廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市林業園林有害生物災害應急預案的通知穗府辦〔2015〕51號 廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市林業園林有害生物災害應急預案的通知  各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委各成員單位： 《廣州市林業園林有害生物災害應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們。請結合廣州市突發事件總體應急預案要求，認真組織實施。 廣州市人民政府辦公廳 2015年9月30日    廣州市林業園林有害生物災害應急預案 1 總則 1.1 目的 為及時防治和有效處置檢疫性、危險性和突發性林業園林有害生物災害，防止林業園林有害生物的傳播、擴散和蔓延，最大限度減輕損失，保障廣州綠色景觀完整，維護林木資源安全和生態安全，制定本預案。 1.2 指導思想 認真貫徹“預防為主、科學治理、依法監管、強化責任”方針，建立健全林業園林有害生物災害應急工作機制，不斷提高處置林業園林有害生物災害能力。 1.3 工作原則 1.3.1 屬地管理 林業園林有害生物災害防治和處置工作，實行屬地管理、條塊結合、以塊為主的防控機制。 1.3.2 依法行政 嚴格執行國家有關法律法規，依法開展林業園林有害生物災害防治以及處置工作。 1.3.3 預防為主 加強監測預警和檢疫檢查，及時、準確地對林業園林有害生物災害做出預警；廣泛宣傳，普及林業園林有害生物災害防控知識，提高公眾防范意識。 1.3.4 快速反應 建立人員統一指揮、資源統一調度、信息統一發布的快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，提高應急處置能力。 1.3.5 科技支撐 充分發揮科技優勢，實現科學防治。組織科技攻關，加大科技成果轉化和新技術推廣應用力度，加強現有技術配套，提高防治工作科技含量。 1.3.6 生態保護 堅持以人為本、注重生態安全。防控疫情時，采取綜合治理措施，防止農藥污染環境和對人畜造成危害，保護生物多樣性和水資源。 1.4 編制依據 依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》等法律法規和《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》、國家林業局《重大外來林業有害生物災害應急預案》和《突發性林業有害生物處置辦法》、廣東省突發事件總體應急預案、廣州市突發事件總體應急預案等相關文件、規定。 1.5 適用范圍 本預案適用于本市境內發生的和潛在發生的林業園林有害生物災害防治和應急處置工作。 1.6 災害級別 林業園林有害生物災害分為“Ⅰ級”“Ⅱ級”“Ⅲ級”三個級別。 （一）出現對人類健康構成威脅，可引起人類疾病的林業有害生物時； （二）首次發現外來的國家林業檢疫性有害生物入侵，并造成林木受害面積大于0.067公頃（1畝）時； （三）首次發現可直接造成林木死亡的有害生物，并造成林木受害面積連片大于0.067公頃（1畝）時； （四）專家組評估認為林業有害生物入侵可能暴發重大危害事件時； （五）省內局部地方分布的國家林業檢疫性有害生物，擴散至我市新的區級行政區發生新疫情時； （六）為害葉部的非檢疫性林業園林有害生物集中連片在林區發生33.333公頃（500畝）以上或在建成區發生0.333公頃（5畝）以上、為害枝干的非檢疫性林業園林有害生物集中連片在林區發生10公頃（150畝）以上或在建成區發生0.067公頃（1畝）以上時； （七）在本市發生的檢疫性、危險性有害生物疫情擴散蔓延，新擴散疫情面積20公頃（300畝）以上時。 在本市范圍內出現上述（一）、（二）情況之一，列為Ⅰ級生物災害； 出現上述（三）、（四）情況之一，列為Ⅱ級生物災害； 出現上述（五）、（六）、（七）情況之一，列為Ⅲ級生物災害； 當出現上列情況之一時，應立即啟動本預案。   2 組織體系 按照統一指揮、分級負責、專業處置的原則，成立市林業園林有害生物災害防治指揮部（以下簡稱市防治指揮部），統一領導、指揮、協調全市林業園林有害生物災害防治和應急處置工作。 2.1 組織指揮機構 2.1.1 市防治指揮部 總指揮：市政府分管副市長 副總指揮：市政府協助分管副秘書長、市林業和園林局局長、市應急辦主任 成員：市委宣傳部，市林業和園林局、應急辦、公安局、財政局、國土規劃委、住房和城鄉建設委、交委、水務局、農業局、氣象局、郵政局，廣州港務局，廣州檢驗檢疫局，廣州海關，黃埔海關，廣州警備區，廣州鐵路（集團）公司，廣州供電局有限公司，廣州白云國際機場股份有限公司，中國電信廣州分公司，中國移動廣州分公司，中國聯通廣州分公司分管負責人及有關專家組成。 市防治指揮部下設辦公室，設在市林業和園林局，為市防治指揮部的日常辦事機構。主任由市林業和園林局分管副局長擔任，副主任由市林業和園林有害生物防治檢疫管理辦公室主任擔任。辦公室成員主要由市林業和園林局有關處室及森林公安等單位負責同志擔任。 專家組：主要由省林業有害生物防治檢疫管理辦公室、省林業科學研究院、中山大學、華南農業大學、中國林科院熱帶林業研究所、中科院華南植物園、廣州市林業和園林科學研究院等單位專家組成。市防治指揮部辦公室根據處置林業園林有害生物災害需要，應及時增補、調整專家組成員。 2.1.2 各區政府相應成立林業園林有害生物災害防治指揮部，在市防治指揮部的指導下，負責轄區內林業園林有害生物災害防治和應急處置工作。 2.2 職責 2.2.1 市防治指揮部 （1）研究制定林業園林有害生物災害應急處置方案，組織、協調、指揮林業園林有害生物災害應對工作； （2）建立健全監測預警系統，保障體系； （3）審查批準市防治指揮部辦公室、專家組提交的工作報告、評估報告等。 2.2.2 市防治指揮部辦公室 （1）負責林業園林有害生物災害防治和應急處置日常工作，聯絡協調市防治指揮部各成員單位； （2）現場指導并監督檢查各地、各單位應急防控工作，辦理應急處置工作的公文，提供和通報相關信息； （3）向市防治指揮部提出應急處置建議，完成上級指揮部交辦的任務。 2.2.3 專家組：負責林業園林有害生物災害的調查、評估和分析，提供技術咨詢，提出應對措施、建議和意見，開展相關科學研究。 2.2.4 市防治指揮部各成員單位 （1）市委宣傳部：負責協調林業園林有害生物災害應急處置宣傳報道及輿論引導工作。 （2）市林業和園林局：負責組織全市林業園林有害生物災害監測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系的建設和運行；林業、園林等林業用地、公共綠地轄區范圍內的林業園林有害生物應急處置；報告疫情，制定防治計劃，提供技術指導，調配藥劑、藥械，現場監督實施，掌握防治進度，檢查防治效果，落實各項具體防治措施。 （3）市應急辦：負責協助市領導做好林業園林有害生物災害應急處置工作，督促檢查落實市領導有關批示、指示。 （4）市公安局：協助做好林業園林有害生物災害現場封鎖、治安管理、交通管理等工作，維護社會穩定。 （5）市財政局：負責林業園林有害生物災害處置的應急經費，并納入年度部門預算。 （6）市國土規劃委：負責督促用地單位開展閑置土地上的林業園林有害生物應急處置工作。 （7）市住房和城鄉建設委：協助把好房屋建筑及市政基礎設施工程涉木產品采購關口。 （8）市交委：負責所轄公路及依法取得使用權的公路兩旁用地的林業園林有害生物應急處置工作。 （9）市水務局：負責做好市管河道、水庫管轄范圍內的林業園林有害生物災害應急處置。 （10）市農業局：負責農業用地的林業園林有害生物應急處置和檢疫工作。 （11）市氣象局：負責提供監測和應急防治林業園林有害生物災害的有關氣象信息。 （12）市郵政局、廣州鐵路（集團）公司、廣州白云國際機場股份有限公司：按照法律法規的有關規定，在承運或郵寄有關森林植物及其產品時，應憑檢疫機構簽發的《植物檢疫證書》辦理貨運郵寄手續，對未依法取得植物檢疫證書的，禁止運輸、郵寄。 （13）廣州港務局：負責配合市防治指揮部在港口開展林業園林有害生物災害防治有關工作，并協調港口企業積極配合。 （14）廣州檢驗檢疫局、廣州海關、黃埔海關：按照法律法規的有關規定，負責口岸和出入境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等的檢疫工作，及時與當地人民政府和有關職能部門進行信息交流。 （15）廣州警備區：負責組織協調駐穗部隊做好駐地林業園林有害生物災害的處置，并支持配合有關職能部門做好應急處置工作。 （16）廣州供電局有限公司、中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯通廣州分公司：負責對本系統企業進行檢疫法規的宣傳貫徹和監督檢查；配合檢疫機構做好貨物木質包裝物的檢疫或復檢工作。 2.2.5 區林業園林有害生物災害防治指揮部 （1）負責組織制定轄區林業園林有害生物災害應急預案； （2）按照屬地管理的原則，組織、協調本轄區內林業園林有害生物災害防治和應急處置工作，建立健全林業園林有害生物災害監測預警系統和保障體系。   3 預警和預防機制 3.1 監測機構 市林業和園林有害生物防治檢疫管理辦公室和區林業園林部門為林業園林有害生物災害監測實施單位，負責林業園林有害生物災害的監測預警工作。發現林木死亡和其他異常現象，要及時調查取樣，專人管護現場，實時監控。 3.2 監測預防區 根據本市森林資源分布情況，在全面預防林業園林有害生物的基礎上，將以下范圍列為重點預防區：國家級、市級自然保護區、森林公園和風景名勝區，省級自然保護區；國家級生態公益林、省級生態公益林；古樹名木分布區和飲用水源保護地；公園及大型公共綠地；城區主要道路，郊區主要公路、鐵路等兩側綠化帶。其他區域劃為一般預防區。 3.3 預防體系 各級林業園林部門要加強林業園林有害生物災害監測預警體系、檢疫防災體系和防治減災體系建設，加強各級應急指揮信息系統、基礎設施和應急防治隊伍建設，全面提高監測預警、防治減災的能力和水平。 3.4 監測測報網絡 建立并完善國家級中心測報點、市級中心測報點、區級監測點三級林業園林有害生物災害監測測報網絡體系，形成覆蓋全市的林業園林有害生物災害監測測報網絡。 3.5 預警信息發布 林業園林有害生物災害發生或發生的可能性增大時，市防治指揮部辦公室要及時發布預警信息。 3.5.1 發布依據 根據廣東省、廣州市突發事件總體應急預案等有關規定，及時發布林業園林有害生物災害預警信息。 3.5.2 發布內容 預警信息應包括以下內容：可能發生的林業園林有害生物災害類別、起始時間、預警級別、可能影響范圍、影響估計及應對措施、警示事項、發布單位等。 3.5.3 發布方式 預警信息的發布以新聞發布會、電視播放、電臺廣播、報紙刊登、通信、信息網絡、預警預報等方式進行，必要時采取有針對性的公告方式。 預警信息發布后，要密切關注林業園林有害生物災害進展，依據事態變化和專家組提出的建議，適時調整預警級別。 3.6 檢疫管理 加強產地檢疫、調運檢疫和復檢工作，防止檢疫性、危險性有害生物的傳入、傳出和擴散；加強對國（境）外引種植物隔離試種地的監管，防止疫情從國（境）外傳入。   4 應急響應 4.1 災情報告和確認 4.1.1 報告制度 各級林業園林部門是林業園林有害生物災害的責任報告單位，監測測報網點工作人員是責任報告人。 任何單位和個人發現可疑情況，應立即向當地林業園林部門報告，當地林業園林部門在接到報告后，要認真做好記錄，立即組織專業技術人員趕赴現場調查，初步確定為生物災害后，應開展先期處置工作，并在24個小時內上報同級人民政府和市防治指揮部辦公室。市防治指揮部辦公室認為可能屬于Ⅰ、Ⅱ級生物災害的，應在2個工作日內報市人民政府和省林業廳；市防治指揮部辦公室認為可能屬于Ⅲ級生物災害的，應在2個工作日內報市人民政府。 4.1.2 先期處置 林業園林有害生物災害發生后，事發地區防治指揮部應立即對災情進行綜合評估，對其類型、性質、影響面及嚴重程度作出初步判斷，采取措施進行先期處置，并將災害的發展趨勢、處置情況、突出問題和建議及時上報同級人民政府和市防治指揮部。 4.1.3 災情確認權限 Ⅰ級生物災害級別由國家林業局確認，Ⅱ級生物災害級別由廣東省林業廳確認，Ⅲ級生物災害級別由市防治指揮部辦公室確認。 4.2 預案啟動 Ⅰ、Ⅱ級林業園林有害生物災害應急預案啟動分別由國家林業局、省林業廳宣布決定；Ⅲ級林業園林有害生物災害應急預案啟動由市防治指揮部決定并組織實施，并及時將有關情況通報市防治指揮部成員單位。 4.3 分級響應 4.3.1 Ⅰ、Ⅱ級生物災害響應 市防治指揮部按照國家、省林業主管部門的統一部署，組織、協調市防治指揮部成員單位全力開展應急處置。 4.3.2 Ⅲ級生物災害響應 （1）市防治指揮部召開相關成員單位會議，通報情況，對防控工作進行具體部署。 （2）市防治指揮部依據災害種類和危害程度，及時派出專家組，組織開展相關處置工作。專家組應根據疫情或災情發生情況，對整個事件進行分析判斷和事態評估，研究并提出減災、防控等處置措施，為現場指揮提供決策依據。 （3）防治現場除執行采樣、防治、銷毀、消毒等任務外，嚴禁無關人員和車輛出入控制場所；所有出入控制場所的人員和車輛，必須經嚴格消毒、檢查后，方可出入。 （4）開展全市普查，并及時消除隱患，及時向市人民政府和省林業廳報告有關情況。 （5）各相關單位應在現場指揮部的統一協調指揮下，按照應急預案的要求，積極配合、密切協作，為實施應急處置工作提供各種便利條件。 （6）事發地區防治指揮部應迅速設立現場指揮部，結合現場情況，研究確定應急處置方案，并指揮協調各相關單位和減災防控隊伍，迅速封鎖疫情發生區，開展防治行動，防止疫情擴散蔓延。及時向市防治指揮部和當地人民政府報告災情、疫情處置情況。 4.4 信息通報與發布 4.4.1 信息通報 經國家林業局、省林業廳或市防治指揮部確定為林業園林有害生物災害后，市防治指揮部辦公室及時向市防控指揮部成員單位、毗鄰和可能涉及的區林業園林部門及其他有關部門通報有關情況。 4.4.2 信息發布 市防治指揮部負責統籌林業園林有害生物災害應急處置信息發布和宣傳報道工作，市防治指揮部辦公室負責具體組織協調工作。 4.5 應急結束 應急預案啟動后，專家組負責災情發展變化及防治效果評估，及時向市防治指揮部辦公室提交評估報告，提出繼續實施、終結實施或轉為一般有害生物災害實施防治的意見。 應急結束條件：事件現場得到控制，事件條件已經消除；災害已降至規定限值以內，無繼發可能；事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；采取了必要的防護措施以保護森林資源免受再次災害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。 Ⅰ、Ⅱ級林業生物災害應急結束，分別由國家及省林業主管部門宣布，Ⅲ級林業園林生物災害應急結束，由市防治指揮部宣布。   5 后期處置 5.1 后期評估 應急結束后，市防治指揮部要及時組織市防治指揮部成員單位、有關專家分析林業園林有害生物災害發生的原因、應對措施和成效、次生災害的影響程度和應吸取的經驗教訓，提出改進措施，形成評估分析報告。 5.2 善后處置 應急結束后，各區人民政府負責開展災后重建工作，市防治指揮部負責做好指導及監督、檢查工作。重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施，研究次生災害的補救措施并組織實施，恢復受災森林，清理因應急而設立的臨時設施。當地林業園林主管部門負責繼續對發生地及其周圍進行監測，防止災情再度發生。   6 保障措施 6.1 經費保障 各級財政部門應保障林業園林有害生物災害處置的應急經費，確保將應急物資儲備、應急防治隊伍建設、應急防治等各項經費納入年度部門預算。 6.2 物資儲備 各級林業園林部門應建立應急物資儲備庫，儲備必要的防治器械、藥劑，保證應急儲備和及時供應。 6.3 技術保障 各級林業園林部門要及時了解和掌握國內外林業園林有害生物災害發生、防治信息，針對潛在危險性有害生物災害，制訂防治技術方案，為決策、指揮提供技術支持。 6.4 應急隊伍建設 各級林業園林部門應根據林業園林有害生物災害發生形勢和專家意見，建立一支高素質的應急防治隊伍，健全基層林業園林有害生物災害防治檢疫機構。 6.5 通訊保障 各級林業園林部門應建立和完善林業園林生物災害應急指揮系統，配備必要的有線、無線和衛星通訊器材，確保應急通訊聯絡暢通。   7 監督管理 7.1 監督檢查 市防治指揮部辦公室根據林業園林有害生物的發生危害情況，聽取專家意見，分析其潛在威脅；定期應對各種林業園林生物災害，對各區防治林業園林有害生物災害工作有針對性地進行部署、指導、核查、評估。 7.2 宣傳教育 各級林業園林部門要組織開展應急預案的宣傳教育，普及林業園林有害生物災害預防、應急處置知識。 7.3 應急演練 各級林業園林部門應經常性地組織開展不同類型的應急演練，提高防范和處理林業園林有害生物災害的能力。 7.4 責任與獎勵 對在林業園林有害生物災害應急處置中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。   8 附則 8.1 術語 （1）林業園林有害生物：是指影響森林、林木、林木種子、園林植物等正常生長發育，并造成損失的病原微生物、昆蟲、有害植物等。 （2）國家林業檢疫性有害生物：是指在我國境內局部地區發生，危險性大，能隨植物及其產品傳播，由國家林業局發布禁止傳播的林業有害生物。 （3）林業園林有害生物災害：是指因人為或自然原因，由國（境）外傳入或本土傳播的病原微生物、昆蟲、有害植物等有害生物引起的暴發性、危險性的，對林業園林造成（或潛在造成）經濟損失的生物災害。 （4）重點預防區：是指具有重要生態和經濟價值，需特殊保護的區域。 本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。 8.2 預案管理 各區防治指揮部應參照本預案，制定林業園林有害生物災害應急預案，并報市防治指揮部辦公室備案。 市防治指揮部應根據需要和預案實施過程中發現的問題及時提出修訂建議，并報市政府批準。 8.3 預案解釋 本預案由廣州市人民政府組織修訂，由市林業和園林局負責解釋。 8.4 預案實施時間 本預案自印發之日起實施。   9 附件  9.1 林業園林有害生物災害信息報送流程圖 9.2 林業園林有害生物災害分級響應流程圖     廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年10月15日印發