廣州市人民政府辦公廳關于印發2013年全市應急管理工作計劃的通知穗府辦〔2013〕10號廣州市人民政府辦公廳關于印發2013年全市應急管理工作計劃的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委成員單位：　　《2013年全市應急管理工作計劃》業經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。　　2013年是我市深入貫徹黨的十八大提出的“加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”、推進建設“平安廣州”和“幸福廣州”的關鍵一年。各地、各單位要按照《2013年全市應急管理工作計劃》要求，結合工作實際，制訂工作計劃，銳意進取，狠抓落實，進一步推進我市應急管理工作再上新臺階。廣州市人民政府辦公廳2013年3月1日2013年全市應急管理工作計劃　　2013年全市應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、省第十一次黨代會和市第十次黨代會精神，緊緊圍繞“學習貫徹年、作風轉變年、工作落實年”這一主線，以提升預防和應急處置能力為核心，以提高公眾應急素質為關鍵，以應急避難場所規劃和建設為重點，以應急知識宣教為抓手，進一步加強和創新應急管理工作，為實現“平安廣州”和“率先加快轉型升級、建設幸福廣州”作出更大的貢獻。重點抓好以下工作：　　一、健全應急管理體系　　(一)推進市應急體系建設“十二五”規劃全面實施。貫徹落實市應急體系建設“十二五”規劃，按照實施意見的要求，逐項推進落實。　　(二)完善應急預案體系。開展市應急預案體系的修訂和增補工作，著力抓好學校、醫院等公共服務機構，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、交通、運輸等重點部門的應急預案制訂工作。制訂應急預案管理辦法。組織制訂專項應急預案操作手冊和應急處置明白卡。強化應急預案演練，進一步提高應急預案的演練比例，重點加強高風險地區、高危行業和基層組織的應急預案演練；全面開展供水、供電、供油、供氣等民生工程，能源、運輸等部門，地鐵、地下商場等地下空間，大型購物中心、市民廣場等人員密集場所，工礦、危化品生產等企業，大型會展、文化體育等重大活動應急預案的演練；全面推廣應急預案桌面演練和“雙盲”演練；組織制訂《廣州市應急演練指南》。　　(三)加強應急管理機構建設。對市級各專項應急指揮部辦公室職能進行梳理，進一步理順市應急辦與各專項應急指揮機構辦公室的關系。繼續加強區(縣級市)、街(鎮)、社區(村)應急管理辦事機構設置，充實工作人員，完善工作制度。推動重點企事業單位應急管理機構建設。　　(四)健全應急管理機制。完善珠三角9市、毗鄰城市應急合作機制，加強溝通和聯系。完善軍地應急管理合作機制，深化與廣州地區駐軍應急聯動機制建設。推進國防動員機制、民防機制與應急管理機制的銜接和融合。建立突發事件應急處置效果的總結反思制度。　　(五)深化應急管理法制建設。全面貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》、《廣東省突發事件應對條例》，積極推進各項配套制度建設，研究制訂《廣州市突發事件應急補償管理辦法》。　　二、提高突發事件“源頭治理、動態管理”水平　　(一)健全行政決策社會安全風險評估機制。依托相關科研機構、咨詢機構和應急管理專家，對重大項目、重大行政決策進行社會安全風險評估。加強檢查指導、健全行政決策和應急管理工作決策的風險分析制度。建立城市公共安全風險評估制度。　　(二)完善突發事件風險隱患評估會商制度。加強市應急管理部門和新聞宣傳部門的合作，建立及時有效的輿情監測、報送，分析和研判機制，進一步完善突發事件風險隱患評估會商制度。　　(三)強化突發事件風險危險源的管控。按照《廣州市突發事件危險源和危險區域管理規定》的要求，落實突發事件危險源和危險區域調查登記、風險評估等工作，建立風險隱患動態監管系統。　　(四)建立健全監測預警機制。建立易燃易爆物品、危險化學品跨區域流動監控系統，健全氣象、水文、地震、地質、環境等自然災害監測系統，完善突發公共衛生事件監測系統，做好突發事件的監測預警工作。建立重污染天氣預警響應機制。推進廣州市突發事件預警信息發布中心建設，完善突發事件信息發布機制，充分利用電視、廣播、互聯網、手機、電子顯示屏等媒介和技術手段，擴大預警信息覆蓋范圍，實現應急氣象頻道在全市城鄉播出，提高預測預警的及時性、準確性，實現突發事件相關信息的實時共享。　　三、強化應急管理科技支撐　　(一)健全全市應急平臺體系。完善市政府綜合應急平臺一期工程，實現與省、區(縣級市)、市有關部門應急平臺互聯互通。推動市政府綜合應急平臺二期工程建設。繼續推動區(縣級市)建設和完善政府綜合應急平臺，統一應急平臺體系總體架構、運作模式、建設主體指標以及市、市有關部門、區(縣級市)政府之間的相關數據接口、常用軟件等。加強應急平臺數據庫建設，以市政府綜合應急平臺“兩網十庫”為基礎，統一數據報送標準，加強相關人員培訓，及時充實、更新應急平臺數據庫。結合我市工作實際，研究制訂我市應急平臺管理制度。　　(二)充分發揮應急管理專家的決策咨詢和技術支持作用。結合我市應急管理工作實際，圍繞市委、市政府領導同志關心和公眾關注的應急管理領域重點問題，組織專家開展課題研究、專題調研、決策咨詢、科普宣教等工作，提升我市應急管理工作水平。　　(三)加強應急管理的國際交流合作。進一步加強與國家行政學院的合作，大力推進中歐、中美應急管理項目廣州基地建設。　　(四)推進應急管理技術研究。與有關單位加強合作，組建有關應急管理協會，推動產、學、研一體化；繼續加強與中山大學、華南理工大學、暨南大學等全國知名院校在技術裝備、人才培養、理論研究等方面的合作。　　四、加強應急處置能力建設　　(一)提升突發事件信息報送水平。加強值班工作的規范化建設，繼續開展全市大值班工作。進一步拓寬信息渠道，完善應急管理部門與新聞宣傳部門應急聯動機制，明確從信息共享、預測預警、應對處置效果評估等程序和要求。壯大基層信息員隊伍，實現“一崗多能”。建設突發事件信息報送系統，改進突發事件信息報送的設備和手段，規范突發事件信息報送格式，提高報送時效。通過值班呼點、應急演練、大型活動應急保障、突發事件處置等形式，提高800兆集群網的應用效能。繼續加強突發事件月報評估分析和約談整改，有效防止遲報、謊報、瞞報、漏報。　　(二)提升現場指揮官水平。根據省的有關規定，規范突發事件現場指揮官職責。加強現場指揮官綜合培訓，全方位提升現場指揮官應急指揮能力。　　(三)完善現場處置機制。梳理各專項應急預案，制作主要突發事件應急處置流程表，科學繪制突發事件應急處置“路線圖”，進一步完善突發事件現場處置機制。　　五、完善應急隊伍體系　　(一)深化綜合應急救援隊伍建設。貫徹落實市府辦公廳《關于進一步加強全市綜合應急救援隊伍建設的意見》，以綜合應急救援大隊、中隊示范基地建設為抓手，落實裝備投入，狠抓隊伍培訓，完善管理模式，全面提高隊伍的綜合救援能力。　　(二)完善專業應急救援隊伍體系。加強防汛抗旱、森林消防，氣象災害應急、地質災害應急、危險化學品應急救援、道路交通事故應急、公用事業保障應急、衛生應急、重大動物疫情應急等專業救援隊伍的建設。各有關部門要按照各自職責指導推進專業應急隊伍組建工作。　　(三)加強應急志愿者隊伍建設。完善志愿者隊伍的招募、培訓和管理機制，拓寬應急志愿者服務范圍，提高應急能力。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。推動有關專業應急管理部門把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。發揮紅十字會作用，建立紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。　　(四)完善應急隊伍運行機制。切實加強綜合應急救援隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合，健全應急隊伍、應急物資、救援裝備的統一調度、合理調配、快速運送工作機制，努力推行跨部門、跨區(縣級市)、跨行業應急資源共享。積極協調廣州警備區、武警廣州支隊等，整合駐穗部隊、武警和民兵、預備役力量，研究建立軍地聯合應急指揮機制。　　六、深化應急知識科普宣教培訓　　(一)豐富科普宣教形式。修訂《公眾應急手冊》，開展新一輪免費發放工作。通過市應急管理門戶網站，開展應急管理網絡教育。推動建設中小學生應急管理教育基地及公共安全體驗館。加強與新聞媒體合作，通過設立應急知識宣教專欄，加大應急管理宣教力度。制作應急知識宣傳片，在有關網站、電視、電子顯示屏上播放。　　(二)全面開展應急管理培訓工作。建立應急管理講師團。加強與市委組織部、市人力資源和社會保障局的合作，依托國家行政學院、暨南大學、廣州市紅十字培訓中心等培訓機構，建立健全培訓合作基地，做好領導干部、應急管理工作人員、應急志愿者、信息報告員、綜合應急救援隊伍等的分類培訓工作。加強與國內外城市的合作交流，組織應急管理人員，到國內外城市學習借鑒應急管理先進經驗。　　(三)加強應急避險和應急救助宣教培訓工作。依托市紅十字會等單位和有關專家，組建市、區(縣級市)應急知識宣講隊，進機關、進社區、進農村、進學校、進企業、進家庭宣講培訓應急避險、應急救助知識和技能；創建廣州公眾應急知識大講堂，大力提高公眾應急能力。　　七、加強應急保障體系建設　　(一)建設應急物資儲備倉庫。建設和完善市級和區(縣級市)兩級應急物資儲備倉庫，加強物資儲備，增強應急物資儲備倉庫的效用。　　(二)加快應急基礎設施建設。按照國家和省的有關規定，結合新型城市化的要求，制訂應急避難場所建設指南，依托人防設施及廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施建設應急避難場所，完善相關設施，落實專門管理責任單位。　　八、提升基層應急管理能力　　(一)深化“五個一”工程示范單位建設。總結應急管理示范單位建設的新經驗、新做法，并大力推廣，在國家和省有關刊物介紹我市經驗。　　(二)提高農村應急管理水平。結合新型城鎮化建設，多渠道籌集資金，加強抗御本轄區易發突發事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鎮村應急保障能力。加大鎮村應急管理工作人員的培訓力度，提高應急管理能力。　　(三)提升社區應急服務水平。加強社區醫療救護、康復保健、心理援助、衛生防疫、環境衛生等方面公眾應急服務能力建設，深入開展社區應急演練，全面提升社區應急服務水平。　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年3月4日印發