廣州市人民政府辦公廳關于推進居民辦證用證制度改革的實施意見穗府辦〔2015〕13號 廣州市人民政府辦公廳關于推進居民辦證用證制度改革的實施意見 各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 　　為深入貫徹落實《中共廣州市委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》精神，建立互聯共享統一的政府信息服務體系，提升政府公共服務和社會治理水平，促進城市生活服務便利化，根據市委、市政府關于推進居民辦證用證制度改革的總體部署，經市人民政府同意，現提出如下實施意見： 　　一、改革目標 　　以解決居民辦證多、辦證難、證難用為突破口，推進居民辦證用證制度改革，探索建立居民信息服務共享機制，優化居民辦證流程，提高辦證效率和用證便利化水平，構建現代化公共服務體系，創新社會治理體制，提高群眾滿意度。 　　二、基本原則 　　(一) 轉變觀念，強化服務。市各級政府部門要善于換位思考，從市民群眾的角度出發，轉變思想觀念，深入思考怎么改才是最方便群眾的，將“要群眾辦證”轉化為“為群眾辦證”。在管理思維和管理方式上，實現從管理到服務的轉變。 　　(二) 方便群眾，信息共享。市各級政府部門要通過強化硬件設施建設、設置便民服務窗口等措施，為群眾辦證用證提供便利條件。充分利用科技信息技術手段，主動及時上傳有關信息，實現信息共享，減少群眾辦證所需提交的資料，減少辦理不同證件時重復提交相同材料的現象。 　　(三) 分類處理，切實可行。從本市實際情況出發，對于屬本市管理權限范圍的辦證事項，以取消、合并為原則處理;對于屬國家、省管理權限范圍的辦證事項，積極向上級反映，提出減(簡)證的合理建議，促進相關改革，并優化辦證流程。 　　(四) 重點突破，全面鋪開。以解決群眾最關心、詬病最多的熱點、難點問題為重點突破口，積極回應群眾呼聲，逐步推行全方位的辦證用證制度改革，邊查邊改，爭取盡快見到成效。 　　三、主要措施 　　(一) 取消辦證事項。凡是屬于本市管理權限范圍內的辦證事項，沒有辦理必要的，一律取消，有必要辦理的原則上合并到市民卡。政府各部門原則上不再發放用于辦理個人事務、享受社會保障等公共服務的其他電子身份憑證，已經發放的應當逐步納入市民卡體系。嚴格控制本市以后新增的居民辦證、辦卡事項，確需新增的，必須報市經濟體制和生態文明體制改革專項小組審定后方可增加。 　　(二) 整合證件信息。對于國家、省要求辦理的辦證事項，確實無法取消的，在保留辦證事項的同時，凡是屬于居民個人身份類的證件信息，一律通過政府信息共享平臺向市民卡共享，提高市民卡的技術和信息含量及擴大使用范圍，并統一采用身份證號碼作為市民卡號碼，使之成為包括居民綜合信息、社會保障以及支付功能的綜合卡，在本市范圍內真正實現“一卡通”，方便居民用證。加快推進我市電子證照系統建設工作，開通電子證照應用服務，實現新增紙質證照與電子證照同步簽發、存量紙質證照逐步電子化。能通過市電子證照系統讀取到的電子證照，一律不再要求市民提供紙質證照。 　　(三) 優化辦證流程。對于確實無法取消或者合并到市民卡的辦證事項，應當優化辦證流程，具體包括：一是減少申請材料，凡是政府部門內部掌握的或者能夠通過政府信息共享平臺查詢到的證件信息，不再需要居民提交。二是簡化辦證程序，減少審核環節，原需要兩級或三級審核的辦證事項，簡化為一級審核;三是縮短辦證時間，提高辦證效率;四是政府部門互認和互通證件辦理結果。 　　(四) 服務窗口前移。市、區(縣級市)辦證部門要以提高辦事效率和方便群眾為出發點，積極探索建立標準化辦證體系，逐步將條件成熟、涉及個人事務的辦證事項主動下放到街道(鎮)、居(村)委辦理，或者在基層設立服務網點，使居民能就近辦理各類證件。 　　(五) 逐步推行統一平臺。各區(縣級市)逐步推行使用統一辦證平臺和辦證標準，方便市民跨區就近辦證。 　　(六) 強化信息技術運用。加強電子政務建設，建立網上辦事大廳，全面推行網上辦證以及在辦證大廳自助辦證。依托廣州市民網頁現有技術平臺和服務支撐體系，建立市民網頁個人信息專區，允許市民自行打印個人信息材料。 　　四、保障措施 　　(一) 組織保障。由市發展改革委、法制辦牽頭，各相關辦證單位配合，統籌推進居民辦證用證制度改革各項工作。市直相關部門、各區(縣級市)政府要把推進居民辦證用證制度改革擺上領導班子重要議事日程，加強組織領導，抓好貫徹落實，建立主要領導負總責、分管領導親自抓、承辦部門具體落實的工作機制，集中各方智慧和力量推進改革工作。相關部門要積極做好宣傳工作，讓廣大市民充分了解掌握改革后辦證用證的規范要求。 　　(二) 配套措施。居民辦證用證制度改革是一項系統工程，需要多項配套措施予以支持。工業和信息化部門要抓緊推進政府大數據庫和政府信息共享平臺的建設，為實現信息共享提供技術支持，并解決好信息保密性問題，由各部門提供信息共享目錄，經過市民本人授權后方可查詢。工業和信息化、人力資源和社會保障部門要共同研究解決市民卡系統的信息壁壘及與其他系統的兼容問題。辦證流程改造后，各單位的人員、網絡設備等也要隨之配備，由此增加的經費投入，各級財政要予以保障，特別是各部門信息系統升級改造所需經費以及時間進度問題等要與工業和信息化部門做好對接。信息共享等事項涉及上級部門管理權限的，相關部門要積極與上級溝通協調，爭取支持。關于服務窗口前移、事權下放后的人隨事走、財隨事轉等問題，編制、財政等部門要加快研究解決。信息共享平臺使用后，各部門須提出數據更新時間的標準，以保障所提供信息的有效性。 　　(三) 有關文件的清理。取消、整合、優化流程或者下放辦理權限的辦證事項中，如由市政府或市直相關部門印發的規范性文件設定，在本實施意見正式印發實施后，市直相關部門應當提請市政府修改或者廢止原來的規范性文件，以確保有關文件與本實施意見不沖突。 　　(四) 監督檢查。市發展改革委、法制辦要加強對改革工作的指導，并對各辦證單位的落實情況開展監督檢查。對改革工作推進不力、成效不明顯和工作中推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為的部門，由市發展改革委、法制辦提請市政府予以通報批評。 　　(五) 完成時限。各辦證部門要嚴格按照《廣州市居民辦證事項目錄表》對每一項辦證事項提出的具體改革措施和改革完成時限，分步驟、分階段完成本部門的改革任務。 　　各區(縣級市)政府要自行開展本行政區域內的居民辦證用證制度改革工作，加大改革力度。除法律、法規、規章以及上級政府規范性文件規定必須辦理的證件和出具的證明之外，市各部門、各企事業單位不得要求街道辦事處(鎮政府)、居(村)委會辦理有關證件或者出具各類證明。各區(縣級市)政府要參照本實施意見，在2015年8月底前形成實施意見并報市經濟體制和生態文明體制改革專項小組審定后向社會公布實施。 　　請下載附件：廣州市居民辦證事項目錄表.pdf 廣州市人民政府辦公廳 2015年3月27日 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年4月10日印發