廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)保障性住房小區(qū)管理工作的實施意見穗府辦〔2014〕3號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)保障性住房小區(qū)管理工作的實施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推進(jìn)我市新型城市化發(fā)展，建設(shè)幸福廣州，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)市、區(qū)(縣級市)政府建設(shè)的保障性住房小區(qū)管理工作提出如下實施意見。　　一、加強(qiáng)保障性住房小區(qū)管理工作的總體目標(biāo)和基本原則　　(一)總體目標(biāo)。圍繞新型城市化發(fā)展和幸福廣州建設(shè)的核心任務(wù)，以實現(xiàn)民生幸福為宗旨，理順保障性住房小區(qū)管理體制機(jī)制，健全制度建設(shè)，加大財政投入，完善配套設(shè)施，創(chuàng)新工作舉措，努力將保障性住房小區(qū)建設(shè)成為管理有序、住用安全、環(huán)境優(yōu)美、鄰里和諧、安居樂業(yè)的宜居文明小區(qū)。　　(二)基本原則。　　1．堅持以人為本，提升服務(wù)水平。始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好保障性住房小區(qū)居民的根本利益作為服務(wù)管理工作的出發(fā)點和落腳點，把滿足保障性住房小區(qū)住戶的基本生活需求作為工作的動力，把保障性住房小區(qū)居民的滿意度作為檢驗工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，把保障性住房小區(qū)打造成低收入居民的宜居家園。　　2．堅持政府主導(dǎo)，引導(dǎo)社會參與。充分發(fā)揮政府在政策制定、統(tǒng)籌兼顧、組織實施、財政投入等方面的主導(dǎo)作用，尊重保障性住房小區(qū)居民群眾建設(shè)宜居小區(qū)的主體地位，積極引導(dǎo)和動員社會力量共駐共建、資源共享，形成保障性住房小區(qū)服務(wù)管理的合力。　　3．堅持屬地管理，形成聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化屬地管理，建立健全保障性住房小區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多方參與、權(quán)責(zé)明晰、配置合理、和諧有序的服務(wù)管理聯(lián)動機(jī)制。　　二、明確各有關(guān)單位在保障性住房小區(qū)管理中的職責(zé)　　(一)市住房保障部門。負(fù)責(zé)保障性住房小區(qū)住用服務(wù)管理；根據(jù)保障性住房小區(qū)居民的特點，做好規(guī)劃建設(shè)、入住管理、使用動態(tài)監(jiān)管、房屋維修養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維修更新以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公開選聘，建立對物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核管理制度等工作；配合、督促政府相關(guān)部門做好公建配套設(shè)施的移交、完善等工作，為保障性住房小區(qū)服務(wù)管理提供必要的支持。　　(二)其他有關(guān)職能部門、人民團(tuán)體。市、區(qū)(縣級市)發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、文化、衛(wèi)生、規(guī)劃、體育、環(huán)保等部門，共同做好保障性住房小區(qū)的治安、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施管理等工作，解決保障性住房小區(qū)居民的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、社會救助等問題；市、區(qū)(縣級市)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與保障性住房小區(qū)的幫扶工作。　　(三)街道辦事處、鎮(zhèn)政府、社區(qū)居委會。按照屬地管理的原則，加強(qiáng)保障性住房小區(qū)的社區(qū)服務(wù)管理，完善小區(qū)特殊人群的專業(yè)服務(wù)，加大治安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的保障力度，加強(qiáng)社區(qū)黨組織、居委會建設(shè)，提高保障性住房小區(qū)的服務(wù)管理水平。　　(四)物業(yè)服務(wù)企業(yè)。按照有關(guān)法律法規(guī)和合同約定，為保障性住房小區(qū)提供公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、綠化管養(yǎng)、公共設(shè)施維護(hù)等服務(wù)，及時處置涉及物業(yè)服務(wù)的有關(guān)投訴，提升保障性住房小區(qū)服務(wù)管理水平；協(xié)助住房保障部門做好宣傳及相關(guān)物業(yè)的管理、巡查工作，配合街道辦事處、鎮(zhèn)政府、社區(qū)居委會做好相關(guān)工作。　　(五)小區(qū)業(yè)主委員會。積極發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)作用，發(fā)動小區(qū)居民共同維護(hù)小區(qū)環(huán)境秩序，配合、支持屬地街道辦事處、鎮(zhèn)政府、社區(qū)居委會開展小區(qū)服務(wù)管理工作。　　三、建立健全動態(tài)管理、規(guī)范有序的保障性住房小區(qū)房屋和公共設(shè)施管理體系　　(一)完善保障性住房產(chǎn)權(quán)管理和住用管理機(jī)制。加強(qiáng)保障性住房及配套設(shè)施的權(quán)屬登記和管理，對保障性住房小區(qū)購置型房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行動態(tài)管理。堅持公開、公平、公正的保障性住房分配原則，健全保障性住房入住、巡查和退出管理制度，建立住房保障資源“公平善用”的長效機(jī)制。加強(qiáng)保障性住房及配套設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修和更新工作。全面推行市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法，規(guī)范小區(qū)住戶的居住行為，維護(hù)小區(qū)的公共秩序，營造安全、文明、衛(wèi)生、和諧的居住環(huán)境。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市科技和信息化局、財政局、國土房管局)　　(二)健全住用管理購買服務(wù)機(jī)制。保障性住房小區(qū)的后期管理服務(wù)以政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障性住房入住和退出手續(xù)辦理、使用巡查、維修養(yǎng)護(hù)、租金催繳、年審資料接收、舉報投訴受理，以及協(xié)助宣傳和實施扣分管理辦法等工作。市住房保障部門會同市財政部門制定對第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核管理辦法。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市財政局，各區(qū)、縣級市政府)　　(三)完善經(jīng)營性物業(yè)的運(yùn)營管理機(jī)制。保障性住房小區(qū)經(jīng)營性物業(yè)實行專業(yè)化運(yùn)營管理，建立考核、激勵機(jī)制，提高經(jīng)營績效，確保國有資產(chǎn)合理使用和保值增值。保障性住房小區(qū)經(jīng)營性物業(yè)所得收益扣除相關(guān)稅費(fèi)后全額上繳財政，實行收支兩條線管理。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市財政局、國土房管局)　　(四)加強(qiáng)公共設(shè)施管理。加大財政投入力度，加強(qiáng)保障性住房小區(qū)公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修和更新改造，確保公共設(shè)施正常使用。保障性住房小區(qū)公共部分的收益，專項用于公共設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造及其他公共服務(wù)事務(wù)，實行專戶管理。制定保障性住房小區(qū)公共設(shè)施管理制度，實現(xiàn)小區(qū)公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修和更新改造的規(guī)范化、制度化。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市財政局、國土房管局、規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市政府)　　四、建立健全智慧服務(wù)、自治管理的保障性住房小區(qū)社區(qū)管理體系　　(一)建立住戶常住登記制度。實行第二住址登記制度，逐步實現(xiàn)以居住地登記的戶籍管理模式。屬地公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極為居住在轄內(nèi)保障性住房的居民辦理戶口遷移手續(xù)；對暫不遷移的，屬地公安機(jī)關(guān)應(yīng)對其進(jìn)行第二住址信息采集登記并將信息轉(zhuǎn)遞戶籍所在地公安機(jī)關(guān)，實現(xiàn)戶籍地、居住地雙向管理。(牽頭單位：市公安局；配合單位：各區(qū)、縣級市政府，市住房保障辦)　　(二)建立特殊群體信息共享機(jī)制。建設(shè)保障性住房小區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)，設(shè)置分級查詢權(quán)限，建立戶籍地和居住地街道辦事處、鎮(zhèn)政府、社區(qū)居委會及市住房保障部門定期溝通、協(xié)調(diào)和信息交換的工作機(jī)制。及時更新保障性住房小區(qū)內(nèi)低保、低收入、殘障智障、精神病、孤寡老人等特殊群體的信息數(shù)據(jù)，完善保障性住房住用數(shù)據(jù)信息采集管理，實行一次采集、共享使用、聯(lián)合管理，實現(xiàn)信息的動態(tài)化管理。通過市數(shù)據(jù)中心的交換共享平臺與社區(qū)信息平臺的對接，按照公安機(jī)關(guān)有關(guān)信息共享的規(guī)定，實現(xiàn)戶籍信息與相關(guān)部門系統(tǒng)的共享應(yīng)用，常住家庭信息與戶籍地信息統(tǒng)一管理，確保數(shù)據(jù)信息安全和個人隱私。(牽頭單位：市住房保障辦、科技和信息化局；配合單位：各區(qū)、縣級市政府，市民政局、公安局、殘聯(lián)等)　　(三)推行“網(wǎng)格化”管理模式。按照便于管理的原則，以200戶左右為一格，將保障性住房小區(qū)劃分為若干個片區(qū)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格內(nèi)物業(yè)管理公司人員、街道協(xié)管員、社區(qū)居委會專職人員各自職責(zé)分工。網(wǎng)格內(nèi)管理人員負(fù)責(zé)信息采集、民情收集、矛盾調(diào)解等社區(qū)綜合服務(wù)管理工作，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)、街道”的社區(qū)服務(wù)管理目標(biāo)。(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府；配合單位：市民政局、住房保障辦)　　(四)合理配置社區(qū)服務(wù)站。根據(jù)居民需求和社區(qū)實際，在保障性住房小區(qū)合理配置社區(qū)服務(wù)站并配備專職工作人員，提高社區(qū)服務(wù)管理水平。建立社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站、物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作聯(lián)系制度，及時回應(yīng)小區(qū)居民訴求，協(xié)調(diào)處理小區(qū)問題。(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府；配合單位：市民政局、財政局、住房保障辦)　　(五)激發(fā)社區(qū)居民自治活力。發(fā)揮社區(qū)居委會的主體作用，加強(qiáng)樓(組)長隊伍建設(shè)，培育社區(qū)居民骨干，組織開展各類文體活動和互助活動，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)事務(wù)。開展社區(qū)公益項目，培育社區(qū)公益性社會組織。廣泛開展衛(wèi)生、法律、精神文明等各類宣傳教育活動，營造良好社區(qū)氛圍。(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府；配合單位：市民政局、司法局、住房保障辦)　　(六)探索建立社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制。指導(dǎo)屬地街道辦事處、鎮(zhèn)政府牽頭探索構(gòu)建由市住房保障部門、屬地房管部門、派出所、社區(qū)黨組織(社區(qū)居委會)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表、租戶代表等組成的保障性住房小區(qū)議事協(xié)商委員會等議事協(xié)商平臺；制定協(xié)商議事規(guī)則，對保障性住房小區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策，對居民之間、居民與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)商制定保障性住房小區(qū)規(guī)約并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。(牽頭單位：市社工委；配合單位：市民政局、財政局、法制辦、住房保障辦，各區(qū)、縣級市政府)　　(七)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理設(shè)施建設(shè)。通過調(diào)整場地用途、整合場地資源等多種形式，將保障性住房小區(qū)場地資源優(yōu)先用于托老、康復(fù)服務(wù)和志愿者服務(wù)等公益性服務(wù)事業(yè)，并給予減免租金優(yōu)惠；解決街道家庭綜合服務(wù)中心(分站)、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、社區(qū)警務(wù)室、公交站場等服務(wù)管理設(shè)施問題。進(jìn)一步完善社區(qū)文化小廣場、星光老年之家、文化室等公益性服務(wù)配套設(shè)施。根據(jù)社區(qū)實際情況，合理設(shè)置殘疾人社區(qū)康復(fù)站、社區(qū)精神康復(fù)綜合服務(wù)中心、無障礙通道等服務(wù)配套設(shè)施。(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，市住房保障辦；配合單位：市公安局、民政局、交委、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、殘聯(lián))　　(八)提升公共居住環(huán)境。提高保障性住房小區(qū)的綠化、美化、凈化程度，及時處置違章建筑，規(guī)范車輛停放，加強(qiáng)寵物管理，維護(hù)社區(qū)公共秩序。提高居民環(huán)保意識，引導(dǎo)保障性住房小區(qū)居民積極維護(hù)小區(qū)的生活居住環(huán)境。新建保障性住房小區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾壓縮(收集)站。按照“能賣拿去賣，有害單獨(dú)放，干濕要分開”的要求，大力倡導(dǎo)垃圾分類理念，實現(xiàn)小區(qū)垃圾減量。(牽頭單位：市城管委；配合單位：市環(huán)保局、林業(yè)和園林局、城管執(zhí)法局、住房保障辦，各區(qū)、縣級市政府)　　五、建立健全配套完善、互助互為的保障性住房小區(qū)公共服務(wù)體系　　(一)加快推進(jìn)民生幸福工程。按照《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)民生幸福工程的實施意見》(穗字〔2012〕15號)的要求，加快推進(jìn)落實保障性住房小區(qū)居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、生活保障、文娛體育、交通出行等民生實事，重點解決保障性住房小區(qū)居民子女入學(xué)、困難家庭生活醫(yī)療、精神病人康復(fù)治療等問題，進(jìn)一步加大低收入家庭幫扶、救助力度，確保實現(xiàn)“住有所居、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、困有所助”。(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府；配合單位：市教育局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、交委、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生局、體育局、殘聯(lián)等)　　(二)加強(qiáng)社區(qū)安全服務(wù)管理。提高保障性住房小區(qū)治安人員隊伍素質(zhì)，保障巡查時間，保持治安穩(wěn)定。加強(qiáng)人民調(diào)解、法律援助工作，及時化解居民群眾間的矛盾糾紛。提高居民自治能力，發(fā)動志愿者(義工)參加小區(qū)安全防范工作。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行安全防范職責(zé)，按要求落實防范措施，進(jìn)一步完善保障性住房小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并按照實有人口比例足額配備保安人員。(牽頭單位：市公安局、司法局、綜治辦；配合單位：市住房保障辦、團(tuán)市委，各區(qū)、縣級市政府)　　(三)引導(dǎo)社會組織提供服務(wù)。積極引導(dǎo)社會組織有序進(jìn)入保障性住房小區(qū)，加快街道家庭綜合服務(wù)中心和社區(qū)精神綜合服務(wù)中心的專業(yè)社會服務(wù)向保障性住房小區(qū)延伸，為居民提供個性化、多元化的服務(wù)。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的重要作用，通過“社工+志愿者(義工)”的常態(tài)化服務(wù)模式，依托“志愿時”綜合管理系統(tǒng)等平臺做好志愿者(義工)注冊和志愿服務(wù)時間的管理工作，培育保障性住房小區(qū)志愿服務(wù)文化，營造互助互為的社區(qū)氛圍。(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府；配合單位：市民政局、總工會，團(tuán)市委，市婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián))　　(四)發(fā)動社會力量參與社區(qū)服務(wù)。廣泛發(fā)動“兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協(xié)委員)、專家學(xué)者、企業(yè)家等社會各界人士，建立聯(lián)系制度，聽取保障性住房小區(qū)居民意見，暢通民意訴求表達(dá)渠道。通過“結(jié)對子”等方式，推動社會各界人士參與保障性住房小區(qū)服務(wù)，解決小區(qū)居民的困難問題。(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府)　　六、建立健全符合需求、監(jiān)管到位的保障性住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理體系　　(一)完善物業(yè)服務(wù)管理機(jī)制。政府投資建設(shè)的保障性住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)由住房保障部門主導(dǎo)。住房保障部門根據(jù)保障性住房住用管理要求和住戶服務(wù)需求，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)備選庫，以招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。保障性住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不得低于《廣州市住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的四級標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督和考核，引入第三方參與物業(yè)服務(wù)評價考核機(jī)制。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市國土房管局，各區(qū)、縣級市政府)　　(二)建立物業(yè)服務(wù)費(fèi)專項補(bǔ)貼制度。保障性住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)按照《廣州市住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，原則上不低于四級標(biāo)準(zhǔn)。低保、低收入家庭按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，差額部分由政府在住戶繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)后直接補(bǔ)貼給物業(yè)服務(wù)企業(yè)。具體補(bǔ)貼方案由市住房保障部門牽頭于2014年5月前制訂。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市財政局、民政局)　　(三)合理劃分物業(yè)服務(wù)區(qū)域。超過20萬平方米的新建保障性住房小區(qū)，可按照一定區(qū)域劃分物業(yè)服務(wù)范圍，各區(qū)域應(yīng)配備獨(dú)立的物業(yè)管理用房及共享設(shè)施。在規(guī)劃許可的前提下，同一產(chǎn)權(quán)屬性的房屋應(yīng)劃歸同一物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，各區(qū)域物業(yè)服務(wù)管理可相互獨(dú)立。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市國土房管局、規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市政府)　　七、配套政策和保障措施　　(一)加強(qiáng)部門協(xié)作。全市各級各部門要把加強(qiáng)保障性住房小區(qū)服務(wù)管理工作擺在重要位置，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，建立起良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作格局，積極采取有效措施，研究解決相關(guān)問題，努力提高保障性住房小區(qū)服務(wù)管理水平。　　(二)完善規(guī)劃設(shè)計及移交工作。根據(jù)保障性住房住戶的特點，制定保障性住房小區(qū)的設(shè)計技術(shù)指引，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃社區(qū)公建配套設(shè)施，將社區(qū)管理辦公用房和公共服務(wù)設(shè)施納入保障性住房小區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)，提供完善的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通出行、信息通訊、治安視頻監(jiān)控、無障礙設(shè)施等配套設(shè)施。加強(qiáng)公建配套設(shè)施移交管理工作，確保各類公建配套設(shè)施按規(guī)定移交至歸口管理單位統(tǒng)籌使用。　　(三)加大財政保障力度。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，市、區(qū)(縣級市)兩級財政按財政專項資金配套比例和原有資金渠道，落實保障性住房小區(qū)管理服務(wù)的相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，加大對保障性住房小區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)人員、機(jī)構(gòu)的保障力度，建立適合我市保障性住房小區(qū)社區(qū)管理服務(wù)的財政保障機(jī)制。　　八、本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。相關(guān)法律政策依據(jù)變化或有效期屆滿，依據(jù)實施情況依法評估修訂。廣州市人民政府辦公廳2014年2月12日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年2月19日印發(fā)