印發健康亞運健康廣州全民健康活動方案的通知穗府辦〔2009〕39號印發健康亞運健康廣州全民健康活動方案的通知各區、縣級市人民政府，市府各部門、各直屬機構：    《健康亞運健康廣州全民健康活動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。廣州市人民政府辦公廳二○○九年七月十六日健康亞運健康廣州全民健康活動方案    為貫徹落實《中共廣州市委廣州市人民政府關于推進廣州科學發展建設全省“首善之區”的決定》，發展醫療衛生事業，提高人民健康水平，倡導健康文明生活方式，在中國醫藥衛生事業發展基金會指導下，以2010年亞運會在我市舉辦為契機，我市擬在全市范圍內組織開展“健康亞運、健康廣州”全民健康活動。為保障活動順利開展，特制定方案如下：    一、活動意義胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福”，深刻揭示了健康在人的全面發展中的重要基礎作用。市委、市政府一貫重視保障公共衛生安全和人民群眾身體健康，將其作為貫徹落實科學發展觀，提高市民生活質量的重要目標。近年來，我市人民健康水平不斷提高，曾經嚴重影響人民健康的一些重大傳染病、地方病得到有效控制或消滅。2008年我市居民人均期望壽命為78．19歲，比全國人均期望壽命高6．79歲。但新舊傳染病對我市居民健康的威脅依然存在，不良生活方式引起的慢性病危險因素不斷增多。調查發現，我市體育人口占全市人口的58．82%，成年男性吸煙率為48．8%，成年人超重率達19．5%，城市居民每人每日攝入食鹽8．7克(世界衛生組織推薦標準為6克)。吸煙、酗酒，高鹽、高脂飲食，膳食結構不合理以及缺乏體力活動、精神心理緊張等危險因素導致慢性病高發。在全市組織開展“健康亞運、健康廣州”全民健康活動，就是要利用健康教育與健康促進手段和方法，傳播健康技能，普及健康知識，倡導健康生活方式，促進社會和諧發展。健康教育與健康促進是保障和增進人民群眾健康的重要手段。其核心是促進人們建立新的行為和生活方式，減低危險因素，預防疾病，提高健康水平。健康教育與健康促進是公共衛生策略的精髓，它使衛生工作的任務由關注患者康復擴大到關注整個人群健康水平的提高，使衛生工作的服務對象從關注疾病易感人群向社區人群、社會人群轉變，使衛生工作單純由衛生部門負責擴大成為整個社會的責任。健康教育與健康促進具有普惠性、公平性，它在減少疾病負擔和減輕疾病的社會與經濟影響方面成本低、效益高，是提高全民健康水平的必然選擇。    二、活動目標到2011年，廣州市民健康知識知曉率和健康行為形成率明顯提高。普及低鹽、限油等健康飲食知識，市民形成低鹽、限油的健康飲食習慣，減少高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等嚴重危害人類健康的慢性病的發生。普及吸煙有害健康知識，降低市民吸煙率，降低肺癌、慢性呼吸道疾病等吸煙相關性疾病的發病率。普及傳染病防治基本知識，減少艾滋病、病毒性肝炎、結核等重大傳染病的發生。普及生命在于運動的健康知識，促進市民自覺參與體育鍛煉，增強體質。倡導文明健康生活方式，提高全民健康素養。    三、活動主要內容與分工    (一)健康教育工程。    1．免費發放健康知識書籍項目。匯編《廣州市民健康素養讀本》、《廣州市民健康膳食指南》、《廣州市民預防傳染病及公共衛生應急知識指南》為1冊，共印254．6萬冊，免費發放至全市每1戶家庭。(市衛生局、新聞出版和廣電局、郵政局，各區、縣級市政府負責)    2．大眾媒體健康知識宣傳項目。通過廣播電視等大眾媒體，廣泛宣傳普及傳染病、慢性病防治和精神衛生知識，倡導健康行為。包括：在廣州市電視臺、地鐵電視、公交電視、城市電視、公交站場播放健康知識公益廣告片(10部-20部30秒公益廣告，每日定時播放)；在廣州電臺的正點節目播出“每日健康提點”宣傳聲帶，在廣州市電視臺“新聞日日睇”節目中播出掛角字幕或10秒靜態廣告；在《廣州日報》開設“健康亞運、健康廣州”欄目50期；在廣州市電視臺開辦健康講座50期等。(市委宣傳部、市衛生局、廣州日報社、廣州市電視臺、廣州電臺、廣州地鐵總公司負責)    3．網絡健康教育宣傳項目。在網上開設“健康亞運、健康廣州”專欄，制作傳染病、慢性病防治和精神衛生知識動漫片，供大眾在線觀看和免費下載；通過網絡開展“健康亞運”知識有獎問答活動，促進廣大市民學習《廣州市民健康素養讀本》、《廣州市民健康膳食指南》、《廣州市民預防傳染病及公共衛生應急知識指南》。(市委宣傳部，市衛生局、科協負責)    4．幼兒園、中小學普及健康知識及“小手拉大手”項目。在全市幼兒園、中小學校普及健康知識，上好健康教育課，并通過家長會形式向家長宣傳健康防病知識。編寫《幼兒園健康教育畫冊和家庭健康教育讀本》，內容包括：生活方式與疾病、飲食與健康、運動與健康、心理保健、家庭健康教育等。(市教育局、衛生局負責)    5．舉辦健康大講堂項目。針對機關工作人員、社區居民、農村居民、外來務工人員、大學生等人群的工作、生活特點，舉辦運動量與健康、運動方式選擇、健康新廣州人、迎亞運健康新人類等講座。在全市各高校組織巡展，開展“健康亞運、健康廣州，健康行為、健康心理日”主題活動和知識講座。開展“健康女性，健康兒童”系列健康教育活動。(市衛生局、人事局、建委、教育局、體育局，市直機關工委，市婦聯、科協，各區、縣級市政府負責)    6．廣州市健康教育周及衛生日宣傳項目。開展健康教育周活動，結合衛生防病工作重點，擴大宣傳規模，把它作為“健康亞運、健康廣州”的代表性項目來組織。認真組織糖尿病日、高血壓病日、精神衛生日、艾滋病日等主題衛生日宣傳及預防重大疾病健康教育活動。(市衛生局，市委宣傳部，市科協，各區、縣級市政府負責)     (二)健康干預工程。    7．開展限鹽、限油活動項目。為全市每戶家庭發1把定量鹽勺、1個示范性定量油杯，以及限鹽、限油宣傳材料。(市衛生局，各區、縣級市政府負責)    8．開展控煙、禁煙活動項目。大力推進控煙工作，營造“無煙亞運”、“健康亞運”環境。開展創建無煙醫院活動，在全市中、小學校開展創建無煙學校活動，加強對全市賓館、餐館、交通站場及公交工具、文化娛樂場所、商業中心等公共場所控煙的檢查督導工作，印制煙草危害健康宣傳資料和禁煙標志，制作、播放系列宣傳控煙工作公益廣告片等。(市愛衛辦、衛生局，亞組委醫療衛生部，市教育局、經貿委、旅游局、交委、市政園林局、城管局、科協、控煙協會負責)    9．開展創建健康促進學校項目。力爭到2010年有超過100所學校參與到創建健康促進學校的活動中，涌現出一批健康促進金牌學校。(市教育局、衛生局負責)    10．職業病防治宣傳項目。開展“迎亞運，健康進工廠”活動。落實《中華人民共和國職業病防治法》等法律、法規，倡導有益健康的生產、生活方式，減少和控制職業傷害、職業病及職業相關疾病的發生。對存在職業危害的企業管理者和各種作業人群進行有針對性的安全與健康培訓，做好新職工、女工、接觸有毒有害物質工人的崗前、崗位安全與健康培訓，建立職工健康檔案。(市衛生局、勞動保障局、總工會、婦聯，各區、縣級市政府負責)    (三)健康醫療工程。    11．居民健康現狀調查項目。對全市城鄉居民健康現狀、慢性病危險因素進行調查。開展廣州市青少年健康危險行為監測，開展以成年人群為基礎的連續、系統的慢性病及其危險因素監測，有針對性開展干預。(市衛生局，各區、縣級市政府負責)    12．農村居民健康項目。(1)啟動城市醫院醫療隊下鄉送健康活動。開展慢性病篩查，選擇城市二、三級醫院對口負責一個鎮的農民慢性病篩查工作，對60歲以上農民免費開展高血壓病、糖尿病等常見慢性病篩查，對農村居民進行重性精神病免費篩查，逐步建立起“每戶一檔、每人一卡、每年一檢”的農村居民健康管理新模式。(2)推進放心飲水工作。(各區、縣級市政府，市衛生局負責)    13.開展醫療急救規范化培訓項目。(1)開展院前急救規范化培訓，對急救醫療網絡醫院內負責院前急救出診的醫師、護士實行全員規范化培訓，對所有參與亞運急救醫療保障服務工作的志愿者和部分特殊行業工作人員進行一般院前急救知識培訓。(2)對全市鎮衛生院醫療護理骨干進行急救培訓。(市衛生局，各區、縣級市政府，團市委、市紅十字會負責)    (四)健康文體工程。    14．全民健身及“工間操”項目。開展“迎亞運，走健康路”活動，在白云山公園開展促進健康主題活動；在市內公園設立健康千步道，發動全市機關、企業單位、群眾團體、街道組織人員開展走健康步道活動。開展“工間操”活動，每天上午10點為“工間操”時間，要求全市黨政機關、各企事業單位遵照執行。派出志愿者到各單位傳授“工間操”。(市市政園林局、衛生局、體育局、白云山管理局，市總工會、團市委、市婦聯，各區、縣級市政府負責)    15．舉辦高校和中、小學校體育活動項目。在全市高校和中、小學開展體育活動項目。通過鼓勵學生參與迎亞運體育活動，促進學生積極參與體育鍛煉，增強體質。(市教育局、體育局負責)    16．大型群體性體育活動項目。組織開展廣州市元旦萬人健步行活動、龍騰獅躍鬧元宵活動、“市長杯”羽毛球比賽、橫渡珠江活動、健康跑活動、萬人金秋登山活動以及廣州國際龍舟邀請賽等大型群體性體育活動。(市體育局，各區、縣級市政府負責)    四、活動預算    上述4項工程共16個項目，總體經費預算11445萬元，其中市財政投入6432萬元，各區、縣級市財政投入5013萬元，由相關職能部門及各區、縣級市分年度列入各自的部門預算。市本級2009年所需經費從以下渠道解決：一是以前年度市政府預備費安排1000萬元，二是由部門在今年的預算中調劑部分解決，三是由市財政先墊付，再從明年相關部門預算歸墊。    五、方法步驟    分四個階段進行：第一階段(2009年4月-7月)：全面啟動。主要任務是制訂工作方案，搞好宣傳發動，召開動員大會，組織啟動儀式，全面啟動“健康亞運、健康廣州”全民健康活動。第二階段(2009年8月-2010年9月)：組織實施。主要任務是按照活動方案的要求，有組織、有計劃、有步驟地全面鋪開各項工作。第三階段(2010年10月-2011年1月)：效果評價。對活動各項工作進行科學、全面、客觀評價，總結經驗。第四階段(2011年2月-6月)：深化成果。鞏固活動成果，推廣先進健康教育和健康促進模式，建立健全全民健康的長效機制，推進活動向更深層次邁進，使全市人民身體健康指標顯著提高，全市人民幸福指數全面提升。    六、保障措施    (一)統一認識，加強領導。“健康亞運、健康廣州”全民健康活動惠及千家萬戶，是一項社會系統工程，需要各級各部門密切配合，協調聯動。各級各部門要明確任務，明確時限，明確人員，積極組織開展活動。市委、市政府成立包括中國醫藥衛生發展基金會領導在內的“健康亞運、健康廣州”全民健康活動工作機構，顧問由中國醫藥衛生事業發展基金會王彥峰理事長等領導同志擔任，具體工作由市衛生局牽頭負責。各區、縣級市也要成立相應工作機構，具體負責工作的組織實施。形成政府多部門共同參與的工作機制，共同推進全民健康促進活動的實施。(二)充分發揮傳媒作用，廣泛開展健康知識的普及。由市委宣傳部設立專門的工作小組，整合宣傳資源，組織協調和充分調動全市相關媒體，以宣傳發動為突破口，在電視臺、電臺、報紙和互聯網設立專欄、專版，廣泛開展健康知識的普及宣傳，統籌推進活動開展，調動全社會各相關團體、全市居民關愛健康、參與健康促進活動的積極性，營造健康亞運、健康廣州的良好活動氛圍。(三)政府主導、財政支持，廣泛動員社會力量參與。各級財政安排專門資金用于“健康亞運、健康廣州”全民健康活動，將活動支出列入財政預算，保障活動開展。中國醫藥衛生事業發展基金會對我市開展的“健康亞運、健康廣州”全民健康活動給予積極支持，協助籌集社會資金贊助，并在我市舉辦“健康就是生產力”的專題講座，提高我市各級領導干部的健康素質；邀請國內有影響的專家對我市開展“健康亞運、健康廣州”全民健康活動給予技術支持；各活動負責單位通過鼓勵企事業單位、社會團體和其他社會組織參與等各種渠道籌集部分活動資金。發揮工會、共青團、婦聯和各行業協會、社團的作用，形成全民參與健康活動、全民迎亞運的高潮。 附件：1．健康亞運健康廣州全民健康活動經費預算總表（略）      2．健康亞運健康廣州全民健康活動經費區(縣級市)預算表（略）主題詞：衛生  全民健康活動  方案  通知