廣州市人民政府辦公廳印發關于加快發展廣州市汽車服務業工作方案的通知穗府辦〔2014〕2號 廣州市人民政府辦公廳印發關于加快發展廣州市汽車服務業工作方案的通知 各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 　　《關于加快發展廣州市汽車服務業的工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市經貿委反映。 廣州市人民政府辦公廳2014年2月10日 關于加快發展廣州市汽車服務業的工作方案 　　根據商務部《關于促進汽車流通業“十二五”發展的指導意見》、《廣東省服務業發展十二五規劃》，為進一步推進廣州新型城市化建設，大力發展汽車服務業，特制定本工作方案。 　　一、總體思路 　　以科學發展觀為指導，緊緊圍繞廣州打造國際商貿中心、加快建設國家中心城市的目標，促進汽車服務業轉型升級，引導汽車服務業集聚發展，推進制造業和服務業聯動發展，按照區域配套協調、功能高效整合、資源合理配置的原則，做大做強汽車服務業，打造完整的汽車產業鏈。 　　二、工作目標 　　建立市、區、企聯動機制，將汽車產業與科技、信息、文化、金融等融為一體，打造現代汽車服務業。通過對現有汽車服務業點(網點)、線(專業街)、面(汽車城)的升級改造，打造若干個千億元級汽車服務業集群，形成“一個中心、四個組團”(“一個中心”即中部市區內；“四個組團”即花都組團、白云組團、增城和黃埔蘿崗組團、南沙和番禺組團)的整體格局，推動我市汽車服務業整體向高附加值的現代服務業發展，促進汽車金融、汽車租賃、汽車信息化、汽車文化等新業態發展，建設華南地區最大汽車服務業基地，使廣州成為廣大民眾進行“買車、租車、換車、修車、養車、賞車、玩車”等文化體驗、休閑消費、旅游觀光活動的首選地。至2016年，汽車服務業銷售收入達到5500億元，使廣州成為我國汽車服務業的領頭羊和風向標。 　　三、工作任務 　　(一)編制廣州汽車服務業發展規劃。具體規劃工作委托專業機構承擔，推進汽車服務業與城市規劃、商業網點規劃、產業布局相融合，構建我市汽車服務業的合理布局，培育若干個汽車服務業千億產業集群。 　　(二)制定行業發展和集聚區建設標準指引，引導行業規范發展。 　　1．制定汽車服務業行業發展標準指引。擴建及新開辦汽車服務業項目，應綜合考慮市場用地情況、交通規劃評估、環評、建筑物消防法律手續、項目可行性研究及專用裝卸貨、停車、轉運等場地和相應配套設施設置情況等因素，符合環保、消防、人員培訓、誠信經營等汽車服務業能力建設條件，確保為汽車服務行業提供優質服務。構建“廣州市汽車服務行業(企業和個人)征信服務系統”，促進行業健康發展。 　　2．制定集聚區建設標準指引。按照集聚產業高端要素、推動產業高端發展的目標，高起點、高標準、適度超前制定建設標準指引。集聚區要依據城市發展規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃編制控制性詳細規劃、建設計劃、商務策劃和城市設計；按照土地集約原則，引導新規劃的集聚區建成集汽車銷售、汽車金融和保險、汽車租賃、二手車交易、汽車培訓、汽車會展等于一體的綜合性園區，并延伸至汽車俱樂部、汽車娛樂等汽車文化產業，形成辦證一條龍服務。新設汽車服務業集聚區在定位和選址上要加強與廣州市汽車服務業規劃布局相銜接，以實現錯位發展。 　　(三)培育一批百億元級汽車服務龍頭骨干企業。加強資源整合，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組，增強核心競爭力。按照我市總部企業標準，采取“一企一策”，在用地指標、用電保障、技術改造、資金補貼、低息、貼息和人才等方面給予優惠政策，助推企業達到百億產值。 　　(四)構建完整的汽車產業鏈。 　　1．大力發展汽車租賃市場。發展連鎖汽車租賃以租代購新業態；應用電子商務模式，實現全程網絡預訂；促進汽車租賃企業與銀行、保險、拍賣、典當等行業及汽車產業鏈各環節的緊密合作，努力將我市打造成全國最大的汽車融資租賃市場。 　　2．發展汽車金融業務。積極發展龍頭骨干汽車金融企業，探索汽車保險產品多元化。 　　3．促進汽車維修保養、汽車美容連鎖企業發展。大力發展汽車維修、保養、裝飾等連鎖經營企業，建立布局合理、經營誠信、服務優質、質量保證的機動車維修服務體系，為人民群眾提供便捷、優質、可靠的服務。引導現有汽車零配件用品企業完善市場服務功能，實現行業結構升級，做大做強汽車銷售和零配件用品企業，重塑廣州汽車銷售及零配件用品行業的龍頭地位。 　　4．促進汽車出口。以國家汽車及零部件出口基地為抓手，促進我市自主品牌汽車企業開拓國際市場，建立海外營銷和服務網點。建立汽車零配件用品出口基地，做大廣州汽車零配件用品市場。 　　5．打造廣州汽車行業品牌展會。充分借助在廣州舉辦的涉及汽車產業的大型專業展會，積極打造一個能同時展現品牌、開拓市場、發布新品、交流技術創新的汽車展銷平臺，努力將中國(廣州)國際汽車展覽會打造成為世界知名的綜合性專業展覽會。 　　6．大力提升汽車回收拆解行業發展水平。加快發展報廢機動車回收拆解骨干企業；積極推廣先進、環保的拆解技術，提升汽車產品回收拆解利用的科技含量；鼓勵機動車生產企業、進口企業與報廢機動車回收拆解企業合作，提高報廢機動車回收利用率。 　　7．發展二手車業務。大力發展二手車銷售、評估、中介、保管、代理過戶、置換等業務，簡化二手車交易流程，建立標準化的二手車市場運作體系。 　　8．加快汽車服務信息化步伐。建立汽車服務信息和交易平臺，尤其是新能源汽車全覆蓋的信息跟蹤管理平臺，發展云計算和汽車移動互聯網。 　　9．加快汽車文化產業建設。加快汽車廣告、報刊雜志、資訊、俱樂部等行業的發展。 　　10．加快汽車檢測認證能力建設。積極爭取建設國家級汽車零部件(行業)檢測中心，建立或引進汽車類產品檢驗鑒定認證中心，加強檢測認證基礎能力建設，發展汽車檢測認證服務。 　　(五)加快集聚區建設。 　　1．全力打造廣州汽車服務產業園。以賽馬場汽車城的搬遷為契機實現轉型升級，在市區內重新選址，規劃建設一個以汽車銷售為主體，汽車金融為抓手，車聯網為載體，云計算動態管理的汽車服務園區，產業園按“13366”規劃建設:1個展示中心4S集群；汽車城會員俱樂部、總部車企會所、汽車品茗所等3個機構；汽車上牌一站式服務平臺、汽車定損理賠一條龍服務平臺、養車全系列平臺等3個平臺；全國汽車零配件網上交易基地、汽車金融基地、汽車信息化(車聯網和云計算)基地、產業基金孵化基地、青少年交通安全教育基地、人才培訓基地等6個基地；車輛辦證服務中心、汽車檢測認證中心、試乘試駕中心、汽車三包認證中心、客服服務中心(12315投訴處理中心)、物管管理服務中心等6個中心。構筑全球領先的智慧車城，形成我市汽車銷售價格指數，成為我省乃至華南地區的汽車銷售風向標。 　　2．推動一批專業創新園區的建設。依托花都、白云、增城、南沙、番禺、黃埔汽車產業基地，推進一批專業汽車服務園區的建設。依托花都汽車產業基地，全力推動花都汽車產業基地申報國家級開發區。結合花都區的產業規劃和功能布局，構筑“智慧·生態·人文”的花都高新汽車產業新城。結合白云區綜合功能服務區規劃布局，依托廣州民營科技企業創新基地、廣州新能源客車產業基地，打造汽車商貿文化產業新城、白云廣花汽車城，重點發展汽車后市場。培育增城汽車用品服務市場，打造全國汽車用品服務基地。借助南沙申報自由貿易區契機，建設高端進口車銷售服務區。加快推進廣州國際商品展貿城二期——海印國際名車城的建設，建成一個集汽車服務業相關配套設施于一體的汽車展貿綜合體。 　　3．推進現有專業街的升級改造。按照“城市展貿集群、專業一條街和市區維修連鎖店相結合”的思路，加快推進現有一批汽車銷售和零配件用品“一條街”(包括廣東汽車市場、廣州汽車城、黃埔大道—中山大道、番禺迎賓大道、白云大道—機場路—黃石路、廣汕路、廣州大道南—新滘東路、永福路、恒福路、廣園東路等汽車銷售和零配件用品市場)的升級改造和創新商業模式。對符合規劃(城規、土規)和消防規范、證照齊全的，引導升級成為專業“一條街”和專業銷售網點。對于不符合規劃的，整改后仍不能達標要求的，要依法進行關閉。 　　(六)加強汽車服務業轉型升級項目招商。舉辦相關國內外招商活動，鼓勵本土汽車企業與國際國內知名汽車服務企業建立戰略合作伙伴關系，引進國內外知名汽車服務企業進駐我市新建的各大產業集群。 　　(七)加快推進基礎設施配套建設。加強汽車集聚示范區及專業創新區的公共配套建設，優化原有汽車集聚區的公共配套。對汽車集聚示范區及專業創新區同期開展配套路網和軌道交通設施建設，通過設立與火車站、汽車站、機場的接駁專線，做到項目開業同期接入交通，提高項目的交通便利性。 　　四、保障措施 　　(一)切實加強組織領導。建立汽車服務業轉型升級聯席會議制度，由分管副市長擔任召集人，聯席會議辦公室設在市經貿委，負責統籌協調汽車服務業發展布局規劃和轉型升級，制定推進我市汽車服務業轉型升級的政策措施，協調處理重大事項，定期對各區、縣級市實施汽車服務業轉型升級工作情況進行督辦檢查。 　　(二)加大對汽車服務業轉型升級發展區的用地支持。相關區、縣級市應將轄區內汽車服務業優先發展區用地統一納入市土地儲備計劃，分年度提出用地計劃和選址意向，確保項目用地需求。在“三舊”政策允許范圍內給予最大的政策支持。 　　(三)加大對汽車服務業轉型升級發展資金扶持。市、區政府部門要進一步加強政策、低息或貼息資金、補助等支持。對于從中心城區向外搬遷發展的汽車服務業項目，可按我市有關政策申報獲取支持；符合戰略性主導產業發展方向的可按照規定和程序申報我市現有各項扶持資金、專業市場貸款擔保資金和產業轉型升級引導基金等。 　　(四)市區聯動抓好試點推進工作。按照“一企一策”的工作原則，市區聯動落實“一站式”服務理念，統籌規劃，協調國土、財政、經貿等部門，全力解決產業項目從簽約到落地過程中的問題。 　　(五)鼓勵汽車服務業多元化發展。 　　引入國內汽車租賃知名品牌落戶廣州，并在車輛上牌給予政策傾斜，在辦理相關營運證照時提供“綠色通道”；鼓勵汽車企業積極申報融資租賃試點項目，并給予融資支持，培植2家—3家大型龍頭汽車租賃企業。根據《關于支持廣州區域金融中心建設的若干規定》等有關規定，對總部設在廣州的汽車金融企業給予政策支持和獎勵。 　　建立維修保養美容快修店連鎖經營的規范和標準；鼓勵汽車零配件用品向規模化、品牌化、網絡化方向發展，利用電子商務平臺拓展業務領域。 　　通過積極推進汽車及零部件出口基地公共服務平臺建設，為汽車零部件出口企業提供優質服務。 　　以汽車延伸產業的廣告、報刊雜志、論壇、資訊、娛樂、俱樂部、賽車和旅游等為載體，營造汽車消費環境，打造汽車文化。扶持發展廣州汽車展銷平臺，加強品牌宣傳，搶抓國際訂單，擴大國際市場占有份額。在廣州成功舉辦汽車專業展會的，可按《廣州市商貿流通業發展資金管理試行辦法》申報商貿流通業發展資金。 　　推動車聯網等信息技術在汽車服務業領域的應用，形成涵蓋汽車服務業的信息采集、加工、發布和共享體系。 　　通過政府補貼和企業獎勵，加快我市國Ⅲ(國家第三階段的排放標準)以下的老舊機動車轉出和報廢；依托“廣州市汽車服務行業征信服務系統”，建立我市老舊機動車淘汰信息系統，并與全國知名的二手車拍賣平臺聯網；成立第三方二手車檢測機構，研究二手車交易產權轉移制度，促進汽車流通業發展；建立報廢機動車回收拆解與安全、環保和資源再利用相銜接的管理制度；加強實施報廢機動車回收拆解全過程實時安全監控；吸引資金技術實力雄厚、具有先進管理理念的企業進入報廢機動車回收拆解行業發展。 　　鼓勵引進全國知名汽車檢測機構，推動廣州優質檢驗檢測資源整合重組，向汽車集聚區集聚，做大做強。 　　(六)建立健全從業人員培訓機制。做好駕校培訓，提高維修人員、銷售高級管理人員、銷售員的素質和業務能力水平，依托部分院校開展汽車服務業務培訓。強化行業從業人員考取國家職業資格證書制度。 　　(七)完善汽車消費政策，改善汽車營商環境。簡化行政手續，提高審批效率。按照科學合理布局原則，增設汽車上牌和二手車轉移登記等車管業務辦理點，在現有的5家車管業務辦理點的基礎上，將機動車大型查驗場納入專業汽車服務園區建設規劃布局，解決機動車查驗場地及能力不足的問題。對符合稅收優惠條件的企業積極落實稅收優惠政策，并加強相關稅收宣傳和納稅服務工作。研究促進節能與新能源汽車消費的政策措施，按照廣州市新能源汽車示范推廣計劃，加快新能源汽車充(換)電設施規劃建設，研究試點電池租賃和其他配套服務。 　　(八)加強市場監管。針對重點地區、重點領域、重點市場，堅持不懈開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，認真落實市場監管責任制和責任追究制度，建立健全全方位、多角度、常態化的市場監管機制。引導供應商和經銷商建立標準化服務管理制度和規范。建立汽車零配件及汽車用品追溯體系，規范汽車零配件市場。依據《汽車交易管理規范》開展行業自律、企業誠信等級、服務質量等方面的評比，公開評比結果，加強社會監督。 　　(九)發揮行業協會作用。協會積極參與行業政策法規、標準、規劃的制訂、宣傳和貫徹落實工作。建立和完善行業分析系統和數據資料庫，加強行業分析、監控和預測，為政府有關職能部門提供分析及預測報告。開展職業資格認證工作，提高行業人員的整體行業素質。開展行業征信備案工作，倡導行業自律行為，營造良好的行業氛圍。 　　附件：各部門工作任務、保障措施及分工安排 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年2月14日印發