關(guān)于加強農(nóng)村支付服務體系建設改善我市農(nóng)村金融服務的意見穗府辦函〔2012〕82號關(guān)于加強農(nóng)村支付服務體系建設改善我市農(nóng)村金融服務的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、財政局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局，廣州農(nóng)村商業(yè)銀行：　　為貫徹落實市委十屆二次全會決議精神，加強我市農(nóng)村地區(qū)支付服務體系建設，提高農(nóng)村金融服務水平，發(fā)揮金融服務拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的積極作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)對進一步加強農(nóng)村金融支付服務體系建設提出如下意見：　　一、指導思想　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委、市政府全面建設國家中心城市和新型城市的戰(zhàn)略部署，以《中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于中國支付體系發(fā)展(2011—2015年)的指導意見〉的通知》(銀發(fā)〔2012〕4號)為引領(lǐng)，以服務“三農(nóng)”為宗旨，堅持“政府支持、人行指導、市場運作、全面覆蓋”的原則，大力提高非現(xiàn)金支付工具普及應用程度，推廣銀行卡助農(nóng)取款服務，加強支付清算系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設施建設，全面提升我市農(nóng)村地區(qū)支付服務水平，推進城鄉(xiāng)金融服務均等化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。　　二、總體目標　　建立有利于落實各項惠農(nóng)助農(nóng)政策的銀行結(jié)算賬戶服務體系，加強非現(xiàn)金支付工具和渠道建設，提高廣大農(nóng)民開卡用卡的積極性；大力推廣銀行卡助農(nóng)取款服務工作，力爭到2012年底助農(nóng)取款服務全面覆蓋有需求的行政村；推動支付結(jié)算網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村地區(qū)支付服務組織多元化發(fā)展。　　三、工作重點　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村支付服務體系建設與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展各項工作。　　市各級政府要把加強農(nóng)村支付服務體系建設、改善農(nóng)村金融服務納入農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，與各項農(nóng)村工作統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用政策優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理、引導職能，調(diào)動各方積極性和創(chuàng)造性，采取資金支持、政策配套、工作協(xié)同等有效措施，大力推進農(nóng)村支付服務體系建設，開拓我市農(nóng)村金融服務新局面。　　(二)推進非現(xiàn)金結(jié)算方式普及。　　1．提高農(nóng)村地區(qū)銀行結(jié)算賬戶開立與使用的普及率。市各級政府要鼓勵農(nóng)村地區(qū)銀行機構(gòu)積極為農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村種植(養(yǎng)殖)專業(yè)戶、個體工商戶等開立銀行結(jié)算賬戶創(chuàng)造便利條件，促進非現(xiàn)金支付結(jié)算業(yè)務發(fā)展。　　2．提高農(nóng)村地區(qū)銀行卡開立與使用的普及率。市各級政府要加強引導，把落實“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”等惠農(nóng)政策和支持銀行卡開立與使用有效結(jié)合起來，推進銀行卡普及應用；鼓勵農(nóng)村地區(qū)銀行機構(gòu)面向農(nóng)村養(yǎng)殖戶、個體工商戶等推廣惠農(nóng)、支農(nóng)的信用卡，滿足小額資金需求，解決短期資金周轉(zhuǎn)需要。　　3．推動票據(jù)結(jié)算工具和電子支付方式運用。市各級政府要引導農(nóng)村地區(qū)的批發(fā)市場、農(nóng)資交易市場、小商品市場等經(jīng)營場所，以及農(nóng)村重點龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)企業(yè)使用支票、匯票等票據(jù)結(jié)算工具；鼓勵在經(jīng)濟條件和網(wǎng)絡通信基礎(chǔ)設施較好的農(nóng)村地區(qū)推動手機支付、電話支付、有線電視網(wǎng)絡支付和網(wǎng)上支付等電子支付方式運用。　　4．推廣銀行代收代付業(yè)務。市各級政府要優(yōu)化涉農(nóng)財政補貼資金發(fā)放方式，實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付資金通過銀行機構(gòu)直接發(fā)放到農(nóng)民銀行賬戶或銀行卡，確保補貼資金及時到賬和便利、安全使用；鼓勵銀行機構(gòu)開展繳納公共事業(yè)費以及農(nóng)村居民用電、電視、電話等費用的代收業(yè)務，為農(nóng)村地區(qū)居民繳納費用提供便利。　　(三)推廣銀行卡助農(nóng)取款服務。　　1．合理設立銀行卡助農(nóng)取款服務點。市各級政府及行政村要支持、配合銀行機構(gòu)在沒有銀行網(wǎng)點、自助銀行、自動取款設備的行政村以及農(nóng)村商貿(mào)聚集地，選擇符合條件的批發(fā)店、超市、便利店等營業(yè)機構(gòu)作為服務點，安裝銷售點終端機(POS機)或電話支付終端，借助終端的刷卡轉(zhuǎn)賬功能，以服務點墊付現(xiàn)金并通過銀行網(wǎng)絡實時清算的方式為銀行卡持卡人提供小額取款服務，方便農(nóng)村居民使用銀行卡，實現(xiàn)農(nóng)村居民小額提現(xiàn)不出村。　　2．完善推廣銀行卡助農(nóng)取款服務的配套措施。市各級政府要通過多種方式鼓勵和培育有條件的營業(yè)機構(gòu)開設服務點，對于銀行選定的服務點在經(jīng)營證照辦理、治安等方面提供支持。把推廣銀行卡助農(nóng)取款服務工作納入農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)工作的考核范圍，對銀行卡助農(nóng)取款服務推廣與農(nóng)村金融示范區(qū)建設，以及建設現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村和“名鎮(zhèn)名村”工作同步規(guī)劃、同步推進。對推廣銀行卡助農(nóng)取款服務工作給予適當資金補助，在安排惠農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)等資金發(fā)放時，適當考慮推廣銀行卡助農(nóng)取款服務的銀行機構(gòu)。　　3．豐富銀行卡助農(nóng)取款服務點綜合服務功能。市各級政府要鼓勵、引導服務點積極開展銀行卡助農(nóng)取款過程中除小額取款、余額查詢等業(yè)務以外的相關(guān)成熟業(yè)務，如繳納公共事業(yè)費、轉(zhuǎn)賬業(yè)務等，并在風險可控的前提下配合銀行機構(gòu)開發(fā)其他符合農(nóng)民群眾實際需要的支付結(jié)算服務。　　(四)加強農(nóng)村支付服務基礎(chǔ)設施建設。　　1．改善農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡通訊條件。市各級政府要協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)做好農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡鋪設工作，切實改善農(nóng)村地區(qū)通訊條件，對農(nóng)村地區(qū)金融支付服務通信收費標準予以適當優(yōu)惠，確保通訊線路通訊質(zhì)量。　　2．拓展支付結(jié)算網(wǎng)絡覆蓋范圍。市各級政府要配合人民銀行提高中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率，支持農(nóng)村地區(qū)銀行機構(gòu)使用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)辦理支付業(yè)務，鼓勵中國銀聯(lián)向農(nóng)村地區(qū)銀行機構(gòu)延伸服務，促進農(nóng)村地區(qū)銀行機構(gòu)完善內(nèi)部清算網(wǎng)絡建設。　　3．強化農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場建設。市各級政府要鼓勵銀行機構(gòu)擴大開通受理銀行卡服務的營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量，拓展銀行卡的覆蓋范圍。鼓勵專業(yè)化服務機構(gòu)參與農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場建設，有針對性地面向醫(yī)院、商店、市場、賓館、旅游景點、大的零售消費品商店等發(fā)展特約商戶，擴大特約商戶覆蓋面。　　(五)保障農(nóng)村支付服務安全。　　1．加強宣傳教育，提高安全意識。市各級政府要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際，通過政府信息網(wǎng)站登載、結(jié)合農(nóng)業(yè)知識講座、村委親自動員等形式，利用各種節(jié)假日、集會等時機，在旅游景點、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)殖基地等農(nóng)民密集的場所，組織開展宣傳工作，提高農(nóng)村居民對金融服務和支付服務的認識，特別是開立和使用銀行卡的積極性和安全用卡的意識。　　2．健全防控措施，嚴厲打擊違法犯罪活動。市各級政府、村委要加強對服務點、特約商戶、農(nóng)村金融機構(gòu)的社會管理和服務工作，維護正常的經(jīng)營秩序，對農(nóng)村金融支付服務領(lǐng)域各類違法犯罪活動，組織依法嚴厲打擊，切實保障廣大農(nóng)民群眾利益，增強使用銀行卡等非現(xiàn)金支付工具的信心。廣州市人民政府辦公廳二○一二年六月二十七日　　主題詞：金融　農(nóng)村　支付　意見　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年7月4日印發(fā)