廣州市人民政府辦公廳關于促進科技企業孵化器發展的實施意見穗府辦〔2014〕61號 廣州市人民政府辦公廳關于促進科技企業孵化器發展的實施意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為促進我市科技企業孵化器(以下簡稱孵化器)發展，加快培育科技型企業，鼓勵創新創業，促進科技成果產業化，現提出意見如下：　　一、明確指導思想　　深入實施創新驅動戰略，緊緊圍繞國家中心城市和國家創新型城市建設總目標，依據《國家科技企業孵化器“十二五”發展規劃》和《廣州市科技創新促進條例》，堅持聚焦重點產業、多元化發展、量質協調提升、全鏈條服務原則，全力推進孵化器倍增計劃和系統升級工程，完善孵化器硬件設施建設，加強包括孵化模式創新、孵化水平改進、孵化成效提升在內的孵化器服務能力建設，使孵化器成為我市培育科技創新企業、發展戰略性新興產業、實現轉型升級的重要抓手，成為我市加快轉變發展方式，建設幸福廣州的強大引擎和重要堡壘。　　二、實施倍增計劃　　實施孵化器倍增計劃，實現孵化器數量、面積和孵化企業的倍增。到2016年，全市孵化器達到120家，孵化總面積達到800萬平方米，在孵企業1萬家，新增畢業企業1000家；到2020年，新增畢業企業2000家以上，新增高新技術企業500家以上，孵化服務能力進一步提升，形成覆蓋企業成長各階段的全鏈條孵化服務體系，培育產生全國知名孵化品牌，形成具有重要影響力的廣州孵化器集團。　　三、加強組織保障　　(一)工作機制。市科技創新和人才工作領導小組統籌和協調全市孵化器的建設和發展，負責決策孵化器發展規劃、財政專項資金管理等重大事項。市科技行政部門負責全市促進孵化器發展日常管理工作。市發展改革、經貿、教育、公安、財政、人力資源和社會保障、國土房管、城鄉建設、國資、規劃、工商、質量監督、知識產權、金融、國稅、地稅、“三舊”改造等行政部門根據各自職能協同推進孵化器建設和發展。各區、縣級市人民政府要加大工作力度，主動服務，承接畢業企業落地，并結合實際，部署本轄區孵化器發展管理工作。孵化器發展工作、孵化器倍增計劃完成情況和畢業企業落地情況納入對各區、縣級市政府工作考核內容。　　(二)認定辦法。本辦法所稱的孵化器是指以高成長科技企業為主要服務對象，以促進高新科技和科技成果轉化以及培育科技型企業和企業家為目標，通過創新服務模式提供發展空間、商業模式、資本運作、人力資源、技術合作等方面空間載體和服務網絡支持的企事業管理服務機構，包括創業苗圃、孵化器和加速器等不同孵化階段的載體以及其他新型孵化形態。孵化器(包括苗圃、孵化器和加速器)的認定工作由市科技行政部門負責。　　(三)復審和獎勵。市科技行政部門每3年對已認定的市級孵化器進行一次復審，復審不通過的，取消市級孵化器資格，且3年內不得重新申報市級孵化器。實施補助和獎勵政策，對符合貸款建設、新增面積、公共技術平臺建設、孵化和技術服務購買、在孵企業擔保、大學生創業、在孵企業場租等補助事項條件的申報單位給予補助，對符合級別認定和取得孵化成效(如企業畢業、企業上市、企業被評為高新技術企業等)的申報單位給予獎勵，具體辦法由另行制定的我市科技企業孵化器專項資金管理辦法予以規定。　　四、積極拓展空間　　(四)對符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的孵化器新建和擴建項目，在省下達的土地利用計劃指標中優先安排建設用地。對利用科研用地、工業用地和其他商務設施用地等不同類別土地開發建設孵化器的，按照現有土地政策提供用地。　　(五)在原有劃撥科研用地上新建、擴建孵化器的，用地性質繼續按劃撥用地處理,其中，事業單位的科研用地相關容積率可適當提高。　　(六)利用新增工業用地建設孵化器且符合市戰略性新興產業優先發展目錄和集約用地條件的，可按一類工業用地性質供地。在不低于土地實際取得成本、土地前期開發成本及按規定應收取的相關費用之和，不低于國家規定的最低出讓價格，不低于相應地段、相應用途級別基準地價的基礎上，經市土地管理委員會同意以工業用地性質供地的，可按我市有關工業用地最低出讓價格標準的政策規定設定土地公開出讓起始價。　　(七)利用其他商務設施用地新建孵化器的，可按相應地段綜合辦公用途市場評估價的70%設定土地公開出讓起始價。　　(八)鼓勵在“三舊”改造和“退二進三”過程中建設孵化器。不改變工業用地性質的，產權人可按“退二進三”有關政策自行改造建設孵化器。　　(九)允許利用工業用地建設的孵化器所需行政辦公及生活服務設施用地面積調整為不超過項目總用地面積的7%;在現有工業園區和高新區建筑物基礎上通過擴建改建建設孵化器的，可適當提高容積率。　　(十)支持、鼓勵國有、民營資本和龍頭企業圍繞我市重點產業和產業鏈，建設專業性強、產業集聚度高的專業孵化器。除提供孵化器建設貸款貼息、專業技術平臺建設補助、購買專業技術服務補貼、聘請專業導師補貼等優惠外，優先落實其孵化期間用地、資金、人才等資源需求，畢業后優先向專業園區推介落戶，各區、縣級市政府應積極配合，主動承接，并給予我市和本區、縣級市優先發展產業政策支持。　　(十一)調動企業、高校、科研院所等社會各力量的積極性，引導多元化投資主體投資建設孵化器。鼓勵集體經濟社(聯社)利用村經濟發展留用地和物業建設或合作建設孵化器。　　五、加大資金支持　　(十二)市財政科技經費每年安排不少于1億元設立科技企業孵化器專項資金(以下簡稱專項資金)，用于畢業企業落戶我市成效獎勵、孵化器取得其他孵化成效(如企業畢業、企業上市、企業被評為高新技術企業等)獎勵以及孵化器建設貸款貼息補助、孵化器提供公共技術等各種服務補助、孵化器公共技術服務平臺建設補助、孵化器采購服務補助、在孵企業融資補助、創新創業活動補助等。專項資金使用管理辦法由市科技行政部門和市財政行政部門負責起草，報市科技創新和人才工作領導小組審議后，按照規范性文件制定程序報市政府同意后發布實施。　　(十三)廣州產業投資引導基金設立孵化器發展基金，按一定比例參股孵化器設立的種子基金或孵化基金，引導社會資本成立資金池，形成資金的投資、分紅和退出機制，通過市場化運作實現滾動發展，為在孵企業和項目提供融資渠道。資金使用管理辦法由市科技、發展改革和財政行政部門負責起草，報市科技創新和人才工作領導小組審議后，按照規范性文件制定程序報市政府同意后發布實施。　　(十四)從孵化器畢業的科技企業落戶我市3年內，所在區、縣級市政府按其貢獻給予資金獎勵，并根據畢業企業和落戶情況對孵化器進行獎勵。　　六、提升服務能力　　(十五)鼓勵構建“苗圃——孵化——加速”一體化的科技創業孵化鏈條，創新服務模式和內容，推動孵化器多元化、國際化、專業化、網絡化發展。　　(十六)市、區兩級政務服務中心設置綠色窗口，為孵化器和在孵企業提供立項、用地、報建、工商登記、租賃合同備案等業務的一站式政務服務。簡化行政審批流程和縮短審批時間，為孵化器和在孵企業提供優質高效的政務服務。具備條件的孵化器可向政務服務中心申請將綠色窗口設在孵化器內，政務服務中心應予配合。　　(十七)支持孵化器服務能力提升，鼓勵孵化器建立和完善服務體系，引進專業服務機構，搭建專業公共技術服務平臺，提升孵化服務質量和水平。孵化器為在孵企業提供或集中購買設計、開發、試驗、工藝流程、裝備制造、檢驗檢測和標準化等技術服務及工商、法律、財稅、金融、知識產權等服務的，可申請孵化專項資金補助。　　(十八)開展創業導師認定，建立創業導師團隊，大力發展“創業導師+專業孵化+天使投資”的孵化模式，鼓勵孵化器以自有資金配套支持創業導師工作。孵化器聘任創業導師，且創業導師服務滿1年并經孵化器考核合格和市科技行政部門核準的，專項資金按照每聘任1位創業導師3萬元的標準給予孵化器一次性補助，每年每家孵化器的補助金額不超過30萬元。　　(十九)支持孵化器行業協會和有關協會團體發展，充分發揮行業協會和有關協會團體在國際交流與合作，全球人才與技術引進，孵化器間交流、合作、資源共享和良性競爭等方面的橋梁紐帶作用。鼓勵通過孵化器行業協會促進各孵化器公共服務平臺資源的整合和共享，推動形成全市統一的創新創業公共服務網絡。孵化器行業協會要積極協助配合政府部門開展包括但不限于孵化器準入、市級孵化器認定、評價考核和創業導師認定等方面工作。與孵化器相關的政府服務可按有關規定委托孵化器行業協會提供。　　七、鼓勵創新創業　　(二十)鼓勵、支持廣州地區高校、科研院所投資建設孵化器。允許市屬高校、科研院所的科研人員和孵化器從業人員在完成本單位工作任務并征得所在單位同意的前提下到孵化器進行在職創業和科技成果轉化。應用職務發明成果在孵化器內轉化所得收益的分配辦法，在市科技行政部門負責牽頭制訂的全市促進科技成果轉化政策中另行界定。　　(二十一)支持在穗大學生(含高校及科研院所在冊和畢業不超過兩年的大專生、本科生及研究生)在孵化器內創業，孵化器接納5個以上符合政策支持范圍的大學生創業企業的，專項資金按照每家創業企業3萬元的標準給予孵化器創業指導資金補貼，專項用于為大學生創業提供創業指導服務。每個孵化器的年度補貼總額不超過150萬元。　　(二十二)優先辦理孵化器內符合規定條件的科技人員及其配偶、未成年子女遷入本市居民戶口的手續，在居住證辦理、醫療保障、培養資助、職稱評定、配偶就業、子女入學等方面提供便利和優待。進一步改革人才戶籍管理制度，放寬設立集體戶口的范圍和條件，允許孵化器或具有一定規模、每年繳納一定稅額的在孵企業設立集體戶口，為人才提供落戶便利，具體實施辦法由市公安機關牽頭制定。　　八、增強國有孵化器活力　　(二十三)支持國有孵化器體制機制創新，鼓勵國有孵化器開展混合所有制改革和轉制改革,簡化國有資金對孵化器或在孵企業的投入和退出流程。　　(二十四)開展國有孵化器從業人員持股孵化試點，孵化器從業人員經孵化器、在孵企業和主管部門同意，可以以資金、知識產權等形式投入在孵企業，實施個人持股孵化，試點方案由市科技行政部門會市國資行政部門起草，并報市科技創新和人才工作領導小組審定后實施。　　(二十五)市國資行政部門對國有及國家占股孵化器的考核辦法應有別于一般國有經營性資產，其考核評價體系以服務能力、孵化績效和社會貢獻為主要指標。　　本意見自印發之日起施行，有效期5年。　　廣州市人民政府辦公廳　　2014年10月20日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年10月29日印發