轉發省府辦公廳關于預防和查處違法拖欠工資行為的通知穗府辦〔2003〕1號轉發省府辦公廳關于預防和查處違法拖欠工資行為的通知 各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：現將省人民政府辦公廳《關于預防和查處違法拖欠工資行為的通知》轉發給你們，并結合我市實際，提出如下補充意見，請一并貫徹執行。一、各級政府和有關部門要把解決企業欠薪問題作為維護社會穩定的一項重要內容予以高度重視，發現問題及時解決。要按照"屬地管理、誰主管誰負責"的原則，建立"一把手"負總責，分管領導親自抓，有關部門積極配合的工作責任制，堅決防止因拖欠工資而引發影響社會穩定的事件。對因忽視這項工作而引起群體性事件，造成惡劣影響的，要追究領導責任。對企業欠薪、經營者逃匿的，有主管部門的企業由主管部門墊付；無主管部門的，由廠房、設備、場地出租方墊付；建筑施工企業確實無力支付的由拖欠工程款的發包方墊付。二、各職能部門要密切配合，實行綜合治理。勞動、工商、建委、經委以及各級工會組織，要各司其職、各負其責，切實采取有力措施，預防欠薪行為的發生。對已經發生的克扣、拖欠工資引起突發事件的用工單位，要依法嚴肅處理。各級建設行政主管部門要將施工企業和項目經理遵守勞動法律法規的情況與其資質、市場準入和工程評優掛鉤。凡發生欠薪引起群體性事件的責任單位和個人，除按照《關于建筑施工企業建立制度防止拖欠工人工資引發事端的通知》（粵建管字〔2002〕111號文）的規定處理外，暫停其承接市屬工程任務3至6個月，并取消其工程參加各級評優。工商行政管理部門對克扣、拖欠工資情節嚴重的企業，經勞動保障行政部門確認后，依照職能暫不予辦理工商執照年審。三、各級政府要大力支持勞動保障部門加強勞動監察網絡建設。要進一步建立和完善工資監控制度，從源頭上預防用人單位的欠薪行為。要在政策和經費上支持各單位開展兼職勞動監察員和勞動保障法律監督員培訓等活動，并及時解決勞動保障部門在開展這項工作過程中遇到的困難和問題，以確保全市勞動監察網絡建設的順利發展。四、要進一步加大勞動保障監察檢查力度。春節前，由勞動保障部門牽頭，聯合有關部門開展一次維護勞動者合法權益的執法檢查，對因欠薪問題嚴重而引起群體性事件的用人單位，要在新聞媒體曝光。 附件：省府辦公廳《關于預防和查處違法拖欠工資行為的通知》（粵辦明電〔2002〕290號） 廣州市人民政府辦公廳二○○三年一月十日 附件關于預防和查處違法拖欠工資行為的通知粵辦明電〔2002〕290號各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：《勞動法》頒布實施以來，各地為依法維護勞動者合法權益，做了大量工作，取得了較好成效。但是，近期我省部分地區拖欠工資案件明顯增多，由此引起的集體上訪、罷工等群體性突發事件時有發生，嚴重影響企業和當地社會的穩定。為了進一步加大執法工作力度，減少和妥善處理好用人單位拖欠勞動者工資的問題，依法保障勞動者的合法權益，維護社會穩定，經省人民政府同意，現就有關問題通知如下：一、盡快建立健全維護勞動者合法權益工作責任制。建立健全政府維護勞動者合法權益工作責任制，是維護勞動者根本利益，實踐"三個代表"重要思想的具體體現，是當前和今后一個時期維護企業和社會穩定工作的重要內容。各級政府和有關部門要高度重視，切實加強對用人單位欠薪行為預防和查處工作的領導。把建立健全政府維護職工合法權益工作責任制，作為各級政府維護社會穩定和社會治安綜合治理工作目標責任制的重要考核內容之一。要建立政府工會工作聯席會議制度，充分發揮工會維護職工權益的作用，定期分析研究本地區、本部門職工權益保障情況，采取切實有效的措施，逐項解決存在的問題。堅決防止發生因違法拖欠工資引發的群體性事件，確保社會穩定。對因忽視勞動者權益保障工作，引發群體性突發事件，造成嚴重影響的，要追究領導責任。二、深入調查研究，加大執法力度，認真做好預防和查處違法拖欠工資工作。（一）各級勞動保障部門要深入企業和職工進行調查，及時發現拖欠工資的情況。盡快建立健全違法拖欠工資行為監控制度和監控信息網絡。對有拖欠工資行為的企業和單位，進行登記造冊，專人跟蹤監督，掌握必要相關數據，定期向同級政府和有關部門通報。對用人單位發生克扣、拖欠勞動者工資違法行為的，各級勞動保障部門要依法盡快立案查處，發現一起，處理一起，及時作出勞動保障行政處理決定，督促用人單位盡快發放工資；用人單位拒不執行的，要及時依法申請人民法院強制執行。因工資支付問題引發勞動爭議的，由各級勞動爭議仲裁委員會受理并依法作出裁決，構成犯罪的，移交司法部門依法查處。省勞動保障部門對拖欠工資嚴重的用人單位，在查清事實的情況下，可通過政府網絡和新聞媒體公開披露，接受社會監督。（二）發生用人單位經營者欠薪逃匿的，各級勞動保障部門應立即向當地政府和有關部門報告，責成用人單位的（產權）主管部門（包括中外合作、合資企業中方企業主管部門）墊付勞動者工資；無主管部門的，由廠房、設備、場地的出租方墊付，建筑施工企業由發包方墊付。如全額墊付工資確有困難的，經勞動保障行政部門或人民法院確認后，可按不低于被拖欠工資總額30%的金額墊付。對無法確認拖欠工資金額或墊付的工資低于當地最低工資標準的，按當地最低工資標準墊付。三、各部門密切配合，建立健全欠薪綜合治理機制。（一）建立健全齊抓共管機制。各級有關部門要加強聯系，互通情況，并按照各自的職責依法對欠薪用人單位進行處理。勞動保障行政部門要認真履行勞動保障執法監察的職責，促進用人單位健全勞動規章制度審查備案和勞動年審制度；對克扣、違法拖欠工資等應依法嚴肅查處。建設行政部門對建筑施工企業發生拖欠勞動者工資等違法行為導致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，不得讓其以任何形式參加新項目的投標，并給予其相應的取消或降低資質等級的處罰。外經貿、對臺部門要積極引導外資和港澳臺企業建立健康正常的勞資關系。工商行政管理部門對克扣、拖欠工資情節嚴重的企業，經勞動保障行政部門確認后，依照職能暫不予辦理工商執照年審。工會組織要充分發揮對用人單位執行勞動保障法律法規情況進行監督的作用，健全工會勞動法律監督，尤其對用人單位克扣、拖欠勞動者工資的，要及時提出改進意見，并向上級工會報告和政府有關職能部門反映，切實履行維護勞動者合法權益的基本職責。（二）進一步加大聯合執法檢查力度。由各級勞動保障行政部門牽頭，建設、經貿、外經貿、工商、工會、婦聯等部門參加，每年開展一次維護勞動者合法權益的聯合執法檢查，特別要根據掌握的情況有針對性地依法查處違法拖欠工資的用人單位，督促用人單位及時補發拖欠的工資。四、加大宣傳教育，強化監督監察機制。各級政府和有關部門要大力加強勞動保障法律法規的宣傳教育工作，強化用人單位經營者執行勞動保障法律法規的意識和行為，增強勞動者運用法律手段保護自身合法權益的觀念。用人單位要嚴格按照《勞動法》的有關規定，不得克扣、拖欠支付勞動者的工資；因工資支付問題引起爭議，經雙方協商未能解決的，勞動者應在發生爭議之日起60日內，向當地勞動爭議仲裁委員會提出書面申請，對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提請訴訟。各地級以上市人民政府的勞動保障部門，要配備專職或兼職的勞動保障監察員，所需的經費列入同級財政預算，以保證勞動保障監察執法工作的正常開展。各級勞動保障部門要設置信訪舉報信箱和公布信訪舉報電話，方便勞動者和知情者舉報。廣東省人民政府辦公廳二○○二年十月三十日