印發(fā)廣州市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案的通知　　廣州市人民政府辦公廳文件穗府辦〔2003〕2號印發(fā)廣州市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各有關(guān)單位：《廣州市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。廣州市人民政府辦公廳二○○三年一月十五日廣州市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》和《廣東省林地保護管理條例》以及國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《廣東省林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案》等有關(guān)規(guī)定、要求，為進一步依法穩(wěn)定林地、林木權(quán)屬，切實保護林地、林木所有者或使用者的合法權(quán)益，確保林地林權(quán)管理工作有利于林業(yè)的發(fā)展、森林資源的保護以及調(diào)動廣大林業(yè)投資者的積極性，確立和保障國家林權(quán)證的法律地位，維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常秩序，市人民政府決定在全市開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，特制定本工作方案。 一、基本原則（一）依法登記發(fā)證的原則。根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》以及國家的有關(guān)林地林權(quán)政策確權(quán)發(fā)證。林地、林木登記發(fā)證后，林地、林權(quán)的權(quán)利受法律保護。凡是申請登記林地、林木權(quán)屬的，林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)必須依法受理。凡不符合法律規(guī)定的，一律視為無效，不予登記發(fā)證。凡林地、林木權(quán)屬仍有爭議未經(jīng)協(xié)商取得一致或未按法定程序確定權(quán)屬的，不予登記發(fā)證。 （二）統(tǒng)一規(guī)范的原則。根據(jù)《森林法實施條例》規(guī)定，這次林地、林木權(quán)屬登記換發(fā)證，一律使用全國統(tǒng)一式樣的《中華人民共和國林權(quán)證》，原來頒發(fā)的《山地、林木所有證》（或山林證）在換證之前繼續(xù)有效。（三）實行申請登記的原則。由林地、林木的所有者或使用者提出登記申請，經(jīng)過逐級審核無誤后，才能準予登記發(fā)證；不申請的，不予登記發(fā)證。（四）實行公開、公平、公正的原則。對于申請林地、林木權(quán)屬登記，基層單位對于申請的主要內(nèi)容要在林地、林木所在地進行公告，公開登記時間、地點、申請須知和審查結(jié)果，公告期為30天，確認無誤后才準予上報，由林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)給予登記發(fā)證。（五）按權(quán)屬發(fā)證的原則。依據(jù)權(quán)利者對林地、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，分別予以登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。其它事宜按合同約定執(zhí)行。（六）先易后難的原則。凡權(quán)屬清楚的，先發(fā)《林權(quán)證》；權(quán)屬不清或有爭議的，使用林地審批手續(xù)不全或不符合有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，待理清權(quán)屬或處理完爭議并簽有協(xié)議或糾正違規(guī)行為后，再發(fā)給《林權(quán)證》，否則不予換發(fā)《林權(quán)證》。（七）堅持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國家和集體所有，不準再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證書不是重新確定林地、林木權(quán)屬，而是進一步穩(wěn)定山林權(quán)屬。要以林業(yè)"三定"時期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬沒有發(fā)生變化的，都要予以承認，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)核準，要依法進行新的林地林木所有權(quán)、使用權(quán)確認，并進行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對其他符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的，進行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。（八）穩(wěn)定自留山政策不變的原則。堅持自留山歸農(nóng)戶無償使用，使用權(quán)長期不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實行多種形式經(jīng)營的政策。 1.對林業(yè)"三定"時期劃給農(nóng)村村民的自留山林地，應予承認，并進行登記發(fā)證。這次登記發(fā)證前，已經(jīng)調(diào)整的自留山林地，由縣級以上人民政府確認后，予以登記發(fā)放《林權(quán)證》，不準擴大范圍。2.自留山的林地所有權(quán)歸村或村民小組所有，自留山林地使用權(quán)的繼承權(quán)應限定在本村或本村民小組內(nèi)，并限期按法定程序辦理繼承手續(xù)，憑繼承手續(xù)登記發(fā)證。被繼承人死亡，本村或組內(nèi)無法定繼承人或全戶遷出的，自留山林地使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回。自留山的林木可繼承、轉(zhuǎn)讓，憑繼承、轉(zhuǎn)讓手續(xù)登記發(fā)證。 3.在申請登記時，原持證人死亡或戶口遷出，可更名為原戶其它成員，原持證人沒有變化的，不予更名。自留山林地、林木登記發(fā)證以原《自留山證》的四至界址為準，實際面積與原《自留山證》面積不符的，按實測面積登記發(fā)證，不準擴大范圍發(fā)證。（九）完善林業(yè)生產(chǎn)責任制的原則。在開展林地林木登記發(fā)證過程中，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，采取統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，進一步完善林業(yè)生產(chǎn)責任制。對于已承包的山林，要按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)〔1997〕16號）要求，凡承包者履行合同義務的，一律不得收回。對屬于承包經(jīng)營集體林地，如無特殊原因、連續(xù)兩年荒蕪無力繼續(xù)承包經(jīng)營，或造成林地資源嚴重破壞、不采取補救措施的，或未經(jīng)批準，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，依照《廣東省林地保護管理條例》有關(guān)規(guī)定，由集體經(jīng)濟組織收回經(jīng)營或重新發(fā)包。1.承包、租賃經(jīng)營集體林地、林木的，集體經(jīng)濟組織與承包經(jīng)營者之間的利益關(guān)系按承包、租賃合同執(zhí)行。對予以登記確認林地所有權(quán)的《林權(quán)證》發(fā)給集體經(jīng)濟組織。2.以轉(zhuǎn)讓等形式獲得林地使用權(quán)的，依照合法有效的轉(zhuǎn)讓合同及其確定的轉(zhuǎn)讓年限，予以登記發(fā)放確認林地使用權(quán)的《林權(quán)證》。3.集體林地使用權(quán)、林木已作價有償轉(zhuǎn)讓給本經(jīng)濟組織所有成員的，依照合法有效的有償轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議），確認林木所有權(quán)歸屬，予以登記發(fā)放確認林木所有權(quán)的《林權(quán)證》。以分期付款形式轉(zhuǎn)讓的，受讓方須履行全部義務后，林木方可再進行轉(zhuǎn)讓、抵押、贈予等；其他形式的有償轉(zhuǎn)讓，必須按森林資源、林地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后，方可登記發(fā)證；作價有償轉(zhuǎn)讓給個人時，必須明確林地使用期限。4.合資合作造林的，林地權(quán)屬不變，林木權(quán)屬共有。義務植樹栽植的林木歸林地所有者，有協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行。二、登記發(fā)證范圍按照《森林法》、《森林法實施條例》和《廣東省林地保護管理條例》的規(guī)定，凡是享有森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)的公民、法人和組織都可以按照有關(guān)規(guī)定向林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)提出林地、林木權(quán)屬登記發(fā)證申請。已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證而權(quán)屬沒有變化的，權(quán)利人可以申請換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的《林權(quán)證》。未領(lǐng)發(fā)林權(quán)證的，以近期森林資源二類調(diào)查所規(guī)劃的林地為基礎(chǔ)，作為發(fā)證范圍，凡發(fā)證范圍超過近期森林資源二類調(diào)查所規(guī)劃的林地，應先與所在區(qū)（縣級市）國土部門進行協(xié)商，并得到認可后再申請登記。三、實施步驟（一）準備階段。各地要組織做好林地、林木清查、登記發(fā)證等各項準備工作。要運用各種有效形式，充分利用各種宣傳工具，使林地、林木所有者或使用者詳知開展此項工作的目的、意義、政策、申請期限、申請程序和須提供的有關(guān)材料；對參加林地林木清理清查、登記工作人員進行業(yè)務培訓，學習有關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)方法及有關(guān)表格的填寫等；按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分登記區(qū)，非林業(yè)系統(tǒng)可單獨劃一個登記區(qū)。（二）試點階段。2002年6月開始，市選擇1個鎮(zhèn)作為試點，依據(jù)本《方案》要求，組織進行林地林權(quán)登記換發(fā)證試點工作，并組織各區(qū)（縣級市）有關(guān)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作人員進行學習、座談，以不斷總結(jié)積累經(jīng)驗（試點工作市林業(yè)局2002年初已做布置）。（三）全面鋪開階段。2002年12月開始全市鋪開。各有關(guān)區(qū)（縣級市）要先選擇一個有代表性的鎮(zhèn)（街）進行試點，試點集中換發(fā)證工作人員熟悉工作步驟、發(fā)證原則、方法，及時總結(jié)經(jīng)驗、教訓，解決實際問題。要以鎮(zhèn)（街）為單位，逐村、組開展工作，到2004年3月底基本完成任務。（四）總結(jié)驗收階段。林地林權(quán)登記換發(fā)證書工作結(jié)束后，各區(qū)（縣級市）要向市林業(yè)局提交書面總結(jié)材料。市林業(yè)局會同有關(guān)部門對全市林地林權(quán)換發(fā)證工作進行驗收，并向省林業(yè)局提交書面總結(jié)材料，向市政府作出專題報告。四、工作程序（一）提出申請。 林地所有權(quán)與林木所有權(quán)統(tǒng)一的，由林地所有者提出申請；林地所有權(quán)與林木所有權(quán)分離的，由林地所有者和林木所有者分別提出申請；林木共有的，由林木共有者推薦一名代表申請，并在《廣東省林地林權(quán)登記申請表》"林權(quán)共有權(quán)利人權(quán)利說明"欄中說明林木共有者。林木所有者提出申請時，應附有林地所有者意見。申請時應提交原林權(quán)證、合同、協(xié)議等有關(guān)資料。（二）審核登記。在進行林地林權(quán)登記時，要做到權(quán)屬明確、四至清楚、面積準確，經(jīng)毗鄰單位認定后逐級審核，并填寫《廣東省林地林權(quán)登記申請表》，審核結(jié)果要張榜公告，接受群眾監(jiān)督。 1.個人、集體所有的森林、林木、林地換發(fā)證的審核。個人所有的林木，登記申請由村民小組、村委會現(xiàn)場審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后，由區(qū)（縣級市）林業(yè)主管部門提出審定意見；村民小組所有的林地、林木，登記申請由村委會現(xiàn)場審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后，由區(qū)（縣級市）林業(yè)主管部門提出審定意見；村民委員會所有的林地、林木，登記申請時，應附有本村委會內(nèi)有關(guān)村民小組沒有爭議的證明材料，由林木所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）現(xiàn)場審核并簽署意見后，由區(qū)（縣級市）林業(yè)主管部門提出審定意見；鎮(zhèn)（街道）所有的林地、林木，登記申請時，應附有本鎮(zhèn)（街道）有關(guān)村委會沒有爭議的證明材料，由區(qū)（縣級市）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，并簽署審定意見；由多名個人或多個集體組織共有的林木，登記申請由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或村委會現(xiàn)場審核并簽署意見后，由區(qū)（縣級市）林業(yè)主管部門提出審定意見，區(qū)（縣級市）人民政府換發(fā)證。2.國有森林經(jīng)營單位森林、林木和林地換發(fā)證審核。由林木、林地經(jīng)營單位按屬地管理的原則，向所在地的區(qū)（縣級市）林業(yè)主管部門提出申請，并由區(qū)（縣級市）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核。（1）對區(qū)（縣級市）屬國有林場的林地、林木，由區(qū)（縣級市）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審定，區(qū)（縣級市）人民政府換發(fā)證。（2）對在同一區(qū)（縣級市）范圍內(nèi)的市屬國有林場的林地、林木，由當?shù)貐^(qū)（縣級市）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，區(qū)（縣級市）政府換發(fā)證。（3）對在同一市區(qū)的省屬國有林場、國家級、省級森林和野生動植物類型自然保護區(qū)的林地、林木，由所在地區(qū)（縣級市）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，市林業(yè)主管部門提出審定意見，市政府換發(fā)證，或由省林業(yè)主管部門審定，省政府直接發(fā)證。（4）對省屬農(nóng)場的林地、林木，由所在地區(qū)（縣級市）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，市林業(yè)主管部門提出審定意見，市政府換發(fā)證。除上述省、市、區(qū)（縣級市）國有林場和省屬農(nóng)場之外的其它經(jīng)營單位的林地、林木，由所在區(qū)（縣級市）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，區(qū)（縣級市）政府發(fā)證。 （5）國家級、省級風景名勝區(qū)的林地、林木，由所在地區(qū)（縣級市）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，市建設(shè)主管部門簽署意見，市林業(yè)主管部門提出審定意見，由市政府發(fā)證。對經(jīng)審查符合下列全部條件的予以登記換發(fā)《林權(quán)證》：1.申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限，林種、面積或者株數(shù)數(shù)據(jù)準確；2.林地、林木權(quán)屬證明材料合法有效；3.無林地、林木權(quán)屬爭議；4.附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。對經(jīng)審查不符合上述登記條件的登記申請，不予登記。對不予登記的申請，應當以書面形式向提出登記申請人告知不予登記的理由。（三）頒發(fā)證書。發(fā)證機關(guān)依據(jù)《廣東省林地林權(quán)登記申請表》換發(fā)新的《林權(quán)證》，同時收回和注銷原林權(quán)證。林地所有權(quán)與森林、林木所有權(quán)一致的，《林權(quán)證》一式一份，發(fā)給林地所有者；林地所有權(quán)與林木所有權(quán)分離的，分別登記換發(fā)證，分別確認林地所有權(quán)的《林權(quán)證》、確認林木所有權(quán)的《林權(quán)證》各一式一份，分別發(fā)給林地、林木所有者；國有林地、林木的，《林權(quán)證》一式一份，發(fā)給國有林經(jīng)營單位。《廣東省林地林權(quán)登記申請表》和《林權(quán)證》的工本費按有關(guān)規(guī)定由林權(quán)權(quán)利人承擔。（四）驗收建檔。林地林權(quán)登記換發(fā)證結(jié)束后，區(qū)（縣級市）政府要組織檢查驗收。驗收標準：（1）各種證、表填寫規(guī)范、清楚；（2）《林權(quán)證》的記載與實際相符，四至清楚，做到地有證、證符地、證地相符；（3）林地、林木權(quán)屬爭議得到解決；（4）規(guī)定發(fā)證的森林、林木和林地，換發(fā)證率為95%以上。驗收合格后，區(qū)（縣級市）林業(yè)主管部門要建立林地林權(quán)管理檔案，留存《廣東省受理林地林權(quán)登記申請表》、《廣東省林地林權(quán)登記公示表》、《廣東省林地林權(quán)登記申請表》、《廣東省林地林權(quán)登記臺帳》和《廣東省林權(quán)證發(fā)放登記表》各一份，并用微機電腦建立林地林權(quán)檔案管理數(shù)據(jù)庫，將現(xiàn)在林地林權(quán)狀況逐塊輸入電腦。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）和村委會各留存《廣東省林地林權(quán)登記臺帳》和《廣東省林地林權(quán)登記公示表》各一份。 五、組織領(lǐng)導《林權(quán)證》是確認森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律憑證，也是林地使用權(quán)和林木使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》和《廣東省林地保護管理條例》規(guī)定，國家實行森林、林木、林地登記換發(fā)證制度，林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是縣級以上地方人民政府和各級林業(yè)主管部門的一項法定職責。這次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，政策性強，涉及面廣，情況復雜，任務重，難度大，要求高，為保證此項工作的順利進行，切實加強領(lǐng)導，市政府已成立由張桂芳副市長為召集人，市政府辦公廳、市林業(yè)局、市法制辦、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市國土資源和房屋管理局、市財政局、市水利局、市司法局、市中級人民法院等單位領(lǐng)導組成的廣州市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作聯(lián)席會議。廣州市林地林權(quán)登記換發(fā)證的日常工作由市林業(yè)局組織協(xié)調(diào)。各區(qū)（縣級市）人民政府也要建立相應聯(lián)席會議制度或協(xié)商機制，安排必須的專項經(jīng)費，加強組織領(lǐng)導，切實抓緊抓好本地區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在區(qū)（縣級市）政府的統(tǒng)一組織下，做好發(fā)動、宣傳、調(diào)解、協(xié)調(diào)工作。 六、工作要求（一）林地林權(quán)登記換發(fā)證工作政策性強，涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)村基層集體組織和群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會和林區(qū)的穩(wěn)定，必須加大宣傳力度，要利用電視、廣播等傳媒做到家喻戶曉。要制定完善的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案和具體技術(shù)操作方法。嚴禁任何單位和個人在換發(fā)證過程中侵犯林農(nóng)的合法權(quán)益。嚴防引發(fā)亂砍濫伐林木和引起新的山林糾紛。（二）明確職責，協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，各負其責，在林地林權(quán)登記換發(fā)證工作中，行政界線以1995年以來勘定的行政界線為準；村與村之間的土地權(quán)屬界線以國土主管部門的國土詳查的界線為基礎(chǔ)。民政主管部門要做好區(qū)（縣級市）與區(qū)（縣級市）,鎮(zhèn)（街道）與鎮(zhèn)（街道）行政界線的確認工作，國土主管部門要協(xié)助做好林地地類的確認工作；水庫移民主管部門要協(xié)助做好水庫移民山林權(quán)糾紛的調(diào)處工作，幫助移民確認山林權(quán)屬；司法部門要做好基層的司法調(diào)解工作，及時化解換發(fā)山林權(quán)證工作中出現(xiàn)的矛盾。（三）建立林地林權(quán)登記發(fā)放管理制度。建立受理林地林權(quán)登記申請、林地林權(quán)登記申請審核審批、林地林權(quán)登記臺帳、林權(quán)證發(fā)放登記等制度，認真做好表格的登記、填寫，確保林權(quán)證發(fā)放工作落實到位。集體所有的林地、林木，要落實到權(quán)屬所有者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組或其經(jīng)濟組織。屬于鎮(zhèn)（街道）集體所有的林地、林木，《林權(quán)證》發(fā)給鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；屬于村（原生產(chǎn)大隊）集體所有的林地、林木，《林權(quán)證》發(fā)給村；屬于村民小組（原生產(chǎn)隊）集體所有的林地、林木，仍歸該組成員集體所有，《林權(quán)證》權(quán)屬落到組，由村里統(tǒng)一保管。（四）林地林權(quán)登記發(fā)證是一項經(jīng)常性工作，各級人民政府林業(yè)主管部門應明確工作機構(gòu)，配備專職人員，實行科學管理，使林地林權(quán)登記發(fā)證經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。這次發(fā)證后，各地對林地林木權(quán)屬發(fā)生變化的，要及時進行變更登記，收回舊證，核發(fā)新的《林權(quán)證》，堅決維護《林權(quán)證》的法律地位。今后，凡在規(guī)劃的林業(yè)用地上進行的林木采伐、林地征用占用，森林、林木和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓等一切活動，都必須出示《林權(quán)證》，無《林權(quán)證》的，林業(yè)主管部門不予受理。