理相對(duì)人、專家學(xué)者及各區(qū)、縣級(jí)市政府、各職能部門意見的基礎(chǔ)上，制定我市優(yōu)化審批流程、完善審批監(jiān)管體系的規(guī)定，提交市審改聯(lián)席會(huì)議審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施。　　(六)總結(jié)提高階段(12月)。全面回顧本次審改工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，召開總結(jié)大會(huì)。主題詞：經(jīng)濟(jì)管理　制度　改革　通知