印發(fā)2009年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知穗府辦〔2009〕18號印發(fā)2009年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：　　《2009年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2009年，是2010年廣州亞運(yùn)會應(yīng)急準(zhǔn)備的關(guān)鍵一年，各地、各有關(guān)單位要按照《2009年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃》的要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)際，制訂計(jì)劃和貫徹措施，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提高我市應(yīng)急管理工作水平和2010年廣州亞運(yùn)會應(yīng)急保障能力。廣州市人民政府辦公廳二○○九年三月二十日2009年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃　　2009年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為主線，按照市委解放思想學(xué)習(xí)討論活動第6調(diào)研組調(diào)研報(bào)告《廣州突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)》的要求，以應(yīng)急演練大比武和應(yīng)急知識科普宣教工作為抓手，以亞運(yùn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作為契機(jī)，加快推進(jìn)政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，進(jìn)一步提高全社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。重點(diǎn)抓好以下工作：　　一、強(qiáng)化意識，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制　　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“首善”意識和憂患意識，正確認(rèn)識我市應(yīng)急管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署上來，按照《廣州突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)》調(diào)研報(bào)告的要求，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，居安思危，不斷完善符合廣州特大型城市特點(diǎn)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、專業(yè)處置、部門聯(lián)動、社會參與”的應(yīng)急管理體系，努力形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平?！　《?qiáng)化預(yù)案演練，提高應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)能力　　(一)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制訂，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面，建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。按照市總體應(yīng)急預(yù)案的要求并與省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對接，結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制工作計(jì)劃，有目的、有計(jì)劃地推進(jìn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制訂，同時(shí)，編寫市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案簡本并匯編成冊。督促已發(fā)布專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案所涉及的部門編制部門應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦會同市有關(guān)部門加強(qiáng)對重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制和演練的督查工作，2009年完成重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制。加強(qiáng)對重大活動應(yīng)急預(yù)案的管理，市應(yīng)急辦會同市公安局完善重大活動應(yīng)急預(yù)案備案機(jī)制。加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制的督導(dǎo)工作，今年上半年，市應(yīng)急辦組織力量對區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行隨機(jī)抽查并通報(bào)?！　?二)全面開展應(yīng)急演練大比武活動。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，以區(qū)(縣級市)為單位，全面開展應(yīng)急預(yù)案演練大比武活動，大力組織實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與、涉及多個地區(qū)和部門的聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位之間的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織力量對各區(qū)(縣級市)應(yīng)急演練情況進(jìn)行評比。同時(shí)，市應(yīng)急辦將盡快編制出臺《應(yīng)急預(yù)案演練指南》、《應(yīng)急預(yù)案演練腳本匯編》?！　∪?、整合資源，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制　　(一)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步完善各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確職責(zé)，理順工作關(guān)系。市應(yīng)急委成員單位(中直、省直駐穗有關(guān)單位除外)要在2009年年底前完成應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)組建工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)(縣級市)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，完善工作制度。2009年全市所有街(鎮(zhèn))完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)確保社區(qū)(村)有專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。　　(二)健全應(yīng)急管理機(jī)制。一是建立市應(yīng)急委運(yùn)行機(jī)制，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和廣州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂市應(yīng)急委運(yùn)行規(guī)則。二是完善各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補(bǔ)不足”的作用，整合各方面應(yīng)急力量和資源，強(qiáng)化條塊之間的協(xié)調(diào)配合。三是完善突發(fā)事件信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制，盡快出臺突發(fā)事件信息發(fā)布和新聞報(bào)道預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，特別是注意做好事故現(xiàn)場的記者采訪服務(wù)工作。四是建立定期社情民意分析研判和會商機(jī)制。加強(qiáng)對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，提高綜合會商、預(yù)測和預(yù)警水平，每月下旬召開情況分析會，對全市已發(fā)生的突發(fā)事件，特別是對下一月份突發(fā)事件發(fā)生的趨勢和風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分析研判，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。　　(三)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期舉行應(yīng)急知識學(xué)習(xí)活動，強(qiáng)化自身素質(zhì)，提高應(yīng)急管理水平；加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，著力抓好人員培訓(xùn)和設(shè)備配置；制訂加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見，推進(jìn)綜合性基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，明確職責(zé)，配備必要裝備；加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，制訂應(yīng)急志愿者行動綱要，強(qiáng)化志愿者的培訓(xùn)和管理，提高應(yīng)急能力；充分發(fā)揮應(yīng)急專家隊(duì)伍的指導(dǎo)作用，完善參與機(jī)制?！　∷?、未雨綢繆，做好2010年亞運(yùn)會應(yīng)急準(zhǔn)備　　(一)落實(shí)亞運(yùn)城市行動計(jì)劃。按照亞運(yùn)城市行動計(jì)劃的要求，借鑒北京奧運(yùn)會應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，針對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)分析評估，制訂符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的亞運(yùn)會應(yīng)急預(yù)案并匯編。要確保應(yīng)急預(yù)案的有機(jī)銜接，通過加強(qiáng)演練，增強(qiáng)部門之間的協(xié)同聯(lián)動，提高亞運(yùn)會應(yīng)急保障能力，原則上各預(yù)案在亞運(yùn)會召開前演練次數(shù)不少于3次。　　(二)各區(qū)(縣級市)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)參與亞運(yùn)會的實(shí)際情況，做好相關(guān)工作，并將詳細(xì)工作計(jì)劃報(bào)市應(yīng)急辦備案。　　五、分步推進(jìn)，加快建設(shè)政府綜合應(yīng)急指揮平臺　　(一)加快建設(shè)政府綜合應(yīng)急平臺。加快建設(shè)市政府綜合應(yīng)急平臺，今年上半年完成市政府綜合應(yīng)急平臺規(guī)劃、立項(xiàng)等前期工作，并力爭早日施工。積極推動有條件的區(qū)(縣級市)建設(shè)和完善政府綜合應(yīng)急平臺?！　?二)加強(qiáng)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以“一網(wǎng)五庫”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，及時(shí)充實(shí)、更新應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫?！　?三)建立應(yīng)急平臺管理制度。根據(jù)省應(yīng)急平臺管理制度出臺情況，研究制訂符合我市實(shí)際的應(yīng)急平臺管理制度?！　×?qiáng)化科普宣教，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識　　(一)創(chuàng)新應(yīng)急管理宣教形式。采取多種宣傳方式，提高《公眾應(yīng)急手冊》的影響力，將免費(fèi)發(fā)放范圍擴(kuò)大到在穗的流動人口和外籍人士。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生應(yīng)急知識教育，確保每個學(xué)期安排至少2節(jié)應(yīng)急知識課程。在5月12日國家“防災(zāi)減災(zāi)日”，由市應(yīng)急辦和市教育局聯(lián)合舉辦全市應(yīng)急知識學(xué)習(xí)日活動，并在全市中小學(xué)開展應(yīng)急疏散演練。在廣州日報(bào)、廣州電視臺等市屬媒體開設(shè)應(yīng)急知識宣傳欄目，制作應(yīng)急知識宣傳短片，在廣州電視臺、政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)部門網(wǎng)站以及公交車、出租車、地鐵的公共視頻上進(jìn)行播放。在街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)建設(shè)應(yīng)急知識宣傳欄。充分依托應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍、基層突發(fā)事件信息報(bào)告員隊(duì)伍，開展應(yīng)急知識宣講活動?！　?二)深化應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。與市委組織部、宣傳部，市人事局、安監(jiān)局，團(tuán)市委等部門合作，繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)干部、政府新聞發(fā)言人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者等的分類培訓(xùn)工作。建立應(yīng)急管理培訓(xùn)師資隊(duì)伍，全面提高培訓(xùn)水平。依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院(校)，加強(qiáng)對高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的技能培訓(xùn)?！　∑摺⑸钊胴瀼赝话l(fā)事件應(yīng)對法，加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)　　(一)研究制訂突發(fā)事件應(yīng)對法配套制度。繼續(xù)完善《廣州市突發(fā)事件危險(xiǎn)源管理規(guī)定》。根據(jù)省有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作地方性法規(guī)出臺情況，研究制訂有關(guān)配套制度規(guī)定。以減輕或避免突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的危害為目標(biāo)，把應(yīng)急管理各個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，制訂全市應(yīng)急管理工作考核辦法?！　?二)加強(qiáng)各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)工作制度建設(shè)。匯編市應(yīng)急辦工作制度，指導(dǎo)各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作制度建設(shè)并督導(dǎo)檢查。建立應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)制度，將我市近年來應(yīng)對突發(fā)事件的成功案例匯編成冊，開展宣傳、學(xué)習(xí)。　　八、繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理“五個一”工程建設(shè)，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作　　(一)制訂應(yīng)急管理“五個一”工程建設(shè)工作規(guī)程。　　“五個一”工程，即市確定一個區(qū)(縣級市)，每個區(qū)(縣級市)確定一個街(鎮(zhèn))、一個社區(qū)(村)、一家企業(yè)、一所學(xué)校作為應(yīng)急管理示范單位。　　在征求多方意見的基礎(chǔ)上，制訂“五個一”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并印發(fā)實(shí)施?！　?二)加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。通過召開全市基層應(yīng)急管理工作現(xiàn)場會的形式，推廣“五個一”示范單位經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范單位的輻射作用。通過派出指導(dǎo)組、召開座談會、組織基層應(yīng)急管理人員參觀學(xué)習(xí)等形式，提高基層應(yīng)急管理水平?！　【?、加快突發(fā)事件防范體系建設(shè)，遏制發(fā)生重大以上突發(fā)事件　　(一)深化風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查整治。一是進(jìn)一步規(guī)范工作機(jī)制。按照屬地管理的原則，各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查、整改和監(jiān)控工作；市有關(guān)單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查和規(guī)范本行業(yè)或領(lǐng)域突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查工作；各企事業(yè)單位和基層組織是排查、評估和整改風(fēng)險(xiǎn)隱患的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位風(fēng)險(xiǎn)隱患的日常排查整改工作。二是完善工作制度。各地、各部門要成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患分級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作；建立健全排查和責(zé)任追究制度，確保排查工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；對隱患嚴(yán)重，整改工作不及時(shí)、不到位，多次整改仍未排除隱患，且事故多發(fā)的單位予以掛牌督辦。從2009年1月至2010年9月，對風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作實(shí)行季度總結(jié)，每季度第一個工作周向市應(yīng)急辦書面報(bào)告前一季度總結(jié)。　　(二)建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫。利用信息技術(shù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查信息化管理，建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，逐一落實(shí)整改措施，定期檢查整改情況，鞏固隱患排查治理專項(xiàng)行動取得的成果，最大限度減少各類突發(fā)事件的發(fā)生。　　十、完善信息報(bào)送體系，提高信息報(bào)送水平　　(一)健全基層值守應(yīng)急體系。建立健全區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))值班室，設(shè)立專線電話，制訂值守應(yīng)急制度，由專職人員24小時(shí)值班，確保信息暢通?！　?二)拓寬信息報(bào)送渠道。進(jìn)一步壯大基層信息報(bào)告員隊(duì)伍，建立培訓(xùn)制度，提高信息報(bào)送效率和水平。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，拓寬信息報(bào)送渠道?！　?三)制訂突發(fā)事件信息報(bào)送考核辦法，定期對全市信息報(bào)送情況進(jìn)行通報(bào)?！　∈?、加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，提高應(yīng)急能力　　(一)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。摸清全市應(yīng)急物資儲備底數(shù)，科學(xué)確定儲備品種和規(guī)模，實(shí)行動態(tài)管理，建立高效調(diào)運(yùn)機(jī)制。建立特殊應(yīng)急物資的生產(chǎn)能力儲備體系?！　?二)加大應(yīng)急設(shè)施建設(shè)力度。加大氣象監(jiān)測、視頻監(jiān)控等監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備的投入，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)市突發(fā)事件預(yù)警信息平臺建設(shè)，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等媒介和技術(shù)手段，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍；制訂應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，依托廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所，完善相關(guān)設(shè)施，落實(shí)責(zé)任單位專門管理。　　十二、加強(qiáng)應(yīng)急管理合作交流，提高應(yīng)急管理水平　　(一)加強(qiáng)與國內(nèi)外相近城市的合作交流。適時(shí)組織應(yīng)急管理人員隊(duì)伍，到國內(nèi)外相近城市，學(xué)習(xí)借鑒應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！　?二)完善與毗鄰城市的合作機(jī)制。結(jié)合《廣州市貫徹實(shí)施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉工作方案》，強(qiáng)化廣佛同城、毗鄰城市和珠三角地區(qū)九城市應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)在信息共享、共同應(yīng)對跨區(qū)域突發(fā)事件等方面的合作與交流。主題詞：經(jīng)濟(jì)管理　應(yīng)急　通知