廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則的通知穗府辦〔2012〕49號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制辦反映。廣州市人民政府辦公廳2012年11月8日 廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定管理，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第52號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。第二條 政府及其部門制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件，應(yīng)當(dāng)納入行政規(guī)范性文件管理，其制定應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則。第三條 制定行政規(guī)范性文件或者轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政規(guī)范性文件時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)范同類事項(xiàng)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。需要對(duì)現(xiàn)行行政規(guī)范性文件修改或者予以廢止的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者予以廢止的意見(jiàn)。在新的法律、法規(guī)、規(guī)章頒布后，組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)對(duì)有關(guān)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并提出清理意見(jiàn)，需要對(duì)現(xiàn)行規(guī)定作出修改或者予以廢止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改或者予以廢止。涉及各個(gè)政府部門的、社會(huì)影響面廣的、全市性的規(guī)范性文件清理工作，由市政府法制機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。 第二章 制定主體與內(nèi)容 第四條 政府部門在制定本部門規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)以下事項(xiàng)：（一）本部門屬于《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第二條規(guī)定的制定主體。（二）規(guī)范的工作全部屬于本部門的法定職責(zé)范圍。第五條 臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)和不具有管理公共事務(wù)職能的組織，不得制定行政規(guī)范性文件。上述機(jī)構(gòu)和組織需要就本機(jī)構(gòu)組織管理或者協(xié)調(diào)的事項(xiàng)制定行政規(guī)范性文件的，可以在組織起草之后交相關(guān)職能部門發(fā)布；也可以提請(qǐng)其業(yè)務(wù)主管部門或者政府審定后發(fā)布。第六條 行政規(guī)范性文件涉及多個(gè)部門管理的事務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)由多個(gè)部門共同執(zhí)行的，由主辦部門會(huì)同相關(guān)部門共同起草，以部門名義聯(lián)合發(fā)布。第七條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府發(fā)布，或者經(jīng)政府批準(zhǔn)后由本部門發(fā)布或與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布：（一）屬于重大改革措施，在本地區(qū)先行先試的。（二）需要修改、廢止政府規(guī)范性文件或者經(jīng)政府同意或批準(zhǔn)的部門規(guī)范性文件的。（三）屬于重要管理制度，需要多個(gè)職能部門協(xié)同實(shí)施，且不宜由部門以自己名義發(fā)布的。（四）涉及其他應(yīng)當(dāng)由政府批準(zhǔn)事項(xiàng)的。第八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定，符合行政規(guī)范性文件起草技術(shù)規(guī)范。行政規(guī)范性文件起草技術(shù)規(guī)范由市政府法制機(jī)構(gòu)另行制定。第九條 行政規(guī)范性文件中，規(guī)范行使行政權(quán)力的程序性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件的規(guī)定。行政規(guī)范性文件，不得包含具體行政行為的內(nèi)容。第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件已有明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不重復(fù)進(jìn)行規(guī)定。依據(jù)法定職權(quán)和程序制定行政規(guī)范性文件，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件尚未作具體規(guī)定的，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合下列各項(xiàng)要求：（一）符合法律基本原則，不違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。（二）符合國(guó)家方針政策，不違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定。（三）有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。第十一條 行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政審批備案事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是已納入本級(jí)政府行政審批備案事項(xiàng)目錄管理的事項(xiàng)。第十二條 行政規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益，有下列情形，須溯及既往的，應(yīng)當(dāng)在文件中特別說(shuō)明，并明確溯及既往的范圍和時(shí)間：（一）為實(shí)行優(yōu)惠、救濟(jì)等措施。（二）國(guó)家和省的規(guī)定已明確了具體實(shí)施日期，按國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行的。（三）為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、緊急事項(xiàng)。第十三條 轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政規(guī)范性文件時(shí)，需要根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體措施或者補(bǔ)充意見(jiàn)一并貫徹實(shí)施，其內(nèi)容符合《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第二條第一款規(guī)定，且不屬于《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三條規(guī)定范圍的，轉(zhuǎn)發(fā)文件應(yīng)當(dāng)按照行政規(guī)范性文件管理，遵守規(guī)定的制定程序。第十四條 制定行政規(guī)范性文件時(shí)，對(duì)某一具體問(wèn)題所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件之間的規(guī)定不一致的，根據(jù)法制統(tǒng)一和政令統(tǒng)一的原則，按以下不同情況分別處理：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章之間的規(guī)定不一致的，上位法優(yōu)于下位法。（二）部門規(guī)章的規(guī)定同國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令不一致的，以國(guó)務(wù)院的決定、命令規(guī)定為依據(jù)。（三）行政規(guī)范性文件規(guī)定同法律、法規(guī)的規(guī)定不一致的，以法律、法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)。（四）不同部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件之間的有關(guān)規(guī)定不一致的，以共同的上一級(jí)的行政規(guī)范性文件的規(guī)定為依據(jù)。（五）同一部門就相同事項(xiàng)作出的多個(gè)規(guī)定不一致的，以最新的規(guī)定為依據(jù)。行政規(guī)范性文件制定或者起草部門對(duì)行政規(guī)范性文件的依據(jù)不能確定或者有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定的程序逐級(jí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)明確。 第三章 起草與審查 第十五條 政府部門應(yīng)當(dāng)按照《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和本規(guī)則建立和完善本部門行政規(guī)范性文件管理制度和工作流程。第十六條 行政規(guī)范性文件起草前，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件涉及的管理領(lǐng)域現(xiàn)狀、現(xiàn)行管理制度、所要解決的問(wèn)題、擬設(shè)定的主要政策、措施以及制度的合法性和合理性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研和論證。第十七條 起草涉及重要制度的建立和完善，或者內(nèi)容重大、復(fù)雜、緊急的行政規(guī)范性文件的，起草部門應(yīng)當(dāng)通知本部門法制機(jī)構(gòu)介入調(diào)研、論證、起草、修改等工作，提供法律服務(wù)。第十八條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開(kāi)論證會(huì)：（一）涉及較強(qiáng)專業(yè)性、技術(shù)性內(nèi)容，且對(duì)該專業(yè)性、技術(shù)性內(nèi)容存在不同意見(jiàn)的。（二）除行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批流程外，規(guī)定有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持措施的審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序的。（三）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者社會(huì)成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的。第十九條 行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策范圍事項(xiàng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)施后財(cái)政投入預(yù)算和執(zhí)行成本的分析，以及可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、行政復(fù)議、行政訴訟、環(huán)境、廉政等方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，綜合研判擬制定行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、可行性和可控性，并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。第二十條 行政規(guī)范性文件的研究、論證和評(píng)估工作可以由起草部門組織，邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。研究、論證和評(píng)估的過(guò)程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)充分反映在制定說(shuō)明中。第二十一條 對(duì)于未按本規(guī)則第十八條、第十九條進(jìn)行論證或者評(píng)估的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求起草部門論證和評(píng)估。對(duì)于涉及特別重大事項(xiàng)或者政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，政府法制機(jī)構(gòu)也可以自行組織進(jìn)行論證、評(píng)估。政府法制機(jī)構(gòu)自行組織論證和評(píng)估的，論證和評(píng)估的時(shí)間不計(jì)入審查期間。第二十二條 行政規(guī)范性文件涉及其他部門職能的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見(jiàn)。對(duì)重大問(wèn)題有爭(zhēng)議的，起草部門應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門和單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二十三條 起草部門對(duì)行政規(guī)范性文件文稿面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）公開(kāi)征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)已征求部門意見(jiàn)，對(duì)主要制度無(wú)原則性分歧。（二）涉及重大財(cái)政支出的，應(yīng)當(dāng)已取得財(cái)政部門的同意。（三）已經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審查同意。屬重大民生決策的，還應(yīng)當(dāng)符合本市重大民生決策公眾征詢工作規(guī)定的要求。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布征求意見(jiàn)的起止時(shí)間、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。第二十四條 有下列情形之一，需要立即制定和施行行政規(guī)范性文件的，其中擬以部門規(guī)范性文件形式發(fā)布的，經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)同意后，擬以政府規(guī)范性文件形式發(fā)布的，經(jīng)請(qǐng)示市政府同意后，可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)或者簡(jiǎn)化公開(kāi)征求意見(jiàn)程序：（一）為應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件。（二）為保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益。（三）為執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定。第二十五條 行政規(guī)范性文件所規(guī)定的內(nèi)容屬于需聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策的聽(tīng)證規(guī)定，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)征求意見(jiàn)。第二十六條 起草部門應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件起草與審查的集體討論制度。向政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送行政規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門主要負(fù)責(zé)人審定同意。第二十七條 起草部門設(shè)有法制機(jī)構(gòu)的，在報(bào)起草部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政規(guī)范性文件送審稿前，應(yīng)當(dāng)由本部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審稿進(jìn)行審查；沒(méi)有設(shè)法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿是否符合法規(guī)政策、是否符合規(guī)范性文件起草技術(shù)規(guī)范提出審查意見(jiàn)。第二十八條 起草部門送審行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）制定目的和必要性。（二）法律政策依據(jù)。（三）起草過(guò)程，包括評(píng)估、論證情況。（四）主要內(nèi)容說(shuō)明，包括制定行政規(guī)范性文件所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、實(shí)施后可能產(chǎn)生的影響及措施等內(nèi)容。（五）征求意見(jiàn)以及聽(tīng)證的情況及意見(jiàn)采納情況。進(jìn)行了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明評(píng)估結(jié)果。（六）與相關(guān)部門協(xié)調(diào)情況。修改或提前廢止行政規(guī)范性文件的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)文件實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，說(shuō)明修改或提前廢止的理由。第二十九條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿的書面審查意見(jiàn)修改送審稿。起草部門對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可以自收到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向政府法制機(jī)構(gòu)提出協(xié)商意見(jiàn)；協(xié)商不成的，報(bào)本級(jí)政府協(xié)調(diào)解決。 第四章 發(fā)布施行 第三十條 政府規(guī)范性文件由市、區(qū)、縣級(jí)市政府按照本級(jí)政府工作規(guī)則依法決定并發(fā)布施行。部門規(guī)范性文件由部門主要負(fù)責(zé)人簽署后發(fā)布施行。第三十一條 發(fā)布行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文號(hào)、文件名稱、發(fā)布日期、施行日期以及統(tǒng)一編號(hào)等內(nèi)容。第三十二條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行，但發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行或者不利于保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益的除外。第三十三條 經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查的行政規(guī)范性文件，由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。第三十四條 市政府及其部門的行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一公布，應(yīng)當(dāng)通過(guò)《廣州政報(bào)》和市政府法制機(jī)構(gòu)管理的行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行。區(qū)、縣級(jí)市政府及其部門的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在區(qū)、縣級(jí)市政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布。第三十五條 除專用于廢止原有的行政規(guī)范性文件外，行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年；文件題目標(biāo)注為“暫行”、“試行”的，其有效期不得超過(guò)3年。有效期滿又未重新發(fā)布的，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。第三十六條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，部門規(guī)范性文件的制定部門、政府規(guī)范性文件的原起草部門或組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)按照《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》規(guī)定的程序重新發(fā)布施行。重新發(fā)布的行政規(guī)范性文件，自發(fā)布施行之日起重新計(jì)算有效期。 第五章 附則 第三十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件制定不符合本規(guī)則的，可以向市、區(qū)、縣級(jí)市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理并作出回復(fù)。第三十八條 街道辦事處、鎮(zhèn)政府的行政規(guī)范性文件制定參照本規(guī)則執(zhí)行。第三十九條 本規(guī)則自2013年1月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2012年11月15日印發(fā)