廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強綜合應急救援隊伍建設的意見穗府辦〔2012〕52號廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強綜合應急救援隊伍建設的意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委成員單位：　　加強綜合應急救援隊伍建設，進一步提高救援能力，減少人民群眾生命財產損失，是我市新型城市化發展的必然要求。2010年，經市人民政府同意，市府辦公廳印發了《關于成立市綜合應急救援支隊和區(縣級市)綜合應急救援大隊的通知》(穗府辦〔2010〕72號)，以公安消防隊伍為依托，成立“一專多能”的市綜合應急救援支隊和區(縣級市)綜合應急救援大隊。兩年來，我市各有關單位按照市政府的統一部署，積極推進綜合應急救援隊伍建設工作，取得初步成效，但仍存在隊伍體系不完善、綜合應急救援技能不夠高、裝備不到位等問題。為進一步加強綜合應急救援隊伍建設，切實提高我市綜合應急救援能力，根據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發〔2009〕59號)、省府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設意見的通知》(粵府辦〔2009〕123號)、省府辦公廳《關于加強綜合性應急救援隊伍建設的意見》(粵府辦〔2012〕18號)精神，結合我市實際情況，經市人民政府同意，提出以下意見：　　一、完善綜合應急救援隊伍體系　　市、區(縣級市)兩級人民政府統籌負責綜合應急救援隊伍建設。除依托公安消防隊伍成立的市綜合應急救援支隊和區(縣級市)綜合應急救援大隊外，區(縣級市)人民政府要指導街道辦事處(鎮政府)以機關干部、民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員為依托，組建綜合應急救援中隊。街(鎮)綜合應急救援中隊的中隊長、指導員分別由街道主任(鎮長)、街道書記(鎮委書記)擔任，其主要職責是在防范和應對氣象災害、水旱風災害、地質災害、居民火災、森林火災、生產安全事故、環境突發事件、群體性事件以及應急宣教等方面發揮區域優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作；同時發揮信息員作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。　　二、加強綜合應急救援裝備配備　　裝備配備是提升綜合應急救援隊伍戰斗力的基礎。各級人民政府要優先考慮個人防護、防化救援、破拆排煙、生命搜救等方面裝備的配備；要根據《廣州市消防工作“十二五”規劃》，因地制宜，有選擇性增配強制性送風呼吸器、強臂破拆消防車、氣墊消防船等特殊應急救援裝備；要建立健全綜合性應急救援隊伍裝備物資保障機制，并依托現有應急物資儲備庫，實現“聯儲共用”；要加強裝備物資保障機制建設，市、區(縣級市)二級綜合應急救援隊伍應按國家標準分期、分批、分階段配備綜合應急救援裝備，所需經費應納入市、區(縣級市)財政預算。要因地制宜，加強街(鎮)綜合應急救援中隊的裝備配備。　　三、加強綜合應急救援隊伍的訓練　　綜合應急救援隊伍的業務能力直接決定其戰斗力。各級綜合應急救援隊伍要制訂切實有效的培訓計劃和方案，充分利用本地優勢多渠道、多手段加強綜合應急救援隊伍的業務培訓和思想教育，全面提升隊伍的業務能力和政治修養。同時，要強化實戰演練，特別是要經常性組織“雙盲演練”和跨區域、跨行業、跨部門聯合演練，不斷提高隊伍的實戰能力，建立健全“以訓輔練，以練檢訓”的良好機制。市、區(縣級市)每年至少舉行兩次綜合應急救援演練，進一步檢驗應急預案，鍛煉隊伍，磨合機制，提高綜合應急救援能力。　　四、加強綜合應急救援隊伍管理　　各級綜合應急救援隊伍不改變原有的隸屬關系，各級人民政府要進一步加強綜合應急救援隊伍制度建設，規范備戰執勤制度，明確崗位職責，規范訓練科目，統一隊伍標志，量化考核標準，強化實戰演練；明確報警受理、力量調度、組織指揮、處置行動等工作流程和要求，不斷加強綜合應急救援隊伍規范化建設，確保一旦發生突發事件，綜合應急救援隊伍能召之即來，來之能戰，戰之能勝。　　五、完善綜合應急救援機制　　要建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的綜合應急救援機制。一是建立統一指揮機制。要建立起政府統一領導下的綜合應急救援指揮體系。在應對突發事件過程中，當綜合應急救援隊伍和政府有關部門及專業應急力量共同處置時，由各級政府應急委員會或各個專門應急指揮機構統一指揮或授權指揮；當綜合應急救援隊伍與公安機關其他部門、警種聯合處置時，由公安機關統一指揮或授權指揮；當作為綜合應急救援隊伍的公安消防部隊單獨處置時，由公安消防部隊指揮員負責指揮。二是建立快速反應機制。要加強各級政府應急指揮平臺建設，實現與公安消防隊伍及有關專業部門、單位現有指揮系統的互聯互通，確保一旦發生突發事件，能夠快速出動。市公安消防支隊、區公安消防大隊出警處置突發事件時，要在10分鐘內分別電話報告市應急辦、區(縣級市)應急辦，并根據現場處置情況即時通過電話報告突發事件應急處置情況。確保市、區(縣級市)應急辦能夠及時掌握動態，及時協調其他應急救援力量到場處置。三是建立協調聯動機制。要按照“相鄰就近、救人為先”的原則，建立綜合應急救援隊伍聯動合作機制。綜合應急救援隊伍要與所在區域內各類專業應急救援隊伍之間建立協調聯動和信息共享機制，按照“各有側重，互為互補”的原則，購置應急救援裝備，需要時可互相調用，發揮裝備的最大使用效能，確保區域內各隊伍間的有效合作和聯動。　　六、完善綜合應急救援隊伍經費保障機制　　要按照現行的財政體制，切實保障綜合應急隊伍履行職能所需經費。市綜合應急救援支隊建設專項經費列入單位部門預算反映，區(縣級市)綜合應急救援大隊、街(鎮)綜合應急救援中隊建設專項經費納入同級年度財政預算。其中：消防裝備建設、信息化建設、培訓演練、訓練基礎設施建設、人員招收等項目經費，要給予重點保障解決。　　七、開展綜合應急救援隊伍示范基地建設　　綜合應急救援隊伍建設是一個逐步推進的過程，需要在實踐中不斷探索和完善。為突出示范帶動作用，市政府確定市綜合應急救援支隊特勤大隊、番禺區綜合應急救援大隊、白云區石井街綜合應急救援中隊、花都區獅嶺鎮綜合應急救援中隊進行示范基地建設。市綜合應急救援支隊特勤大隊示范基礎建設需配備的綜合應急救援裝備等專項經費由市綜合應急救援支隊(市公安消防局)另行向市財政申請；番禺區綜合應急救援大隊、白云區石井街綜合應急救援中隊、花都區獅嶺鎮綜合應急救援中隊3個示范基地建設單位，市財政在“全市應急管理工作專項經費”中安排一次性裝備補助經費，用于配備綜合應急救援裝備等費用開支，區(鎮)兩級財政給予一定的配套資金支持。廣州市人民政府辦公廳2012年11月19日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年11月23日印發