轉發市發展改革委市國土房管局關于統籌高效利用工業用地工作方案的通知穗府辦〔2009〕22號轉發市發展改革委市國土房管局關于統籌高效利用工業用地工作方案的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　市發展改革委、國土房管局《關于統籌高效利用工業用地的工作方案》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市發展改革委、國土房管局反映。廣州市人民政府辦公廳二○○九年四月二日關于統籌高效利用工業用地的工作方案市發展改革委市國土房管局　　為加強土地資源利用管理，進一步優化工業用地結構，切實提高節約集約用地水平，充分發揮我市工業的集聚規模效應，促進我市經濟社會全面協調可持續發展，根據有關法律、法規，結合我市實際，制定本工作方案。　　一、基本原則　　(一)統籌城鄉。加強城鄉規劃銜接，優化城鄉用地布局，強化集體建設用地管理，形成城鄉土地合理利用的新格局，促進城鄉經濟社會可持續發展。　　(二)控制總量。嚴格執行土地用途管制制度，有序、有效控制建設用地過快增長。　　(三)用好增量。提高工業項目用地準入門檻，建立工業項目用地預申報和項目預評估制度，完善工業用地市場配置機制，強化合同監管，提高新建工業項目節約集約用地水平。　　(四)盤活存量。整合土地資源，不斷完善低效用地、閑置用地盤活再利用的工作機制，提高土地總體使用效益。　　二、工作任務及分工　　(一)加強規劃引導。　　加強市、區(縣級市)兩級主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃協調銜接的基礎上，結合規劃修編工作，在編制工業布局規劃時體現前瞻性、系統性要求，引導工業項目向園區集中，提升產業集聚規模效應(市發展改革委牽頭，各區、縣級市政府，市國土房管局、經貿委、規劃局配合)。　　(二)加快工業用地儲備。　　實行“統一規劃、分級儲備、分區實施”的工業用地儲備機制。統籌制訂市、區(縣級市)兩級工業用地儲備規劃，各區、縣級市工業用地儲備規劃納入市級規劃統籌安排，市統籌制訂工業用地儲備規劃時適當向重點地區傾斜;市政府批準全市工業用地儲備規劃后，市及各區、縣級市分別下達市及本區、縣級市年度工業用地儲備計劃和投資計劃并組織實施;各區、縣級市配合市開展轄區內的工業用地儲備項目的征地拆遷和土地整理工作(市國土房管局、發展改革委，各區、縣級市政府負責)。　　(三)提高新建工業項目節約集約用地水平。　　一是修訂完善《廣州市產業用地指南》(下稱《指南》)，進一步提高工業項目用地容積率、投資強度和產出率等準入門檻，鼓勵引進高科技、高稅收、高附加值的項目(市發展改革委牽頭，市國土房管局、規劃局配合)。二是在符合城鄉規劃的前提下，適度提高工業用地容積率的上限控制值、降低工業用地綠地率的下限控制值，在今后控制性詳細規劃的編制中，提出工業用地的容積率上、下限控制值和綠地率上、下限控制值，并在《建設用地規劃許可證》和土地出讓合同附件中明確(市規劃局牽頭,市國土房管局、經貿委配合)。　　(四)建立工業項目用地預申報和項目預評估制度。　　一是建立工業項目用地預申報制度。通過市國土房管局公眾網站公開接受用地單位的工業項目用地預申報，并根據預申報的用地選址意向、用地面積、產業類型、建設規模、投資估算、開工時間等信息，匯總建立工業項目用地信息庫。各區、縣級市負責適時引導用地單位進行用地預申報(市國土房管局，各區、縣級市政府負責)。二是建立工業項目預評估制度。依據我市產業政策、全市工業布局規劃和《指南》等，對工業項目用地信息庫中的項目進行評估，篩選出占地少、產出大、效益好的優質工業項目，為合理安排工業用地的出讓奠定基礎(市發展改革委牽頭，市國土房管局、外經貿局、經貿委、環保局、規劃局，各區、縣級市政府配合)。　　(五)完善工業用地出讓制度。　　進一步完善土地市場配置機制，科學編制工業用地出讓計劃，合理安排工業用地出讓的規模、結構、時序。嚴格按照產業和供地政策供地，嚴格執行國家用地行業定額和《指南》標準，達不到標準的不予供地。在考慮企業投資運營特點和生產線生命周期等因素的基礎上，合理確定土地的有償使用年限，建立工業用地租賃制度，引導部分工業項目以短期出讓或租賃的形式取得土地(市國土房管局牽頭，市發展改革委、經貿委、環保局配合)。　　(六)強化工業用地有償使用合同監管。　　在土地有償使用合同中約定投資強度、容積率、開竣工時間、價款、違約責任等內容，指定專門機構跟蹤合同履行情況，不能按約定執行的，依法追究違約責任。工業用地項目竣工后組織用地驗收，對未達到用地標準的責令限期整改，整改期滿后仍未達到標準的，按合同約定地價的一定比例加收違約金，具體辦法另行制訂(市國土房管局牽頭，市發展改革委、經貿委、規劃局配合)。　　(七)盤活存量工業用地。　　一是鼓勵用地單位充分利用存量工業用地新建、擴建、翻建標準式多層廠房。存量工業用地在符合有關規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款(市規劃局、國土房管局、發展改革委負責)。二是加強低效工業用地的再利用。存量工業用地不能達到《指南》標準的，視為低效工業用地，可由土地儲備機構協議收購后再利用(各區、縣級市政府牽頭，市國土房管局、發展改革委、財政局配合)。三是加大土地置換整合力度。在不增加建設用地規模并符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，將零散建設用地復耕與農用地置換，以利于土地整合使用，提高土地利用效率(各區、縣級市政府牽頭，市國土房管局配合)。四是嚴格執行閑置土地處置政策，對閑置土地征收土地閑置費和增值地價(市國土房管局牽頭，市發展改革委、財政局配合)。　　(八)加強集體建設用地的管理。　　按照統籌城鄉的原則加快編制鄉(鎮)土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，合理調整建設用地的規模和空間布局。盡快制訂《廣州市集體建設用地使用權流轉管理辦法》等相關規定，建立統籌城鄉的有形土地交易市場，逐步提高集體建設用地節約集約利用水平。各區、縣級市要積極引導集體經濟組織按照依法自愿有償的原則，將分散的集體建設用地(含村經濟發展留用地)集聚化和規模化經營(市國土房管局、規劃局，各區、縣級市政府負責)。　　三、組織領導　　成立廣州市統籌高效利用工業用地工作領導小組，負責指導和協調工業用地高效利用的各項工作，研究解決工業用地高效利用中的重大問題。　　領導小組組長由分管發展改革工作的副市長擔任，副組長由協助分管發展改革工作的市政府副秘書長，市發展改革委、國土房管局主要領導擔任，成員包括：市發展改革委、財政局、經貿委、國土房管局、外經貿局、規劃局、環保局，海珠區、荔灣區、天河區、白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、蘿崗區政府，從化市、增城市政府分管領導。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責領導小組的日常工作，籌備領導小組會議，定期召開領導小組辦公室協調會，組織、協調、督促領導小組決定事項的落實。主題詞：工業土地  方案  通知