廣州市人民政府辦公廳關于加快推進我市農村土地綜合整治的實施意見（已廢止）穗府辦〔2015〕12號廣州市人民政府辦公廳關于加快推進我市農村土地綜合整治的實施意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為貫徹落實《國務院關于嚴格規范開展城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地綜合整治工作的通知》(國發〔2010〕47號)、省府辦公廳《關于切實做好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治工作的通知》(粵府辦〔2011〕24號)、《國土資源部關于廣州市城鄉統籌土地管理制度創新試點方案的復函》(國土資函〔2012〕635號)等文件精神，嚴格保護耕地，促進土地節約集約利用，加快推動城鄉統籌發展，經市人民政府同意，現就加快推進農村土地綜合整治提出以下意見：　　一、基本原則　　農村土地綜合整治是指以土地開發整理和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，有效利用各類涉農資金，采取綜合措施對農村“田、水、路、林、村、房”實施全面整治，保證整治范圍建設用地總量有減少、耕地數量有增加、質量有提高、生態有改善。開展農村土地綜合整治應遵循以下原則：　　(一) 保護耕地，節約用地。　　堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，加強耕地數量、質量和生態綜合管護，科學安排用地布局，有效盤活利用土地資源，充分發揮綜合整治的經濟、社會和生態效益。　　(二) 統籌規劃，因地制宜。　　依據土地利用總體規劃、城鄉規劃、土地整治規劃和村莊規劃，統籌安排綜合整治的規模、布局和時序。科學處理好整治與保護的關系，根據各地自然、經濟、生態、民俗、文化等特點，因地制宜開展綜合整治。　　(三) 尊重民意，保障權益。　　充分尊重農民意愿，調動農民和農村集體經濟組織的積極性，保障農民的財產權、知情權和參與權，讓農民和農村集體經濟組織共享綜合整治帶來的實惠，確保農民生產條件有改善、生活水平有提高、長遠生計有保障。　　(四) 政府主導，協同推進。　　以區(縣級市)政府為主導，增強鎮(街道)和農村集體經濟組織的工作動力，激發社會資本參與綜合整治的市場活力，建立多渠道投入機制，結合中心鎮、美麗鄉村、“三舊”改造等工作，協同推進綜合整治規范開展。　　(五) 試點先行，有序推進。　　選擇有潛力、有意愿、有條件的村先行開展試點，堅持成熟一個做一個、做一個成功一個，充分發揮試點示范帶動作用，推動綜合整治在全市范圍內有序開展。　　二、目標任務　　(一) 保護耕地資源。　　到2016年，全市建成高標準基本農田45333公頃(68萬畝)以上;到2020年，建成高標準基本農田66667公頃(100萬畝)以上，基本農田平均質量提高一個等級以上，實現耕地資源的數量管控、質量管理和生態管護“三位一體”。　　(二) 節約集約用地。　　通過對農村零散、閑置、低效的建設用地的整治和歸并，優化城鄉用地結構布局，提高土地利用效率，通過實施復墾落實農民安置和農村基礎設施建設用地，進一步提升土地資源對經濟社會發展的保障能力。　　(三) 統籌城鄉發展。　　著力打造一批農村土地綜合整治示范項目，實現農村面貌有改善、農村經濟有發展、農民權益有保障。　　三、政策措施　　(一) 搭建平臺。　　各區(縣級市)政府是農村土地綜合整治的責任主體，可根據實際情況搭建相應平臺開展農村土地綜合整治。各區(縣級市)土地儲備機構或城市更新行政管理部門可作為實施主體積極參與農村土地綜合整治，同時鼓勵有條件的鎮(街道)或農村集體經濟組織成立農村土地綜合整治公司或合作社，獨立或聯合開展綜合整治。　　(二) 資金籌措。　　1.保障農村土地綜合整治經費。按照渠道不亂、用途不變、有效銜接、統籌使用的方式，以具體項目為載體，有效利用耕地開墾費、土地出讓金、農田水利建設等各級各類涉農資金。各區(縣級市)要從土地出讓收益中安排資金用于農村土地綜合整治和農村基礎設施建設。市本級相關職能部門及各區(縣級市)將農村土地綜合整治每年所需經費分年度列入其同級財政年度部門預算，經同級財政部門審核，并經同級人民代表大會審查和批準后批復，以確保農村土地綜合整治工作順利開展。　　2.拓寬融資渠道。積極完善綜合整治的金融服務體系，建立銀政合作溝通機制，加強在穗各金融機構特別是地方金融機構與政府相關部門的合作交流，增強金融支持和政策扶持的協同性，探索實行農村集體經濟組織土地、物業等資產抵押貸款，滿足綜合整治項目的合理融資需求。　　3.引入社會資本參與。鼓勵項目實施主體與專業力量強、綜合素質高、經驗豐富、資金雄厚的企業合作，引入社會資本，共同開展農村土地綜合整治。社會資本投入者可與農村集體經濟組織協商，通過優先租賃、作價出資等形式取得整治后的農用地使用權，也可與項目實施主體約定共同分享土地綜合整治收益。　　(三) 指標使用。　　綜合整治項目獲取的建設用地指標和耕地占補平衡指標全部歸項目實施主體所有，市、區(縣級市)國土規劃行政管理部門負責建立臺賬。建設用地指標和占補平衡指標優先滿足農村基礎設施建設和本鎮(街道)經濟發展需要，建設用地節余指標可由市、區(縣級市)政府土地儲備機構回購，用于同行政區域范圍內涉及新增建設用地項目的農轉用報批，回購價格應綜合考慮級差地租、農民土地收益等因素，由市農村土地綜合整治工作領導小組統一制定。占補平衡節余指標可由市、區(縣級市)政府土地儲備機構回購或在全市范圍內自行調劑，回購價格應不低于省耕地儲備指標交易規定的最低價。土地儲備機構確定回購的，在綜合整治項目經批準后，由土地儲備機構與項目實施主體簽訂回購協議，預先支付30%回購資金，回購資金納入土地儲備成本。　　(四) 獎懲機制。　　1.實行計劃指標獎懲機制。改進土地利用計劃指標分配方式，將計劃指標分配與年度農村土地綜合整治復墾任務相掛鉤，原則上區級產業項目用地指標由各區(縣級市)通過綜合整治解決。為調動區(縣級市)政府積極性，對完成年度綜合整治復墾任務的區(縣級市)，下一年按照實際完成復墾數量的30%獎勵計劃指標;未完成任務的，下一年按照未完成任務數量的50%扣減計劃指標。　　2.探索村莊建設用地縮減規模入股分紅。各區(縣級市)政府結合土地利用總體規劃、城鄉規劃和村莊規劃，集中規劃建設工業園區和標準廠房，鼓勵綜合整治范圍內存量集體建設用地有償退出，集中入駐工業園區或以土地入股參與工業園區分紅。以行政村為單位，綜合整治后村莊建設用地總面積縮減2公頃(30畝)以上或縮減面積達村莊原建設用地總面積的20%以上，可由區(縣級市)政府統一考慮入股分紅或給予一次性貨幣補償，也可按縮減面積的10%安排經濟發展用地。　　四、工作程序　　(一) 建立農村土地綜合整治復墾資源數據庫。　　結合土地整治規劃、土地變更調查成果、農村集體土地確權登記發證成果、農民和農村集體經濟組織參與綜合整治意愿，各區(縣級市)國土規劃行政管理部門開展標圖建庫工作，將適宜開展綜合整治復墾的地塊標注在遙感影像圖、地籍圖和土地利用總體規劃圖，建立綜合整治復墾資源數據庫。　　(二) 下達年度農村土地綜合整治復墾任務。　　各區(縣級市)綜合考慮年度建設用地需求、土地整治規劃、土地整治復墾資源等因素，上報本區(縣級市)年度綜合整治復墾計劃;市國土規劃行政管理部門根據各區(縣級市)上報的年度建設用地需求和綜合整治復墾計劃，結合歷年建設用地計劃使用情況，統籌確定全市年度綜合整治復墾任務，在下達年度土地利用計劃時同步下達各區(縣級市)年度綜合整治復墾任務。　　(三) 組織實施農村土地綜合整治項目。　　各區(縣級市)依據年度綜合整治復墾任務，在綜合整治復墾資源數據庫選擇有條件、有潛力、有意愿且權屬清晰的地方設立綜合整治項目，各項目實施主體牽頭組織實施綜合整治。　　1.編制實施規劃。項目實施主體在充分開展專項調查、民意調查和資金測算的基礎上，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃等，結合美麗鄉村建設、“三舊”改造、“遷村并點”工程、泥磚房改造、農用地開發整理、高標準基本農田建設、生態環境治理等工作，編制項目實施規劃，包括拆舊復墾、拆遷安置、資金籌措、節余建設用地處置等內容，并按規定舉行聽證、公示，由項目所在區(縣級市)政府審定后報市國土規劃行政管理部門備案;市國土規劃行政管理部門組織專家論證，并會同市發展改革、農業、水利等行政管理部門開展審核備案工作。　　2.項目立項審批。具體項目實施涉及建設用地調整使用的，按城鄉建設用地增減掛鉤政策規定報批;涉及農用地整治的，按農用地開發整理和高標準基本農田建設有關規定立項審批;涉及已納入“三舊”改造范圍的舊村莊整村改造，按“三舊”改造政策規定報批。其他整合資金建設的農田水利基礎設施等項目，按原審批渠道、規定要求和資金用途同步向相關行政管理部門申報立項審批，實現項目整體協同推進。　　3.項目實施。項目經批準后，項目實施主體按實施規劃有序推進整治復墾。涉及增減掛鉤的，要嚴格按照增減掛鉤政策規定開展拆舊建新，確保增減掛鉤項目區范圍內耕地有增加、質量有提高、建設用地有減少。涉及農用地整治的，要嚴格按照農用地開發整理和高標準基本農田建設有關規定實施工程建設，確保工程范圍內耕地包括基本農田平均質量提高一個等級以上。涉及舊村莊改造的，要嚴格按“三舊”改造政策規定實施拆遷改造，確保改造范圍內村莊面貌有改變，農民收益有提高。其他整合資金建設的農田水利基礎設施等項目，要嚴格按照相關政策規定實施。　　4.項目驗收。項目驗收程序分為區級初驗和市級驗收兩個階段。項目竣工后，項目實施主體向所在區(縣級市)國土規劃行政管理部門提出驗收申請。區(縣級市)國土規劃行政管理部門會同級農業、林業、水利等相關行政管理部門以及項目所在鎮(街道)、村委會代表開展初驗工作。初驗合格后，向市國土規劃行政管理部門提出驗收申請，市國土規劃行政管理部門會同級農業、林業、水利等相關行政管理部門開展驗收工作，涉及增減掛鉤和補充耕地的，應按照有關規定報省國土資源行政管理部門開展驗收確認。其他整合資金建設的農田水利基礎設施等項目，要嚴格按照相應主管部門的要求申請驗收。　　(四) 加強農村土地整治項目后續管理。　　1.加快整治后土地權屬登記工作。分門別類對集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權和土地承包經營權等進行登記，頒發權利證書，做到產權清晰、界址清楚、面積準確。　　2.推進土地承包經營權流轉。通過綜合整治形成的連片農用地，鼓勵和引導農民以出租、轉包、互換、股份合作、置換等多種方式流轉土地承包經營權，農業行政管理部門在制定農業產業化政策、確定現代農業示范區和農業產業化項目時，要與整治項目相銜接，以農用地流轉促進農業適度規模經營。同時項目實施主體和承包經營企業要加強對整治后土地、農田水利設施、道路林網的管理和養護。　　五、保障措施　　(一) 加強組織領導。　　在市土地管理委員會下設市農村土地綜合整治工作領導小組，由市長任組長、分管國土規劃工作的副市長任副組長，成員單位包括市發展改革、財政、國土規劃、住房城鄉建設、水利、農業、審計、林業、金融、城市更新等行政管理部門和各區(縣級市)政府，領導小組辦公室設于市國土資源和規劃委。各區(縣級市)政府要成立相應的領導小組和辦公室，將綜合整治納入重要議事日程，加快建立政府主導、國土搭臺、部門協助、鎮(街道)實施、農民參與的綜合整治工作機制，統籌謀劃，周密部署，加快推進綜合整治。同時，建立市和區(縣級市)領導聯系綜合整治示范項目制度，狠抓重點示范，以點帶面，確保綜合整治任務落實到位。　　(二) 明確責任分工。　　各相關部門要按照職責，緊密配合、分類指導，做好農村土地綜合整治的服務和管理工作，確保資金投入到位，技術指導到位，監督管理到位。　　市發展改革委負責會同市國土資源和規劃委指導各區(縣級市)農村土地綜合整治項目的立項工作，參與項目的規劃論證、變更、驗收等工作; 　市財政局負責審核各部門列入年度部門預算的農村土地綜合整治經費;　　市國土資源和規劃委負責制定農村土地綜合整治保障政策和措施以及全市農村土地綜合整治年度計劃編制、項目報批，農村土地綜合整治項目驗收、增減掛鉤周轉指標、新增耕地面積確認和耕地質量等級管理等工作，負責項目區村鎮建設規劃指導;　　市住房和城鄉建設委負責根據美麗鄉村建設工作安排，指導各區(縣級市)建設部門開展項目區村容村貌等工作;　　市水務局負責組織審查項目中的水務設施建設規劃設計方案，并在項目實施過程中進行技術指導;　　市農業局負責項目區耕地質量提升、農村承包經營權確權登記頒證和流轉的指導，參與項目驗收工作，引導、指導廣大農民或企業，利用土地整治搭建的平臺，推進農業產業結構調整，發展規模化經營和現代農業、高效農業;　　市審計局負責項目資金使用的全程監管;　　市林業和園林局負責指導、協調項目區所在林地保護、開發、利用及環境綠化等工作;　　市金融工作局負責指導并協調在穗金融機構出臺支持綜合整治融資等相關金融政策;　　市城市更新局負責涉及舊村改造項目的審批、監督和驗收等工作;　　各區(縣級市)政府負責統籌協調區(縣級市)相關部門，組織實施綜合整治工作。　　(三) 加強監督考核。　　市農村土地綜合整治工作領導小組辦公室要會同紀檢監察、發展改革、財政、住房城鄉建設、農業、林業和園林、水利等行政管理部門對綜合整治項目實施進展開展不定期的督促檢查。各區(縣級市)政府要建立整治項目立項審核、意愿征求、補償安置、復墾整理、竣工驗收、資金使用、權屬調整和收益返還等全流程跟蹤管理制度，提倡實行引入農村集體經濟組織監理代表和農民監理的方式對整治工程實施監管。將綜合整治工作納入政府節約集約用地評價年度考核，對未完成年度綜合整治復墾任務的，市政府將對區(縣級市)主要領導進行問責并予以通報批評。　　(四) 加強宣傳培訓。　　綜合整治是一項政策性較強、關聯度較高和綜合效應明顯的工作，涉及到國土規劃、建設、農業、林業、水利、財政等方面。各有關部門要積極采取措施，做好宣傳引導，加強對各區(縣級市)、鎮(街道)、村各級部門的政策指引和技術培訓，營造全社會參與、支持綜合整治的良好氛圍。廣州市人民政府辦公廳2015年3月30日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年4月2日印發