轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化體制改革工作意見的通知穗府辦〔2010〕28號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化體制改革工作意見的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　市發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化體制改革工作的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣州市人民政府辦公廳二○一○年三月十四日關(guān)于2010年深化體制改革工作的意見市發(fā)展改革委　　2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。根據(jù)市委、市政府的總體工作部署，2010年全市體制改革工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、省委十屆六次全會(huì)、全省體制改革工作會(huì)議和市委九屆八次全會(huì)精神，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，繼續(xù)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決影響和制約我市科學(xué)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為加快國家中心城市建設(shè)提供體制機(jī)制保障。　　一、重點(diǎn)改革任務(wù)　　(一)深化行政管理體制改革。全面完成市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。按照省的統(tǒng)一部署，做好事業(yè)單位分類工作，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，研究建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、績(jī)效評(píng)估制度，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于完善市對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政管理體制的意見》，按照財(cái)力與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善市對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)的財(cái)政體制。積極推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革。修訂《廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理。出臺(tái)《廣州市財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)施辦法》和《廣州市社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)主體提供基本公共服務(wù)。　　(二)完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，制定《廣州市創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃》和《廣州市自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃》。探索推進(jìn)行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研供求信息網(wǎng)。探索技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)和創(chuàng)新資源共享平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展新機(jī)制。爭(zhēng)取國家支持在廣州設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持有核心技術(shù)的自主創(chuàng)新企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系。　　(三)推動(dòng)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快8戶完成股改或正在股改的市屬國有企業(yè)上市步伐。建立健全公司法人治理機(jī)制，著力推進(jìn)6戶市屬國有企業(yè)獨(dú)立董事過半數(shù)的董事會(huì)試點(diǎn)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，逐步將全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入市國資系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管。鼓勵(lì)已上市國有控股公司開展跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組。制定出臺(tái)《廣州市人民政府貫徹〈國務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》，擴(kuò)大中小企業(yè)集合融資試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的中小企業(yè)在中小板上市。　　(四)完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。完善節(jié)能減排監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。健全污染物減排激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購政策。健全高耗能、高排放落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制和過剩產(chǎn)能調(diào)整機(jī)制，制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)城市。　　(五)完善要素市場(chǎng)體系。抓緊出臺(tái)《廣州區(qū)域金融中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020)》及其實(shí)施意見和配套政策。繼續(xù)推進(jìn)廣州銀行改革重組，推進(jìn)廣州農(nóng)村商業(yè)銀行完善法人治理。繼續(xù)推進(jìn)設(shè)立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。爭(zhēng)取設(shè)立消費(fèi)金融公司、融資租賃公司、汽車保險(xiǎn)公司等新型金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)保險(xiǎn)綜合改革試點(diǎn)。創(chuàng)新和豐富廣州產(chǎn)權(quán)交易所交易品種，逐步形成珠三角及周邊地區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。發(fā)布實(shí)施《廣州市產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，探索完善適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的土地招拍掛制度。推進(jìn)“三舊”(舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊)改造工作。　　(六)完善就業(yè)和社會(huì)保障制度。完善高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)體系。貫徹落實(shí)《廣州公益性崗位申報(bào)和安置困難群體就業(yè)實(shí)施辦法》，擴(kuò)大困難群體就業(yè)范圍。完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。以廣佛同城化為契機(jī)，探索建立專業(yè)技術(shù)人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)參保覆蓋面達(dá)70%以上的目標(biāo)。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全市一體化管理。加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌。制定《廣州市經(jīng)濟(jì)租賃住房管理辦法》，完善住房保障體系。　　(七)著力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。制定和實(shí)施我市《推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)施意見》。試行《關(guān)于完善我市民辦教育管理體制的實(shí)施方案》，探索民辦教育實(shí)行政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估監(jiān)督改革。依托廣州中新“知識(shí)城”和南沙資訊科技園建設(shè)，推進(jìn)市屬高校與香港、新加坡及其他國家高等教育的國際合作。深化報(bào)業(yè)、電臺(tái)和電視臺(tái)等媒體改革，組建廣州廣播電視臺(tái)，推進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)分開、宣傳經(jīng)營分開、制播分離。全面推進(jìn)區(qū)(縣級(jí)市)文化單位體制改革，2010年底前，各區(qū)(縣級(jí)市)經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。推進(jìn)增城市全國文化體制改革縣級(jí)試點(diǎn)。出臺(tái)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見和相關(guān)配套文件。建立城鄉(xiāng)一體化低收入困難家庭認(rèn)證和家庭收入核算制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制。　　(八)推進(jìn)三大改革重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)。圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推動(dòng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式試驗(yàn)、增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)以及社會(huì)管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)。　　二、組織實(shí)施　　各區(qū)(縣級(jí)市)、各部門要充分認(rèn)識(shí)深化體制改革的重要性和緊迫性，把改革放到更加突出的位置上，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，確保2010年各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，密切跟蹤、督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。各區(qū)(縣級(jí)市)、各部門要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)改革工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。牽頭部門要與相關(guān)部門密切配合，科學(xué)制訂方案，明確實(shí)施步驟，強(qiáng)化改革責(zé)任。有改革試點(diǎn)任務(wù)的部門及區(qū)(縣級(jí)市)，要積極主動(dòng)開展試點(diǎn)工作。各牽頭部門及區(qū)(縣級(jí)市)每半年向市發(fā)展改革委通報(bào)有關(guān)改革進(jìn)展情況，由市發(fā)展改革委匯總上報(bào)市政府、省發(fā)展改革委及國家發(fā)展改革委。　　附件：廣州市2010年體制改革重點(diǎn)任務(wù)分解表（略）