廣州市人民政府辦公廳關于加強和規范出租車行業管理及緩解“打的難”問題的意見穗府辦〔2014〕32號廣州市人民政府辦公廳關于加強和規范出租車行業管理及緩解“打的難”問題的意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　出租車與市民群眾的出行息息相關，是我市綜合交通運輸體系的重要組成部分。近年來，我市出租車行業蓬勃發展，在行業規模、經營水平、服務質量等方面均達到了國內先進水平。但是，隨著經濟社會發展和城市化進程加快，我市“打的難”問題日漸突出，出租車的服務水平離滿足市民群眾的出行需求仍有一定距離。為全面推進新型城市化發展，著力構建與“幸福廣州”相適應的綜合交通運輸體系，經市人民政府同意，現就進一步加強和規范出租車行業管理，緩解“打的難”問題提出以下意見。　　一、科學規劃，加強調控　　(一)制定符合我市實際的出租車行業發展規劃，明確我市出租車行業的功能定位和近、中、遠期發展目標，對出租車企業、出租車數量、駕駛人員隊伍、行業自律管理、軟硬件配套設施等方面做出規劃，使出租車行業的發展有政策導向、有科學指引、有規劃控制(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市發展改革委、市規劃局、市建委、市國土房管局、市法制辦、市府研究室)。　　(二)按照總量控制，適當、動態投放原則，兼顧好司機的利益訴求、企業的良性發展、社會輿論呼聲和城市承載能力，逐步解決出租車數量不足的問題。根據我市的人口總量、區域面積、出租車利用率、市民出行特點等因素，定期測算我市的出租車需求量，對運力總量實行動態調控。以我市常住人口和流動人口的合計數為統計基數，爭取到2016年底使我市的出租車規模基本達到每千人2輛的標準(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市法制辦、市維穩辦、市委宣傳部)。　　(三)完善出租車客運價格形成與調整機制，保持出租車與其他公共交通的合理比價關系。探索試行有區別的出租車運價標準，實行日間和夜間有區別的運價標準(牽頭單位：市物價局、市交委)。　　二、發展電召，減少空駛　　(一)制定符合我市實際的出租車電召管理辦法，建立科學的管理體系和服務標準，形成對企業、司機、乘客三方的有效約束。到2016年底，爭取實現提前4小時預約的電召成功率達95%以上，通過電召乘車的次數占總乘車次數的3%以上(牽頭單位：市交委，配合單位：市法制辦)。　　(二)進一步完善全市統一的電召服務平臺系統，提高電召服務的指揮調度和響應效率，減少車輛空駛時間，促進行業節能減排。探索在全市實行有償電召服務，電召服務收入的分配重點向出租車司機傾斜，充分調動司機響應電召的積極性；電召服務平臺系統逐步實行預約收費，最大限度減少乘客的違約率；積極推廣電話電召模式，并研究和探索網絡、手機終端等其他形式的電召服務模式，建立乘客與司機之間更直接的信息溝通機制，減少中間環節和人力、時間成本，逐步形成多種模式結合的綜合性電召服務體系(牽頭單位：市交委，配合單位：市物價局)。　　(三)在條件允許的情況下，探索在我市試點發展約租車業務；支持汽車租賃公司在機場、車站和港口設置租賃點，鼓勵市民租車自駕出行，通過多種形式解決市民的個性化出行需求(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市物價局)。　　三、規范經營，提升質量　　(一)探索在出租車運力招標時設置數量資源整合激勵指標，通過政策傾斜引導企業兼并重組；鼓勵行業龍頭企業發揮資金和規模優勢，主動兼并中小企業；強化對出租車企業的監督考核，運用出租車行業退出機制，引導小、弱、差企業退出市場或重組；科學制定出租車企業資源整合引導方案，爭取到2016年底我市的出租車企業總數減少到55家左右，整合后的單體出租車企業車輛擁有量一般不少于50輛(牽頭單位：市交委，配合單位：市國資委、市經貿委)。　　(二)適時啟動《廣州市出租汽車客運管理條例》及《廣州市市區出租小客車管理辦法》修訂程序，適當提高企業車輛規模等行業準入標準(牽頭單位：市交委，配合單位：市法制辦)。　　(三)加強對出租車企業經營活動的行業指導和執法監管，努力形成規范有序的行業經營環境。在目前對企業定期開展服務質量測評、資質等級評定、質量信譽考核的基礎上，進一步做好對考評結果的公示宣傳和綜合應用工作，將其作為企業評優評先及運力招投標的重要參考依據(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市物價局)。　　(四)在兼顧出租車企業和司機雙方利益的基礎上，進一步規范出租車經營行為，通過科學的定價機制合理確定出租車承包費標準，保障出租車司機的穩定收入(牽頭單位：市交委，配合單位：市物價局)。　　(五)規范企業內部教育和考核制度，指導出租車企業健全完善投訴受理機制，增強出租車司機遵章守紀和提供優質服務的自覺性；嚴格控制出租車司機連續工作時間，禁止疲勞駕駛，保障交通安全；大力整治出租車服務違章行為，特別是以交接班為理由的拒載行為，把出租車拒載行為作為交通違法行為的打擊重點，對多次拒載的司機嚴格按照《廣州市出租汽車客運管理條例》、《廣州市出租汽車駕駛員客運資格證管理規定》等相關規定處理(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市物價局、市人力資源和社會保障局)。　　(六)鼓勵出租車企業使用新能源汽車作為出租車運營車輛，改善車質車況，促進節能減排(牽頭單位：市交委，配合單位：市國資委、市經貿委、市出租車行業協會)。　　四、優化配套，改善秩序　　(一)探索建立更加科學合理的出租車行業行政管理機制，統籌做好出租車行業的發展規劃、行業管理、服務保障、投訴處理、法規建設、配套完善等相關工作。加快推進政府職能轉變，大力扶持行業協會等社會組織，搭建更加高效和有力的出租車行業管理平臺，提升行業綜合管理能力和服務水平(牽頭單位：市交委，配合單位：市編辦、市人力資源和社會保障局)。　　(二)進一步加大出租車司機之家、上落客點、就餐臨停點、如廁臨停點等配套設施建設力度，優化出租車運營配套環境，有效改善乘車秩序。根據道路條件做好對出租車上落客點和就餐、如廁等臨停點的位置摸查和設置規劃，盡量在城市快速路、主干道以外的道路進行建設，減少出租車上落客對城市交通造成的影響。上落客點和臨停點周邊要設置指引標志牌，方便市民群眾及司機識別查找(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市發展改革委、市財政局、市城管委)。　　(三)在繁華商業區、商務中心區、人流密集區、大型居住區等重點區域布點建設出租車港灣式停靠站和出租車調度站，同時探索設置出租車禁停區，出租車進入禁停區后只能在指定的出租車港灣式停靠站和出租車調度站搭載乘客。禁停區內的調度站實行運力動態控制，出現運力不足時由站點通過運力調度進行補充。調度站由市交通運輸管理部門或通過招標形式選定出租車企業進行運營管理。到2016年底，爭取試點1個以上出租車禁停區(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市發展改革委、市財政局、市建委)。廣州市人民政府辦公廳2014年7月9日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年7月16日印發