廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市最嚴格水資源管理制度實施方案的通知穗府辦函〔2012〕131號 廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市最嚴格水資源管理制度實施方案的通知 各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 　　《廣州市最嚴格水資源管理制度實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市水務局反映。 廣州市人民政府辦公廳2012年9月29日 廣州市最嚴格水資源管理制度實施方案 　　為認真貫徹落實《印發廣東省最嚴格水資源管理制度工作實施方案的通知》(粵府辦〔2011〕89號)、《印發廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法的通知》(粵辦函〔2012〕52號)、《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快我市水利改革發展的實施意見》(穗字〔2012〕1號)和中央、省水利工作會議精神，進一步強化我市水資源節約保護工作，市政府決定在全市實行最嚴格水資源管理制度，突出抓好水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線管理。現制定如下方案： 　　一、指導思想、基本原則與目標任務 　　(一)指導思想。 　　深入貫徹落實科學發展觀，按照中央、省水利工作會議和省、市關于實行最嚴格水資源管理制度的要求，圍繞率先轉型升級、建設幸福廣州的核心任務，把實行最嚴格水資源管理作為全力推進新型城市化發展，加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，以水資源配置、節約和保護為主線，建立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線等水資源管理控制指標體系和監控體系。嚴格執行水資源管理責任制，逐步建立符合我市實際的水資源合理配置和高效利用體系，以水資源可持續利用促進經濟社會全面協調可持續發展。 　　(二)指導原則。 　　民生優先，人水和諧。堅持以人為本，以建設現代化民生水利為目標，著力解決群眾最關心最直接最現實的水資源問題。尊重自然規律和經濟社會發展規律，正確處理好經濟社會發展和水資源開發利用、保護的關系，做到以水定需、量水而行、因水制宜。 　　統籌兼顧，突出重點。統籌安排好生活、生產和生態用水，促進流域與區域、城市與農村、上下游、左右岸、干支流的水資源協調利用。重點推進水資源“三條紅線”管理，落實最嚴格水資源管理考核制度，全面加強水資源配置、節約和保護。 　　政府主導，社會參與。堅持各級政府在水資源管理中的主導作用，加強部門之間的協同配合，組織動員社會各方力量參與實行最嚴格水資源管理。 　　(三)目標及指標體系。 　　2012年開始，省將對“十二五”期間我市實行最嚴格水資源管理制度進行考核，考核內容包括指標考核、工作測評和公眾評價3部分。指標考核即用水總量控制指標、用水效率控制指標、水功能區限制納污指標等水資源3條紅線重要指標執行情況；工作測評即水資源配置、用水效率管理、水資源保護和相關配套政策制度建設等工作完成情況；公眾評價重點調查公眾對水資源管理、節約與保護工作的滿意度。各部分考核比重分別為60%、30%、10%。如指標考核不合格，則總體考核直接評為不合格。 　　按照粵辦函〔2012〕52號文件要求，2015年前省考核我市的指標體系共3類8個指標：一是用水總量控制指標，包括用水總量、地下水開采量、工業和生活用水量。2011—2015年，全市淡水用水總量均控制在71．5億立方米以內，其中地下水開采量控制在0．80億立方米以內，工業和生活用水控制在61．0億立方米以內。二是用水效率控制指標，包括萬元國內生產總值(GDP)用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數。全市萬元國內生產總值(GDP)用水量2011—2015年分別控制在68立方米/萬元、63立方米/萬元、57立方米/萬元、51立方米/萬元、47立方米/萬元，萬元工業增加值用水量2011—2015年分別控制在116立方米/萬元、108立方米/萬元、99立方米/萬元、91立方米/萬元、85立方米/萬元，農田灌溉水有效利用系數提高到0．55以上(省考核目標為0．477)。三是水功能區限制納污指標，包括水功能區水質達標率、城鎮供水水源地水質達標率。2015年水功能區水質達標率提高到70%以上(省考核目標為67%)，城鎮供水水源地水質達標率達到95%以上(省考核目標為93．5%)。 　　我市實行最嚴格水資源管理考核辦法和水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線指標體系由市水務局會同市有關部門研究制訂，報市政府批準后實行。 　　二、重點任務及分工 　　按照粵辦函〔2012〕52號文件的要求，“十二五”期間我市實行最嚴格水資源管理制度重點任務包括用水總量管理、用水效率管理、水資源保護管理、政策法規及體制建設、信息化及人才隊伍建設等5方面內容45項任務，其中用水總量管理、用水效率管理、水資源保護管理的重點任務具體工作如下： 　　(一)用水總量管理。 　　1．制定并實施各區(縣級市)取用水總量控制指標方案。2012年完成指標方案制定并報市政府批準實施。取水總量已達到或超過總量控制指標的區(縣級市)，暫停審批建設項目新增取水，取水總量接近控制指標的區(縣級市)，限制審批新增取水。(牽頭單位：市水務局；責任單位：各區〔縣級市〕政府，市發展改革委、經貿委、規劃局) 　　2．制定并實施流溪河流域水資源分配方案。2012年完成方案制定并報市政府批準實施，各責任單位嚴格執行。流溪河流域取水總量已達到或超過總量控制指標的區(縣級市)，暫停審批建設項目新增取水，取水總量接近控制指標的區(縣級市)，限制審批新增取水。(牽頭單位：市水務局；責任單位：白云區、花都區、蘿崗區、從化市政府，市發展改革委、經貿委、規劃局) 　　3．完善水資源規劃體系。2012—2014年，番禺區、南沙區、蘿崗區和從化市、增城市完成區域水資源綜合規劃編制；2015年啟動全市水資源綜合規劃修編工作。(牽頭單位：市水務局；責任單位：番禺區、南沙區、蘿崗區政府，從化市、增城市政府，市發展改革委、經貿委、環保局、國土房管局、規劃局) 　　4．加強取水許可管理。2012年按照管理權限建立取水戶信息臺賬并全部登記入庫；2013年實現取水許可審批和發證率達到100%。(牽頭單位：市水務局；責任單位：各區〔縣級市〕政府) 　　5．加強非農業取水戶計劃用水管理。力爭2012年非農業取水戶計劃用水管理率達100%。(牽頭單位：市水務局；責任單位：各區〔縣級市〕政府) 　　6．加強中型以上灌區取用水計劃管理。力爭2012年中型以上灌區取用水計劃管理率達80%，完善取水計量設施安裝；2013年完成流溪河灌區取用水計劃管理；2015年中型以上灌區取用水計劃管理率達100%。(牽頭單位：市水務局；責任單位：白云區、花都區、蘿崗區政府，從化市、增城市政府) 　　7．推進規劃水資源論證。推進我市實施國民經濟和社會發展規劃及城市總體規劃重大建設項目布局開展水資源論證制度建設；2013年起全面實施規劃水資源論證。(牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市規劃局、經貿委、環保局、水務局) 　　8．加快推進花都北江引水工程建設。2012年完成工程取水水資源論證；2014年完成引水工程建設前期工作。(牽頭單位：市水務局；責任單位：花都區政府，市發展改革委、國土房管局、規劃局) 　　9．配合省水利廳推進“西水東調”工程。“十二五”期間積極配合省水利廳開展調研工作。(牽頭單位：市水務局；責任單位：番禺區、南沙區政府，市發展改革委、國土房管局、規劃局) 　　10．重新評估中型以上水庫功能。2015年前合理確定中型水庫功能，發揮水庫防洪、供水、發電和生態保護等綜合效益，修訂水庫調度方案。(牽頭單位：市水務局；責任單位：白云區、花都區、蘿崗區政府，從化市、增城市政府) 　　11．編制全市地下水調查評價。2012年完成編制，加強地下水管理。(牽頭單位：市水務局；責任單位：市國土房管局、環保局，各區〔縣級市〕政府) 　　12．編制地下水保護與利用規劃。2013—2015年，編制我市地下水保護利用規劃，劃定地下水功能區，限制開采區和禁止開采區。(牽頭單位：市水務局；責任單位：市國土房管局、環保局，各區〔縣級市〕政府) 　　13．建立地下水監測體系。2013年制定地下水監測體系工作方案并貫徹實施。(牽頭單位：市水務局；責任單位：各區〔縣級市〕政府，市國土房管局、環保局) 　　(二)用水效率管理。 　　1．制定并實施各區(縣級市)用水效率控制指標方案。2012年編制完成指標方案并報市政府審定實施，各責任單位嚴格執行指標方案，嚴格用水效率控制指標，堅決遏制用水浪費。(牽頭單位：市水務局；責任單位：各區〔縣級市〕政府，市發展改革委、經貿委、環保局、統計局) 　　2．推行居民用水階梯式水價制度。2012—2015年，充分發揮水價調節作用，穩步推行居民用水階梯式水價制度，并根據運行成本，依法適時調整自來水、污水處理價格。(牽頭單位：市物價局；責任單位：各區〔縣級市〕政府，市水務局) 　　3．開展花都區、增城市和從化市節水型社會建設試點工作。2013年制定節水型社會建設工作方案，經有關區(縣級市)政府批準后組織實施。(牽頭單位：市水務局；責任單位：花都區、從化市、增城市政府；市發展改革委、經貿委、國土房管局、農業局) 　　4．推進大、中、小型灌區續建配套與節水改造。2012年制定流溪河灌區續建配套與節水改造工作方案并推進實施；2012年白云區、花都區、蘿崗區，從化市、增城市制定中、小型灌區續建配套與節水改造工作方案并推進實施。(牽頭單位：市水務局；責任單位：白云區、花都區、蘿崗區政府，從化市、增城市政府) 　　5．加快城市供水管網改造。按照《城市供水管網漏損控制及評定標準》(CJJ92-2002)要求，2012年制定城市供水管網改造工作方案，2015年管網漏損率達到CJJ92-2002標準。(牽頭單位：市水務局；責任單位：白云區、花都區、番禺區、南沙區、蘿崗區政府，從化市、增城市政府，市建委、規劃局，市水投集團) 　　6．實行城市非居民計劃用水及超計劃加價收費管理制度。2012年中心城區非居民用水戶計劃用水率達90%；2013年花都區、番禺區、蘿崗區、南沙區，從化市、增城市計劃用水率達到50%，2015年達到90%。(牽頭單位：市水務局；責任單位：花都區、蘿崗區、南沙區、番禺區政府，從化市政府、增城市政府，市水投集團) 　　7．普及節水器具。2012年制訂節水型生活用水器具普及方案報市政府審定后實施；2015年全市節水器具普及率達到80%。(牽頭單位：市水務局；責任單位：各區〔縣級市〕政府及市各相關職能部門) 　　8．提高工業用水重復利用率。2015年工業用水重復利用率達到80%以上。(牽頭單位：市環保局；責任單位：各區〔縣級市〕政府，市發展改革委、經貿委) 　　9．開展雨水蓄積利用和中水回用示范工作。2013年按管理權限制定全市雨水利用和中水回用示范工作方案并組織實施。(牽頭單位：市水務局；責任單位：各區〔縣級市〕政府，市發展改革委、環保局、建委，市水投集團) 　　10．編制我市非常規水資源利用規劃。2015年針對我市自然狀況和水資源特點，編寫相應的非常規水源利用規劃。(牽頭單位：市水務局；責任單位：各區〔縣級市〕政府，市發展改革委、建委、規劃局、環保局，市水投集團) 　　11開展取水戶在線計量。2013年完成所有市管取水戶在線計量設施安裝；2014年完成區(縣級市)管轄的所有取水戶在線計量安裝。(牽頭單位：市水務局；責任單位：各區〔縣級市〕政府) 　　(三)水資源保護管理。 　　1．制定并實施我市“十二五”主要污染物總量減排工作實施方案。認真落實與省簽訂的《廣州市“十二五”主要污染物總量減排責任書》，2015年完成省下達的主要水污染物總量減排指標任務，全市化學需氧量和氨氮排放總量比2010年分別下降21．5%和22．6%。(牽頭單位：市環保局；責任單位：市水務局、各區〔縣級市〕政府、市水投集團) 　　2．水功能區確界立碑。2014年完成全市水功能區的確界立碑。(牽頭單位：市水務局；責任單位：各區〔縣級市〕政府) 　　3．完善水功能區水質監測體系。2013年按照水功能區劃和地表水水環境功能區劃要求，制定我市水功能區水質監測方案并組織實施，嚴格水質目標管理，完善水質監測體系。(牽頭單位：市水務局；責任單位：市環保局、各區〔縣級市〕政府) 　　4．2014年完成《廣州市飲用水源地安全保障規劃》修編。(牽頭單位：市水務局；責任單位：市環保局、規劃局) 　　5．開展農村水源地綜合整治試點工作。2013年制定農村水源地綜合整治試點工作方案并組織實施。(牽頭單位：市水務局；責任單位：各區〔縣級市〕政府，市農業局、林業局) 　　6．完善《廣州市飲用水源地突發污染事件應急預案》及飲用水水源應急監管體系。2012年完成并按方案組織實施。(牽頭單位：市環保局；責任單位：市水務局、應急辦，各區〔縣級市〕政府) 　　7．編制全市應急備用水源工程規劃。2013年編制完成并組織實施。(牽頭單位：市水務局；責任單位：市國土房管局、環保局、規劃局、應急辦，各區〔縣級市〕政府) 　　8．大力開展城市飲用水源地一級保護區、二級保護區面源污染整治工作。開展飲用水源地一級保護區隔離防護工程建設，2012年制定我市飲用水源地一級保護區物理隔離設施建設方案。(牽頭單位：市環保局；責任單位：各區〔縣級市〕政府、市水務局、市水投集團)。開展飲用水源地二級保護區面源污染整治，2012年制定我市飲用水源地二級保護區面源污染整治方案。(牽頭單位：市農業局；責任單位：各區〔縣級市〕政府，市環保局、水務局，市水投集團) 　　9．編制主要水庫小流域水資源保護對策研究。2012年完成黃龍帶水庫保護對策研究；2013年完成中型以上及南湖、大夫山、金山湖等主要水庫小流域水資源保護對策研究；2014年完成梅州水庫小流域水資源保護對策研究。(牽頭單位：市水務局；責任單位：白云區、花都區、番禺區、蘿崗區政府，從化市、增城市政府，市環保局、林業園林局、農業局) 　　10．加強取用水戶退水管理及入河排污口水質監測。加強對重要取用水戶取、退水計量和入河排污口監控設施建設。(牽頭單位：市水務局；責任單位：市環保局、各區〔縣級市〕政府) 　　11．加強對工業廢水監管力度。(牽頭單位：市環保局；責任單位：各區〔縣級市〕政府，市水務局) 　　12．初步建立廣州市水資源監測站網體系。2013年完成《廣州市水資源監測站網體系規劃》修編并組織實施。(牽頭單位：市水務局．責任單位：市發展改革委、科技和信息化局、國土房管局、市環保局，各區〔縣級市〕政府) 　　三、保障措施 　　(一)加強組織領導。實行最嚴格的水資源管理制度，是應對日益嚴峻的水資源形勢、保障經濟社會可持續發展的重大舉措，我市將嚴格按照國家和省實行最嚴格水資源管理制度的要求，切實做好貫徹落實工作。由市水務局會同市有關部門研究制訂我市實行最嚴格水資源管理考核辦法和水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線指標體系，報市政府批準后實行。各區(縣級市)政府和各相關部門要高度重視，切實增強責任感和緊迫感，精心組織，周密部署，強力推進，要切實把水資源管理工作納入重要議事日程，按照重點任務和分工的要求制定具體工作方案及工作計劃，認真落實下達的年度目標和任務，做好最嚴格水資源管理制度的實施。 　　(二)嚴格落實責任。各區(縣級市)政府對本行政區域內水資源管理控制指標的落實負總責，并把完成情況作為領導干部綜合考核評價的重要依據。市水務局負責最嚴格水資源管理制度組織實施的具體工作，草擬實行最嚴格水資源管理考核辦法并報市政府審定實施，組織對各區(縣級市)落實年度目標和重點任務情況進行監督檢查，并會同市有關部門對各區(縣級市)年度目標和重點任務完成情況進行年度評估考核。各重點項目的牽頭單位和責任單位需對項目完成情況負責，確保各項任務如期完成。市發展改革委負責將最嚴格水資源管理制度建設納入經濟社會發展總體規劃，牽頭推進規劃水資源論證制度建設。市財政局負責為實行最嚴格水資源管理制度提供經費保障。市環保局負責水污染防治工作，嚴格控制污染物排放。市農業局負責制定并組織實施節水農業發展規劃，開展農業污染防治工作。市統計局負責及時提供考核所需的國內生產總值(GDP)和工業增加值等有關社會經濟統計指標。其他相關部門按照各自的職責分工，共同推進實施最嚴格水資源管理制度。 　　(三)加大資金投入。各地要拓寬投資渠道，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，不斷加大公共財政對水資源管理的投入，保障水資源節約、保護和管理的工作經費。按照《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務院令第460號)要求，將水資源費主要用于水資源的節約、保護和管理。 　　(四)完善政策機制。研究制訂實施最嚴格水資源管理制度的政策性文件，推進取水許可、水資源論證和水資源配置、節約、保護、管理以及水資源費征收使用等配套法規體系建設，保障最嚴格水資源管理制度的實施。完善水資源費征收使用管理制度。積極研究制訂取用水管理辦法、建設項目節水設施三同時管理辦法、水平衡測試實施細則、節水型企業(單位)評審辦法等規章制度。 　　(五)加大宣傳力度。各區(縣級市)政府及相關部門進一步加大實行最嚴格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節水意識和水資源保護意識。逐步將節水知識納入基礎教育，在幼兒園、學校廣泛開展節水型學校建設活動，加強對學生的教育引導，倡導節約用水的文明生活方式。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等各種媒體形式開展全方位、多層次的宣傳。進一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監督制度。 　　附件：1廣州市水資源管理控制指標(2011-2015年) 　　　　　2廣州市最嚴格水資源管理制度實施計劃表   　　附件1   附件2