廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)若干意見實施方案的通知穗府辦〔2015〕10號 廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)若干意見實施方案的通知 各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)若干意見的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市金融工作局反映。 廣州市人民政府辦公廳 2015年3月18日 關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)若干意見的實施方案 　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕29號)和《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》(粵府〔2014〕75號)精神，加快建設(shè)廣州區(qū)域金融中心，充分發(fā)揮保險業(yè)在推動廣州科學(xué)發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下實施方案： 　　一、總體要求和發(fā)展目標 　　(一) 指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以提高我市保險業(yè)競爭力為目標，把培育和發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)作為我市新型城市化發(fā)展的重要抓手和區(qū)域金融中心建設(shè)的重要突破口。立足于服務(wù)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮。堅持市場運作與政府推動相結(jié)合原則，充分發(fā)揮保險業(yè)風(fēng)險保障、資金融通、社會管理功能，提高社會保障水平，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。 　　(二) 發(fā)展目標。到2020年，各類保險機構(gòu)達到100家，年保費收入超過900億元，保險深度達到5%以上，保險密度超過6000元/人。基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和市民需求相適應(yīng)、與廣州國家中心城市和區(qū)域金融中心地位相匹配，具有較強服務(wù)力、競爭力、輻射力和聚集力的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。 　　二、運用保險機制助推實體經(jīng)濟發(fā)展 　　(三) 支持保險資金投資實體經(jīng)濟。鼓勵更多的保險資金支持廣州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)。充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，拓寬保險資金投資渠道，為重點項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供中長期融資。建立保險資金投資項目資源庫，加強與各類保險機構(gòu)的交流合作，形成保險資金與重點項目的常態(tài)對接機制。支持有實力的保險集團通過股權(quán)投資方式參與我市國有企業(yè)改革。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，在合理管控風(fēng)險的前提下，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。 　　(四) 引導(dǎo)保險機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)。開展政府和金融機構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險，面向涉農(nóng)企業(yè)、科技型企業(yè)和其他小微企業(yè)的政策性小額貸款保證保險試點，為無抵押物、無擔(dān)保的小微企業(yè)提供信用增級和保險支持，緩解小微企業(yè)融資難問題，促進小微企業(yè)培育和發(fā)展。政府整合現(xiàn)有的專項擔(dān)保資金，有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)。 　　(五) 建立完善科技保險體系。開發(fā)支持科技企業(yè)發(fā)展的新型保險產(chǎn)品，為科技企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供風(fēng)險管理和融資支持。探索開展首臺(套)重大技術(shù)裝備質(zhì)量保證保險試點工作，促進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。挖掘科技保險市場潛力，調(diào)動科技型中小企業(yè)投保的積極性。加大對科技人員的保險服務(wù)力度。 　　(六) 擴大涉農(nóng)保險覆蓋面。積極開展水稻、果業(yè)、能繁母豬、漁業(yè)、森林、農(nóng)房等政策性農(nóng)業(yè)保險，拓展試點險種，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步建立適應(yīng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系。逐步完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制。引導(dǎo)商業(yè)保險公司針對廣大低收入農(nóng)民保險保障需求，積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險。 　　(七) 積極發(fā)展出口信用保險。積極發(fā)展出口信用保險。加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興市場出口的支持力度，重點支持高科技、高附加值的機電產(chǎn)品和大型成套設(shè)備的出口。完善小微企業(yè)承保模式，擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。加快發(fā)展境外投資保險，為企業(yè)“走出去”提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務(wù)。 　　三、運用保險機制提升社會治理水平 　　(八) 利用保險完善防災(zāi)救災(zāi)體系。健全和完善我市災(zāi)害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險在防災(zāi)減損和災(zāi)害事故處置中的重要作用。積極開展自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險試點。探索開展突發(fā)事件公眾責(zé)任保險，為常住居民提供涵蓋恐怖襲擊、自然災(zāi)害等風(fēng)險的保險保障，提高公眾的風(fēng)險意識和參保積極性。探索建立防范化解臺風(fēng)、強降雨、地震等巨災(zāi)風(fēng)險的指數(shù)保險制度，研究建立巨災(zāi)保險基金、巨災(zāi)再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。利用保險事前防范與事后補償相統(tǒng)一的機制，加強突發(fā)事件應(yīng)急管理，強化事前風(fēng)險防范，降低事中救援成本，減輕事后財政負擔(dān)。 　　(九) 大力發(fā)展責(zé)任保險。推廣環(huán)境污染強制責(zé)任保險，在重污染高風(fēng)險行業(yè)試行強制性保險。建立符合實際、相對成熟的醫(yī)療責(zé)任保險體系，基本覆蓋所有公立醫(yī)院及大部分私立醫(yī)院，并進一步擴大到基層醫(yī)療組織。積極推動食品安全責(zé)任保險試點工作。研究推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險，在全市公眾聚集場所、重要山場和易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等單位全面推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險。研究實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，鼓勵開展高危行業(yè)等特定領(lǐng)域和行業(yè)的責(zé)任保險。建立健全學(xué)生校外實習(xí)責(zé)任保險制度。全面開展養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任保險。用經(jīng)濟杠桿和多樣化的責(zé)任保險產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛。 　　(十) 利用保險促進城市管理現(xiàn)代化。探索建立治安保險，為公安、檢察、法院等部門執(zhí)法人員和配合協(xié)助公檢法工作的群眾提供保險服務(wù)。引入保險機制參與社區(qū)和流動人口管理，推廣出租屋綜合保險和針對外來務(wù)工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害保險。加大保險參與交通管理的力度，完善交通事故快撤理賠制度。 　　四、運用保險機制加強民生保障 　　(十一) 鼓勵商業(yè)保險參與社會保障體系。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度。積極引入市場機制，鼓勵有資質(zhì)的保險機構(gòu)開辦商業(yè)補充醫(yī)療保險、疾病保險和失能收入損失保險。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)長期護理險、殘疾人康復(fù)醫(yī)療保險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的健康保險產(chǎn)品。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的補充作用，擴大商業(yè)養(yǎng)老、健康保險覆蓋面和保障人群，積極推進企業(yè)年金健康發(fā)展，完善多層次社會保障體系。積極探索針對農(nóng)村居民、流動人口、失獨老人、殘疾人等群體保障的新模式，不斷提高低收入群體和社會弱勢群體的保險覆蓋面。加強農(nóng)村居民、流動人口、未成年人、殘疾人等群體的保險保障體系建設(shè)。 　　(十二) 積極創(chuàng)新養(yǎng)老保險服務(wù)。鼓勵相關(guān)保險公司開發(fā)適應(yīng)我市需求的“以房養(yǎng)老”保險產(chǎn)品。加強監(jiān)管部門和財政部門的協(xié)調(diào)，爭取將廣州列為個稅遞延型養(yǎng)老保險試點城市。鼓勵保險公司積極開發(fā)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，利用產(chǎn)品創(chuàng)新促進商業(yè)養(yǎng)老保險市場健康快速發(fā)展。 　　(十三) 支持保險機構(gòu)投資健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵更多的保險資本投資商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，增加社會普通養(yǎng)老床位供給，緩解市場供需矛盾。爭取引入更多的保險機構(gòu)和保險資金進入醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。支持保險機構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，支持保險公司投資設(shè)立民營醫(yī)療機構(gòu)，支持保險公司參與公立醫(yī)院改革。 　　五、加快保險市場體系建設(shè) 　　(十四) 積極引進保險機構(gòu)總部和區(qū)域總部。完善并落實相關(guān)政策，吸引各類資本參股或設(shè)立總部在廣州的保險法人機構(gòu)，支持設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性保險公司。爭取設(shè)立航運保險公司，為企業(yè)提供更專業(yè)的航運保險服務(wù)。爭取設(shè)立健康保險公司，推廣“保險+健康管理”新模式。爭取設(shè)立信用保證保險公司，為涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資和居民消費信貸提供保險增信工具。研究設(shè)立責(zé)任保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)保險、工程保險、互聯(lián)網(wǎng)保險、資產(chǎn)管理等保險法人機構(gòu)或分支機構(gòu)，增強區(qū)域保險中心的集聚力和輻射力。加大政策支持，吸引國內(nèi)外保險機構(gòu)在廣州設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、信息中心、后援中心等。積極培育專業(yè)化、專屬性、中外合資的保險中介機構(gòu)。 　　(十五) 鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。引導(dǎo)、支持保險法人機構(gòu)通過增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、境內(nèi)外市場普通股發(fā)行上市、發(fā)行優(yōu)先股和次級債等方式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強資本實力，提升綜合實力。支持保險法人機構(gòu)金融集團化改造。切實增強保險業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極培育新的業(yè)務(wù)增長點。支持保險公司積極運用網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進保險業(yè)銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。大力推進條款通俗化和服務(wù)標準化，鼓勵保險公司提供個性化、定制化產(chǎn)品服務(wù)，減少同質(zhì)低效競爭。推動保險公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)質(zhì)量，努力降低經(jīng)營成本，提供質(zhì)優(yōu)價廉、誠信規(guī)范的保險產(chǎn)品和服務(wù)。 　　(十六) 提高保險業(yè)開放水平。加大廣州與泛珠三角其他城市之間保險人才、資金、技術(shù)和信息的交流，不斷完善區(qū)域保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮廣州區(qū)域保險中心作用，推動形成區(qū)域分工合作體系。加強穗港澳保險交流與合作，支持港澳保險機構(gòu)在廣州投資設(shè)立保險機構(gòu)，建立健全穗港澳保險業(yè)溝通渠道。支持穗港澳保險機構(gòu)合作與創(chuàng)新，為三地市場提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。加強廣州與港澳保險業(yè)在技術(shù)、人才、經(jīng)驗等方面的交流，支持保險企業(yè)引進港澳專業(yè)保險人才。 　　(十七) 促進保險業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。建立穩(wěn)定的保險市場運行機制，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，加強保險從業(yè)人員誠信教育，培育保險誠信文化。完善保險糾紛調(diào)解機制，切實保護被保險人的合法權(quán)益，維護公平競爭的保險市場秩序。健全消費者權(quán)益保障機制，探索建立保險消費糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。依法懲治銷售誤導(dǎo)行為。嚴厲打擊保險欺詐和侵占、挪用保險資金等違法違規(guī)行為。 　　六、加大對保險業(yè)的支持力度 　　(十八) 完善交流協(xié)調(diào)機制。政府有關(guān)部門、保險監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、轄區(qū)保險公司定期召開聯(lián)席會議，研究解決保險業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和障礙。建立監(jiān)管機構(gòu)與政府職能部門之間的信息交流機制，實現(xiàn)保險業(yè)相關(guān)政策文件共享，及時通報保險市場動態(tài)，共同防范化解保險風(fēng)險。 　　(十九) 強化保險知識宣傳教育。加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳保險服務(wù)經(jīng)濟社會的功能作用、政保合作成功經(jīng)驗以及相關(guān)政策法規(guī)，為保險業(yè)改革發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。把現(xiàn)代保險知識納入市級公務(wù)員培訓(xùn)的常規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容。加強中小學(xué)、職業(yè)院校學(xué)生保險意識教育。鼓勵和支持高等院校開設(shè)保險類課程，支持高等院校、科研院所開展保險研究和教育培訓(xùn)服務(wù)。積極開展保險知識進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園活動，宣傳普及保險知識，倡導(dǎo)理性投保、誠信理賠、依法維權(quán)。 　　(二十) 加大政策支持力度。加大政府管理的市場化改革力度。對于商業(yè)保險機構(gòu)運營效率更高的公共服務(wù)，政府可以委托保險機構(gòu)經(jīng)辦，也可以直接購買保險產(chǎn)品和服務(wù)。逐步改變財政資金的投向和使用環(huán)節(jié)，從直接分配資金、項目到企業(yè)改變?yōu)楸ＹM補貼、風(fēng)險補償?shù)确绞健哂泄矊傩缘恼С猪椖浚粩嗉哟筚Y金投入，利用保險的杠桿效應(yīng)，擴大服務(wù)對象的受益面。 附件：重點任務(wù)分工及時間進度表   　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年3月23日印發(fā)