轉發市環保局關于整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作方案的通知穗府辦［2007］23號轉發市環保局關于整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作方案的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：    市環保局《關于整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作方案》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市環保局反映。廣州市政府辦公廳二○○七年六月二十日關于整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作方案市環保局    根據全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議和省政府辦公廳《轉發省環保局關于整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作方案的通知》的有關要求，為扎實推進我市今年的環保專項行動，打擊違法排污企業，保障群眾健康，鞏固創建國家環境保護模范城市的成果，促進全市經濟社會與環境的可持續發展，結合我市實際，制訂本方案。    一、指導思想    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實國務院關于加強環境保護工作的決定，按照全國第六次環保大會和節能減排工作電視電話會議精神，堅持以打擊違法排污、保障群眾健康、消除環境隱患為著力點，緊緊圍繞主要污染物總量減排、保護和改善生態環境、維護群眾環境權益的目標，通過開展環保專項執法行動，依法從嚴查處、打擊各種環境違法行為。    二、工作內容    在我市環保執法取得階段性成果的基礎上，繼續以保障飲用水源安全、整治工業園區、整治危險廢物和工業固體廢物為工作重點，推進建設項目和重點污染源監管，切實解決群眾反映強烈的突出環境問題。    (一)深入開展飲用水源保護區的環境整治。    在全面取締飲用水源一級保護區內排污口的基礎上，嚴格監管，防止反彈，并依法關停飲用水源二級保護區內向水體排放污染物的新建、擴建項目。加大對重要河流、河涌沿岸影響飲用水源安全排污企業的檢查力度，特別是要加大對流溪河、沙灣水道、東江北干流、珠江前后航道等重要江河的檢查力度，取締飲用水源保護區內裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。結合珠江綜合整治活動，對沿河、沿涌亂搭亂建、污水偷排行為進行集中整治，鞏固珠江航道船舶排污整治成果，達不到排污標準的企業要限期治理，治理后仍不達標的依法責令停業、關閉。    清理禁養區畜禽養殖業，清除各種威脅飲用水安全的隱患，確保人民群眾的飲用水安全。    (二)深入開展工業園區環境違法問題整治。    切實加強對工業園區及園區內工業企業，特別是街、鎮、村所設工業園區、工業企業集中區域的環境監管。加大監督檢查頻次，提高工業園區建設項目環評“三同時”執行合格率，對環保設施未經驗收而長期以試產名義違法排污、驗收不合格或污染治理設施不配套的企業要停產整治，對園區內配套建設不能穩定達標的集中式污水治理設施要限期治理，并責令區內企業限產限排。    制定加強工業園區環境監管辦法，使工業園區環境管理制度化、規范化。集中整治工業園區環境違法問題，全面檢查我市各級各類工業園區排污企業，特別是沿河、沿涌建設的化工、石化、冶煉、電鍍、制革、印染、水泥和造紙等重污染企業。對違法排污企業一律按上限處罰，屢查屢犯的實施停產治理，仍無法達到環境保護要求的堅決予以關閉。    (三)切實解決人民群眾反映強烈的突出環境污染問題。    集中力量，重點解決違法排污、損害群眾利益的環境違法問題，對情況復雜、一時難以有效解決的，要區別情況，因地制宜，重點突破，采取分批掛牌督辦等形式限期解決。    (四)全面清理違反環境保護法律法規的錯誤做法和規范性文件。    按照監察部、國家環保總局《關于進一步清理違反國家環境保護法律法規的錯誤做法和規范性文件的通知》(監辦發［2007］3號)要求，各區(縣級市)政府和有關部門要徹底清理、糾正干擾環境執法、排污收費的錯誤做法和規范性文件。8月底前列出清單，9月底前徹底糾正和廢止。    (五)深入開展重點行業污染整治。    加強對以電力、石化、鋼鐵、有色金屬、水泥等行業為重點的大氣污染物排放的監管，以及以造紙、化工、釀造、印染、電鍍、制革等行業為重點的水污染物排放的監管，積極推進清潔生產，鼓勵企業節能、降耗、減污、增效。按照國家和省的要求，加快推進重點污染源在線監測設施建設，盡快提高環境監管能力，建立長效監管機制。嚴格執行環保產業政策，加大力度淘汰不符合產業政策和落后的生產工藝、技術和設備，特別是加快火電、水泥和鋼鐵行業中“上大壓小”的調整，如期淘汰小火電、小水泥、小煉鋼廠的產能，推動產業結構調整優化，削減污染總量，騰出環境容量，優化發展空間。    結合《廣州市機動車排氣污染防治規定》的修訂實施，開展機動車排污整治執法，改善城區空氣環境質量。    (六)繼續加強對危險廢物的環境監管。    加強對工業危險廢物、醫療廢物的環境監管，強化收集、貯存、運輸、處理、處置環節以及危險廢物轉移的監督管理，規范有資質企業的經營行為，嚴厲查處無資質企業的違法經營行為。加強危險化學品生產、運輸、存儲企業的監督、執法，消除環境隱患。    開展放射源安全使用和電磁輻射污染檢查，制訂輻射事故應急預案，加快輻射安全防護應急裝備及監測裝備建設。加強對放射源的監督管理，限期整改無證經營行為，嚴肅查處違規轉讓放射源的行為，及時消除輻射安全隱患。    三、措施保障    (一)加強組織領導。    為加強對環保專項行動的組織領導，成立市整治違法排污企業保障群眾健康專項行動領導小組，并下設辦公室(設在市環保局)。領導小組組長由蘇澤群常務副市長擔任，副組長由市政府王東副秘書長、市環保局丁紅都局長擔任，成員由市發改委、經貿委、國資委、監察局、衛生局、司法局、工商局、安監局、質監局等部門分管領導組成。環保專項行動結束后，市整治違法排污企業保障群眾健康專項行動領導小組自行撤銷。    (二)明確部門職責。    各部門在環保專項行動中要各司其職、密切配合，切實加強部門聯動，形成合力，嚴厲打擊環境違法行為。具體分工如下：    市環保局：加大執法檢查力度，依法查處違法排污和其他環境違法行為；加快實施重點污染源在線監測工程，對逾期未完成限期治理任務的項目依法提請市政府予以關閉或停業整頓；配合國資、經貿、衛生、安監等部門對企業負責人和員工進行環境安全方面的宣傳教育；負責市整治違法排污企業保障群眾健康專項行動領導小組日常工作，具體負責環保專項行動的組織協調，編輯《2007環保專項行動專報》，按照省環保專項行動領導小組要求定期上報和通報我市工作進展情況，組織新聞媒體跟蹤報道，公布查處情況。    市發改委：負責規劃和綜合協調重大項目建設，牽頭負責火電、鋼鐵、水泥行業落后產能的淘汰工作，檢查環保重點項目建設計劃執行情況。    市經貿委：負責依法推進除火電、鋼鐵、水泥之外其它行業落后產能的淘汰工作，配合發展改革部門實施火電、鋼鐵、水泥等行業落后產能的淘汰工作；組織、協調清潔生產促進工作，會同環保部門開展清潔生產審核工作；依法檢查推進清潔生產工藝、資源綜合利用的情況；配合環保部門開展對企業的環境安全培訓工作。    市國資委：負責督促屬下監管企業加強環境管理，認真執行環境保護法律法規，完成污染物排放總量削減任務和限期治理、整改任務；配合相關部門做好“退二進三”工作。    市監察局：負責督促有關部門開展環保專項行動；加強執法監察，保證國家有關環境保護法律法規的正確實施，清理違反環境保護法律法規的錯誤做法和規范性文件；會同環保部門對違法排污、損害群眾環境權益的排污企業實施掛牌督辦，依法依紀追究相關責任人員的環境違法違紀責任。    市衛生局：負責對醫療機構內部醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動的監督管理，加強對醫院污水處理的運行管理，確保污水達標排放；配合環保部門開展對企業的環境安全培訓工作。    市司法局：負責組織環境保護法律法規的宣傳與教育工作，為開展環保專項行動營造良好的法治環境；組織法律服務機構對群眾維護環境權益的行為提供法律服務和幫助。    市工商局：負責協助執行市政府下達的取締、關閉環境違法企業的決定，依法注銷或吊銷其營業執照；查處取締污染環境的無照經營行為；對法律法規明確規定須經環保部門審批而未辦理前置審批手續的項目，不予核發營業執照。    市安監局：依法加強對危險化學品從業單位的安全監管，加強對危險化學品生產、運輸、存儲企業的監督、執法，消除環境隱患；防止或避免因生產安全事故引發的環境污染；會同環保部門對企業負責人和員工進行環境安全方面的宣傳教育。    市質監局：負責依法查處生產國家明令淘汰產品、假冒偽劣產品的違法行為；依法查處未取得生產許可證而擅自生產危險化學品的違法行為。    (三)確保工作到位。    在環保專項行動中，要進一步強化監管手段，嚴格執行污染物總量控制指標，強化排污許可證管理措施，切實加強環境執法，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，解決一批群眾反映強烈的環保熱點、難點問題。工作中要做到：    1．責任落實到位。在市整治違法排污企業保障群眾健康專項行動領導小組的統一領導下，建立和完善工作聯席會議制度，細化環保專項行動工作目標和整治任務，具體落實到部門和負責人。各部門也要結合實際確定重點、制定方案，周密部署，保障經費，明確責任，狠抓工作落實。    2．聯合執法到位。各有關部門要加強配合、緊密協作，按照各自分工，認真研究制定具體的工作措施，共同推進環保專項行動的深入開展。各級環保部門要積極主動地與有關部門溝通、協調、配合，同時與紀檢監察部門加強配合，嚴肅查處環境違法違紀行為。    3．案件查處到位。加大對違法排污企業的懲治力度，不僅要在“查”上下功夫，更要在“處”上加大力度。對環保專項行動開展不力、環境問題突出的地區或行業，實行“區域限批”或“行業限批”，督促其加強環境整治。將群眾反映強烈、污染嚴重、影響“民生”的典型環境污染問題作為重點，分批掛牌督辦，明確要求和解決時限，落實相關責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。    4．督促檢查到位。堅持屬地管理、分級負責的原則，按照上級稽查、同級環保等部門監管、企業自律的模式，采取督查督辦等方式，對重點地區、重點企業、重點問題進行督查，督查面不低于50％。    5．輿論宣傳到位。充分發揮“12369”環保熱線作用，暢通投訴渠道，鼓勵群眾舉報環境違法問題。積極配合新聞媒體，深入報道環保專項行動成果，披露重大環境違法案件。    各區(縣級市)政府要參照市的做法成立相應工作機構，結合本轄區環境保護工作特點開展轄區內的環保嚴查行動，并積極配合有關職能部門牽頭組織的環保嚴查行動。    四、時間安排    (一)動員組織階段(2007年5月)。    各區、縣級市政府和各職能部門要認真學習貫徹全國和全省環保專項行動電視電話會議精神，圍繞節能降耗、污染減排目標，以保障飲用水源安全、整治工業園區及固體廢物污染為重點進行動員和部署，并參照本方案制定相應的工作方案報市整治違法排污企業保障群眾健康專項行動領導小組辦公室。    (二)自查自糾階段(2007年6月)。    各區、縣級市政府要對本轄區內的污染企業進行一次全面檢查，督促排污企業對自身的環境污染問題進行自查自糾，消除環境隱患；對影響飲用水源安全和在飲用水源保護區內違法建設的項目進行重點清理檢查，加大執法力度，針對存在的環境隱患進行自查自糾，提出整治意見并逐項解決。    (三)監督落實階段(2007年7-8月)。    市環保局牽頭會同有關職能部門，分階段對各區、縣級市開展督促檢查，重點稽查各地、各部門開展環保專項行動的效果、存在問題和整改情況，督促制訂、完善環境污染事故應急預案。    (四)總結提高階段(2007年9-12月)。    各區、縣級市政府及各職能部門對環保專項行動中發現的問題及時進行整改，落實長效管理措施，及時向市環保局報送工作信息，并認真進行總結，于11月30日前將行動總結匯總到市環保局，由市環保局匯總形成本次環保專項行動的工作總結報市政府審定后報省環保局。主題詞：環保  方案  通知