關(guān)于整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所若干問題的意見穗府辦[2007]41號關(guān)于整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所若干問題的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：    為遏止無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護我市正常經(jīng)濟秩序，消除安全生產(chǎn)隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所的有關(guān)問題提出如下意見(以下簡稱《意見》)，請貫徹執(zhí)行。    一、各區(qū)(縣級市)人民政府要結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點布局，按照分區(qū)域、分類別、分步驟的原則，合理劃分“規(guī)范區(qū)”、“引導區(qū)”和“過渡區(qū)”，采取“疏”、“堵”結(jié)合措施開展整治工作。    (一)城市主要商業(yè)街區(qū)和商品房住宅小區(qū)原則上劃為規(guī)范區(qū)。規(guī)范區(qū)內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶必須在2007年12月31日之前全部實現(xiàn)亮證照經(jīng)營，現(xiàn)有的無證照經(jīng)營業(yè)戶必須依法予以取締，禁止適用本《意見》第五條規(guī)定以外的政策。    本《意見》施行前，規(guī)范區(qū)內(nèi)已經(jīng)領(lǐng)取有關(guān)經(jīng)營證照的經(jīng)營業(yè)戶，可以按《意見》規(guī)定辦理有關(guān)經(jīng)營證照續(xù)期手續(xù)。本《意見》施行之日起2年后，規(guī)范區(qū)內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶不再適用本《意見》第五條規(guī)定以外的政策，必須嚴格按照規(guī)定辦理經(jīng)營證照。    (二)農(nóng)村地區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部原則上劃為引導區(qū)。引導區(qū)內(nèi)的無證照經(jīng)營業(yè)戶，要按照本《意見》規(guī)定辦理有關(guān)經(jīng)營證照。各區(qū)(縣級市)人民政府要明確具體時間和步驟，積極引導該區(qū)域內(nèi)的無證照經(jīng)營業(yè)戶向過渡區(qū)和規(guī)范區(qū)發(fā)展。同時，可根據(jù)實際情況劃定固定區(qū)域或建設(shè)臨時場所，引導無證照經(jīng)營業(yè)戶入場經(jīng)營，對在劃定區(qū)域或臨時場所集中經(jīng)營的經(jīng)營業(yè)戶可采取便利的辦證措施。    (三)規(guī)范區(qū)和引導區(qū)以外的地區(qū)原則上劃為過渡區(qū)。過渡區(qū)內(nèi)的無證照經(jīng)營業(yè)戶應在2008年2月29日之前取得有關(guān)經(jīng)營證照，取得證照后其生產(chǎn)經(jīng)營場所應在過渡期內(nèi)依法完善有關(guān)手續(xù)，達到法律法規(guī)規(guī)定的條件和要求。對在過渡期內(nèi)未完善使用手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營場所，不得繼續(xù)作為生產(chǎn)經(jīng)營場所使用。利用國有土地上的物業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的過渡期為2年，利用農(nóng)村集體土地上的物業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的過渡期為3年。    要積極引導符合本《意見》規(guī)定政策的引導區(qū)和過渡區(qū)內(nèi)的無證照生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶辦理有關(guān)經(jīng)營證照，對拒不辦理有關(guān)經(jīng)營證照繼續(xù)經(jīng)營的，依法予以查處。同時各區(qū)(縣級市)人民政府要抓緊創(chuàng)建亮照經(jīng)營示范區(qū)，逐步實現(xiàn)持證亮照經(jīng)營。    二、下列無證照經(jīng)營活動不適用本《意見》規(guī)定的政策，必須依法予以取締。    (一)利用危險房屋、住宅樓架空層從事經(jīng)營活動的；    (二)在已被認定為違法建(構(gòu))筑物或者已列入即時清拆范圍的建(構(gòu))筑物內(nèi)從事經(jīng)營活動的；    (三)非法占有公共配建用地、公共配套設(shè)施、公用綠化地、預留地、待建地和危險邊坡地帶等場所從事經(jīng)營活動的；    (四)利用城區(qū)商品房住宅(不包括農(nóng)村地區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的宅基地住宅)從事加工、制造、機電維修或機動車維修、餐飲、茶藝、酒吧、娛樂、網(wǎng)吧、電子游戲、放映場、桑拿、沐足、廢品收購等影響環(huán)境和居民生活的經(jīng)營活動的；    (五)在飲用水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)除水廠設(shè)施以外的建筑物，在二級水源保護區(qū)內(nèi)從事直接排放廢水的生產(chǎn)經(jīng)營活動的；    (六)在一類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)從事排放工業(yè)粉塵、廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營活動的；    (七)在鐵路、港口、機場、礦區(qū)、油田、軍事禁區(qū)、施工工地、水源保護區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)范圍內(nèi)和周邊物業(yè)區(qū)域包括露天場所從事再生資源回收經(jīng)營或儲存行為的；    (八)從事無證照診所、非法售票點、無證照網(wǎng)吧和電子游戲機室經(jīng)營活動；    (九)從事無證燃氣經(jīng)營活動和經(jīng)營活動中有違法違規(guī)制造存儲易燃、易爆、危險化學品行為的；    (十)法律法規(guī)規(guī)定的其他存在嚴重安全生產(chǎn)隱患、污染環(huán)境、影響人民生命財產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動。    三、除本《意見》第二條所列舉的取締范圍外，對凡具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的無證照經(jīng)營業(yè)戶實行臨時經(jīng)營場所使用證明制度，引導其辦理相關(guān)經(jīng)營證照；對未按本《意見》規(guī)定申請辦理企業(yè)、個體工商戶開業(yè)登記的無證照經(jīng)營業(yè)戶依法予以查處。    (一)臨時經(jīng)營場所使用證明制度。    臨時經(jīng)營場所使用證明制度是指由當?shù)劓?zhèn)政府、街道辦事處對本《意見》第四條所列場所出具有效期不超過1年的《臨時經(jīng)營場所使用證明》，證明該場所可暫時用于生產(chǎn)經(jīng)營的備案證明制度。但《臨時經(jīng)營場所使用證明》不作為對建筑物合法性的確認、房地產(chǎn)權(quán)屬證明和房屋、土地拆遷補償?shù)囊罁?jù)。    (二)《臨時經(jīng)營場所使用證明》的用途。    1．所有人使用自有場所作生產(chǎn)經(jīng)營場所的，應憑《臨時經(jīng)營場所使用證明》辦理經(jīng)營期限與《臨時經(jīng)營場所使用證明》有效期相同的相關(guān)經(jīng)營證照。在工商登記機關(guān)辦理營業(yè)執(zhí)照時，《臨時經(jīng)營場所使用證明》可作為有效的企業(yè)住所(生產(chǎn)經(jīng)營場所)使用證明；    2．出租房屋給他人作經(jīng)營場地使用的，租賃雙方應到國土房管部門或其委托的街(鎮(zhèn))出租屋管理服務中心辦理房屋租賃合同登記備案手續(xù)，由受理單位在房屋租賃合同上作“根據(jù)穗府辦［2007］41號文件規(guī)定，該房屋只作臨時商用”注記(見附件1)；    3．出借房屋給他人作生產(chǎn)經(jīng)營場所使用的，借用雙方應到國土房管部門或其委托的街(鎮(zhèn))出租屋管理服務中心辦理借用合同備案手續(xù)，由受理單位在借用合同上加蓋“根據(jù)《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定，該合同以穗租借XXXX號予以備案”的印章，并作“根據(jù)穗府辦［2007］41號文件規(guī)定，該房屋只作臨時商用”注記(見附件1)；    4．承租或借用房屋的當事人，應持經(jīng)備案的租賃(借用)合同和《臨時經(jīng)營場所使用證明》等資料到工商行政管理部門辦理經(jīng)營期限與《臨時經(jīng)營場所使用證明》有效期限相同的營業(yè)執(zhí)照。    (三)《臨時經(jīng)營場所使用證明》的發(fā)放。    1．《臨時經(jīng)營場所使用證明》申請。    生產(chǎn)經(jīng)營場所的使用人是〈臨時經(jīng)營場所使用證明》的申請人。生產(chǎn)經(jīng)營場所使用人與該場所有關(guān)證明文件上注明的所有權(quán)人不一致的，應提交所有權(quán)人同意將該場所用于生產(chǎn)經(jīng)營場所的書面證明。    除規(guī)范區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營場所外，凡是已經(jīng)在區(qū)(縣級市)人民政府登記備案并辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》的生產(chǎn)經(jīng)營場所，因該場地轉(zhuǎn)營、轉(zhuǎn)租，符合本《意見》規(guī)定的，新使用人可以繼續(xù)辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》和相關(guān)經(jīng)營證照。    2．《臨時經(jīng)營場所使用證明》發(fā)放程序。    (1)《臨時經(jīng)營場所使用證明》由當?shù)劓?zhèn)政府、街道辦事處出具，并加蓋全市統(tǒng)一規(guī)格和樣式的臨時經(jīng)營場所使用證明業(yè)務專用公章(見附件2)，有效期不超過1年。《臨時經(jīng)營場所使用證明》應在受理申請人申請資料之日起10個工作日內(nèi)發(fā)出；    (2)當?shù)劓?zhèn)政府、街道辦事處出具《臨時經(jīng)營場所使用證明》時不得收取任何費用。    3．《臨時經(jīng)營場所使用證明》的發(fā)放管理。    (1)鎮(zhèn)政府、街道辦事處每月將出具或續(xù)期的《臨時經(jīng)營場所使用證明》副本送區(qū)(縣級市)整規(guī)辦備案；各區(qū)(縣級市)整規(guī)辦定期對轄區(qū)內(nèi)的《臨時經(jīng)營場所使用證明》發(fā)放情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應立即糾正；    (2)各區(qū)(縣級市)整規(guī)辦每月對轄區(qū)內(nèi)的《臨時經(jīng)營場所使用證明》發(fā)放情況進行統(tǒng)計，并報市整規(guī)辦備案。    4．《臨時經(jīng)營場所使用證明》的續(xù)期。    商業(yè)網(wǎng)點布局(控制性詳細)規(guī)劃實施前，如生產(chǎn)經(jīng)營場所《臨時經(jīng)營場所使用證明》有效期屆滿，需繼續(xù)作為生產(chǎn)(經(jīng)營)性場所使用的，原申請人應在有效期屆滿20日前，按本《意見》規(guī)定辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》和有關(guān)經(jīng)營證照續(xù)期手續(xù)。續(xù)期后的經(jīng)營證照有效期與《臨時經(jīng)營場所使用證明》有效期相同。    (四)《臨時經(jīng)營場所使用證明》的主要內(nèi)容(見附件3)。    1．房屋的使用人、房屋地址、場所證明的使用期限、編號等；    2．臨時經(jīng)營場所證明使用用途、注意事項及失效事由等。    四、以下場所按照下列規(guī)定辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》。    (一)關(guān)于無產(chǎn)權(quán)證或產(chǎn)權(quán)來源不明的商業(yè)性質(zhì)的城區(qū)物業(yè)辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》的規(guī)定。    使用由市、區(qū)(縣級市)人民政府審批或投資建設(shè)，但未完善用地、產(chǎn)權(quán)手續(xù)的物業(yè)從事經(jīng)營的，提供政府批準文件或相關(guān)材料。    (二)不符合規(guī)劃核定使用功能的城區(qū)物業(yè)辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》的規(guī)定。    1．使用房產(chǎn)證未標注使用性質(zhì)但能證明為非住宅性質(zhì)或標注為非住宅性質(zhì)的房屋從事經(jīng)營的，提交房產(chǎn)證。    2．使用臨街一樓的住宅從事經(jīng)營的，除本《意見》第二條第(四)項規(guī)定的堅決取締的情形外，經(jīng)營者須提交該房屋所有權(quán)人和周圍物業(yè)利害關(guān)系人同意其作為生產(chǎn)經(jīng)營場所使用的證明文件。    “周圍物業(yè)利害關(guān)系人”的范圍由各區(qū)(縣級市)人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本轄區(qū)實際情況確定。    3．使用除臨街一樓以外的住宅從事軟件開發(fā)、設(shè)計等不影響環(huán)境和居民生活的經(jīng)營活動，提供經(jīng)房屋所有權(quán)人和有利害關(guān)系的業(yè)主同意的證明文件。    (1)“不影響環(huán)境和居民生活”的條件，由各區(qū)(縣級市)人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本轄區(qū)實際情況確定。“有利害關(guān)系的業(yè)主”的范圍由各區(qū)(縣級市)人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求確定。    (2)申請人需要向利害關(guān)系人征詢意見的，有關(guān)社區(qū)居委會應當提供協(xié)助，并報鎮(zhèn)政府或街道辦事處備案。具體操作辦法由各區(qū)(縣級市)人民政府研究制定。    (三)關(guān)于集體土地上的物業(yè)辦理《臨時經(jīng)營場所使用證明》的規(guī)定。    1．根據(jù)市政府《廣州市房屋安全管理規(guī)定》(穗府［1996］95號)、市政府辦公廳《印發(fā)廣州市出租屋整治專項工作方案的通知》(穗府辦［2005］19號)規(guī)定，需要向房屋安全鑒定機構(gòu)申請房屋安全鑒定的，應提供房屋安全鑒定文書；    2．使用有合法房地產(chǎn)權(quán)利證明的集體土地上的物業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的，須提交該合法房地產(chǎn)權(quán)利證明；    3．使用集體土地上的物業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營，因歷史原因造成申請開業(yè)登記時無法提供合法房地產(chǎn)權(quán)利證明的，提供村委會或鎮(zhèn)國土所的有關(guān)證明文件；村委會已撤銷改由街道辦事處管理的，由街道辦事處出具證明文件；村委會改由經(jīng)濟聯(lián)合社管理的，由經(jīng)濟聯(lián)合社出具證明文件；    4．利用集體土地從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，提供村委會或鎮(zhèn)國土所的有關(guān)證明文件；村委會已撤銷改由街道辦事處管理的，由街道辦事處出具證明文件；村委會改由經(jīng)濟聯(lián)合社管理的，由經(jīng)濟聯(lián)合社出具證明文件；    5．在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村內(nèi)經(jīng)營的餐飲店，由各區(qū)(縣級市)人民政府結(jié)合實際研究提出切實可行的整治工作方案。有條件改造成飲食一條街的，由區(qū)(縣級市)人民政府和街道辦事處、村集體經(jīng)濟組織共同改造，并納入?yún)^(qū)(縣級市)商業(yè)網(wǎng)點布局(控制性詳細)規(guī)劃。    五、經(jīng)營者辦理企業(yè)和個體工商戶工商登記前需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)保、道路運輸?shù)刃姓S可的，應嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和下列規(guī)定辦理。    (一)關(guān)于消防前置許可的規(guī)定。    下列經(jīng)營場所的建筑物應經(jīng)消防審核、驗收合格，且該場所經(jīng)消防安全檢查同意方可開業(yè)或投入使用：    1．建筑面積100平方米以上的歌舞廳、歌劇院等公共娛樂場所；    2．30張床位以上的賓館(旅館、酒店)；    3．集貿(mào)市場和建筑面積200平方米以上的商場；    4．建筑面積500平方米以上的體育場館、會堂。    下列生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑物應經(jīng)消防審核、驗收合格方可投入使用：生產(chǎn)、儲存、銷售易燃易爆化學危險物品的場所。    (二)關(guān)于衛(wèi)生前置許可的規(guī)定。    小型餐飲業(yè)經(jīng)營場所按照下列規(guī)定申請辦理《食品衛(wèi)生許可證》：    1．對100平方米以下的餐飲經(jīng)營單位免去預防性衛(wèi)生學評價；    2．僅制售涼茶、甜品、燉品、冷熱飲品、粥、粉、面單一品種的小食店，生產(chǎn)部門面積不小于全部生產(chǎn)經(jīng)營場所三分之一；全部使用一次性食具或交付專業(yè)集中消毒食具的，可不設(shè)專用的食具洗消間，但應設(shè)有工用具洗滌區(qū)域，并在經(jīng)營場所醒目位置標明“本店為使用一次性食具餐廳”或“食具交付專業(yè)集中消毒餐飲單位”；    3．固定專用洗滌水池最少為3個，容積為50cmX50cmX40cm(長X寬X高)，池高離地面85厘米；    4．經(jīng)營中式快餐的小型餐廳應設(shè)置配餐間；具有良好衛(wèi)生防護條件的，可不設(shè)預進間，但應設(shè)洗手消毒設(shè)施。    (三)關(guān)于環(huán)保前置許可的規(guī)定。    1．依據(jù)《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理目錄》的規(guī)定，對需編制環(huán)境影響評價文件的項目，凡符合環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)境影響評價結(jié)論可行的，由環(huán)保部門依法予以補辦環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)；    2．二級水源保護區(qū)、二類海域環(huán)境功能區(qū)及其沿海陸域的項目，凡污水納入市政污水管網(wǎng)并得到污水處理廠有效處理，選址、布局符合土地規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃要求，且生產(chǎn)經(jīng)營不屬于法律法規(guī)規(guī)章禁止范圍、環(huán)境影響評價結(jié)論可行的，依法予以辦理環(huán)保審批手續(xù)；    3．市、區(qū)(縣級市)環(huán)保部門應當嚴格按照省政府《廣東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法》(粵府［2006］122號)規(guī)定的權(quán)限審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；    4．市、區(qū)(縣級市)環(huán)保部門應告知企業(yè)可依法選擇環(huán)評機構(gòu)。    (四)關(guān)于道路運輸前置許可的規(guī)定。    按照市政府實施貨運站場調(diào)整工作部署，對貨運過渡區(qū)內(nèi)符合法律法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營條件和有關(guān)政策要求的貨運站場及場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶，在搬遷前核發(fā)有期限的道路運輸許可證；同時各級交通運輸管理部門要協(xié)調(diào)督促發(fā)展區(qū)內(nèi)新建貨運站場補充完善項目建設(shè)手續(xù)，按經(jīng)營條件及時核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證。    (五)其他法律法規(guī)對應辦理前置許可另有規(guī)定的，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。    六、法律責任。    各區(qū)(縣級市)人民政府對轄區(qū)內(nèi)《臨時經(jīng)營場所使用證明》的發(fā)放工作負主要監(jiān)管責任。市整規(guī)辦會同市有關(guān)職能部門加強對各區(qū)(縣級市)整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所行動的監(jiān)督和指導，定期檢查各區(qū)(縣級市)《臨時經(jīng)營場所使用證明》和相關(guān)經(jīng)營證照的發(fā)放辦理情況。    對不嚴格按照本《意見》規(guī)定，濫用職權(quán)出具《臨時經(jīng)營場所使用證明》和發(fā)放有關(guān)經(jīng)營證照的，依法追究當?shù)卣l(fā)證單位和有關(guān)職能部門主要負責人和主要責任人員的行政責任。    七、本《意見》自發(fā)布之日起施行，有效期5年。有效期屆滿前6個月，可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我市實際情況對本《意見》進行評估修訂或廢止。    本《意見》施行之日起，市國土房管局《關(guān)于整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營工作中涉及場地問題處理意見》(穗國房字［2005］674號)自動失效并廢止。廣州市政府辦公廳二○○七年十月九日主題詞：經(jīng)濟管理  市場  整頓  意見