廣州市人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見穗府辦〔2016〕15號廣州市人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：為全面貫徹落實習近平總書記關于加強安全生產工作的一系列重要批示指示精神，推動《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）和中央、省、市關于安全生產工作的重要決策部署落到實處，全面深化安全生產領域改革，全面推進依法治安，進一步加強安全生產執法監管工作，促進全市安全生產形勢持續穩中向好，經市人民政府同意，現提出以下實施意見：一、健全完善法規標準，依法推進監管執法工作（一）加快制定修訂地方法規規章和文件。深入貫徹實施新修訂的《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》及相關法規規章，加強調查研究，按照深化全市安全生產領域改革和行政審批制度改革、推進安全生產與職業衛生業務融合的要求，加快《廣州市安全生產條例》、《廣州市危險化學品安全管理規定》和《廣州市生產安全事故隱患排查治理辦法》等地方性法規、政府規章和規范性文件的制定和修訂工作，切實保障監管執法工作有法可依。（二）以事故教訓推動完善政策法規。對本市近十年來發生的各類安全事故和重大群體性職業病危害事故進行一次全面整理和分析，找出事故發生的規律和原因，對照檢查本市安全生產工作存在的漏洞和缺陷，及時進行整改；將全國各地發生的生產安全事故典型案例的事故責任追究處理進行分類匯編，用典型案例警示和督促企業認真落實安全生產主體責任；針對各級各類事故反映出來的問題，及時健全完善安全生產（含職業衛生，下同）政策、地方性法規、政府規章和規范性文件。加快編制全市安全生產“十三五”規劃。（三）制定完善地方安全生產標準。市質量技術監督部門會同市安全監管部門加快制定生產安全事故隱患排查治理、事故調查處理、危險化學品等地方標準和規范。市其他負有安全生產監督管理職責的部門要建立健全行業安全生產管理規范，在制定行業管理制度和技術規范時充分考慮安全生產的要求。二、健全完善責任體系，全面落實監管執法責任（四）嚴格落實黨委政府及職能部門的監管責任。深入貫徹落實《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于完善廣州市安全生產責任體系的通知》（穗辦電〔2015〕54號）、廣州市機構編制委員會《關于進一步明確安全生產工作職責的通知》（穗編字〔2015〕216號），落實安全生產責任制，切實做到黨政同責，一崗雙責，失職追責。各級負有安全生產監督管理職責的部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，加強對本行業（領域）的監督管理，形成監管執法工作合力，切實提高監管執法效能。（五）加強安全生產目標責任考核。將安全生產工作履職情況作為黨政領導干部政績考核的重要依據。各級安全監管部門要健全完善考核機制，定期向同級組織部門報送安全生產情況。在考核年度內，安全生產工作考核不合格的，一律實行一票否決。所在地黨委、政府及部門、團體、企事業單位或其他組織的主要負責人、分管負責人、直接責任人和相關責任人當年不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，主要負責人、分管負責人、直接責任人或相關責任人當年不得提拔任用、晉升獎勵工資，干部年度考核不得評為優秀等次。安全生產履職和“黨政同責、一崗雙責、失職追責”落實情況以及安全生產監管執法隊伍建設、執法經費保障、執法人員教育培訓等，要納入各級黨委、政府和部門安全生產年度目標考核內容。（六）督促企業落實安全生產主體責任。全面貫徹實施企業安全生產主體責任“五落實五到位”制度，制定企業安全生產主體責任清單、企業主要負責人、實際控制人安全生產責任清單和企業安全隱患排查清單，實施安全責任告知、公開承諾、企業負責人年終履職報告和安全生產“一票否決”制度。本市國有大中型企業和規模以上企業要成立由董事長或總經理擔任主任的安全生產委員會，分管安全生產的負責人由企業領導班子成員擔任。全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，董事長、黨委書記、總經理對安全生產工作負領導責任，其他班子成員對分管范圍內的安全生產工作負責。本市從業人員100人及以上或年主營業務收入2000萬元及以上的危險化學品、交通運輸、建筑、金屬冶煉等行業，以及粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造等領域的企業要積極探索設立安全總監，其職務高于部門正職，直接在主要負責人領導下開展工作。探索企業風險評估與管控機制，加強預防控制體系建設，推動安全生產工作預防治本、關口前移，遏制事故發生。開展工貿行業小微企業安全生產規范化創建工作，不斷提升整體監管水平。選擇小微企業較多、安全監管基礎較好的村（社區）開展試點工作，及時研究新情況、新問題，形成標準細則，認真總結，推廣應用，帶動和提升我市小微企業安全生產責任落實。（七）嚴格事故調查、督辦及責任追究。嚴格執行事故調查處理掛牌督辦制度，市安全生產委員會辦公室（以下簡稱市安委辦）視情況對本市發生的事故進行掛牌督辦，經該辦審核后由區政府審批結案。對雖未造成人員傷亡但影響較大的事故，由市安全監管部門牽頭組成調查組依法調查并追究責任。加強對事故責任追究情況和整改措施落實情況的監督檢查，由安全監管部門會同監察部門每年組織一次專項檢查，對未按要求落實的，依法追究責任。三、健全完善運作機制，持續提升監管執法效能（八）健全完善重點監管執法機制。各級政府和負有安全生產監督管理職責的部門要根據本地區、本行業（領域）安全生產實際情況，分別篩選確定重點監管的鎮（街道）、村（社區）、園區和危險化學品、煙花爆竹、涉氨涉氯、粉塵涉爆、礦山、余泥渣土消納場等重點企業，實行跟蹤監管、直接指導；制定企業分類分級標準，實施企業分類分級監管制度。各級負有安全生產監督管理職責的部門要建立重大事故隱患整治工作掛牌督辦制度，定期排查全市重大事故隱患；對重大事故隱患，加大執法檢查頻次和日常監管執法力度。（九）健全完善源頭監管治理機制。未全面實行禁燃煙花爆竹的地區，要加快建設能夠滿足本地區燃放和“打非治違”需求的煙花爆竹倉庫。深入推廣應用與企業聯網的隱患排查治理信息系統，健全完善系統使用管理配套制度，實行企業自查自報自改與政府監督檢查并網銜接；2016年底前，負有安全生產監督管理職責的市各部門要將本行業（領域）重點企業全部接入廣州市安全生產隱患排查治理信息系統，并利用系統進行監管。（十）健全完善監督檢查和司法協作機制。各級安全監管部門要制定安全生產年度監督檢查計劃，并按照檢查計劃開展安全檢查，安全生產監督檢查應當采取“四不兩直”的方式進行。在涉及易燃易爆物品的安全監督檢查中，公安機關要積極配合相關主管部門開展聯合執法，對涉嫌構成犯罪的人員，要依法采取司法強制措施，嚴厲查處打擊各類安全生產違法犯罪行為。（十一）健全完善安全生產誠信約束機制。各級政府和負有安全生產監督管理職責的部門要于2016年底前，建立健全本地區、本行業（領域）的企業安全生產不良信用記錄數據庫，通過廣州市安全生產隱患排查治理信息系統或者其他適當方式依法記錄和公示企業安全生產不良信用記錄；相關企業信用數據接入廣州市商事登記管理信息平臺，并為銀行、保險、證券等金融機構和行業協會、社會公眾查詢提供便利。（十二）健全完善信息化和市場化監管機制。各級安全監管部門要會同有關部門，積極推進安全生產監管執法信息化工作，將安全生產“大數據”建設納入安全生產“十三五”規劃。2016年底前，整合安全生產隱患排查治理信息系統、行政執法電子監察系統和安全監管巡查系統，實現企業排查隱患、安全檢查和執法處罰的有機整合。各級政府和負有安全生產監督管理職責的部門要深入貫徹落實《廣東省安全生產責任保險實施辦法》，積極推動非煤礦礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工等高危行業和重點領域的企業，投保安全生產責任保險，推動建立社會商業保險機構參與安全生產監管機制。同時要全面推動長途客運、道路危險貨物運輸企業投保承運人責任保險，公共聚集場所和易燃易爆危險品生產、儲存、運輸、銷售企業投保火災公共責任保險。港口、碼頭、輸油管道、天然氣管道等風險性較高的場所及存在特殊作業的危險化學品生產單位，鼓勵采取購買服務等市場化的監管方式，由第三方安全中介機構提供現場巡查、檢測、檢驗等安全技術服務。四、健全完善監督制度，嚴格規范監管執法行為（十三）建立監管執法權力責任清單。市安全監管部門要根據新修訂的《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》及相關法規規章，重新梳理完善我市的安全生產監管監察和行政執法的職權和責任清單，制定工作流程圖，通過政府網站、政府公告等載體，及時向社會公開，確保監管執法工作不缺位、不越位。（十四）健全完善科學監管執法制度。要建立健全安全生產與職業衛生一體化監管執法制度。加大對安全生產舉報投訴的查處力度，相關職能部門和單位要及時派人現場核查，發現違法行為要立案查處。（十五）規范行政執法決策和自由裁量。2016年底前，各級政府和負有安全生產監督管理職責的部門要結合我市實際，依法依規明確和細化實施停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備、停止供電、停止供應民用爆炸物品以及查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定的具體情形、時限、執行責任和落實措施。市安全監管部門要盡快結合新法規細化完善安全生產行政處罰的自由裁量標準并向社會公布，在行政處罰中嚴格執行。（十六）健全完善監管執法責任追究制度。市監察部門會同市安全監管部門要盡快制定和實施安全生產監管執法責任追究制度，明確“盡職免責、失職追責”的情節和標準，及具體的責任追究方式和程序。五、健全完善基本保障，切實增強監管執法能力（十七）健全監管執法機構。市、區政府要健全完善安全監管執法機構，落實監管責任，強化安全生產基層執法力量，對安全生產監管人員結構進行調整。2016年底前，全市專職安監員隊伍要持證上崗，各鎮（街道）要在機構設置限額內，明確承擔安全生產監管職責的機構，強化安全生產監管執法工作。市、區安全監管部門要加強基層執法工作調研，探索實施跨區域執法、委托執法等方式，加強和規范鎮（街道）和各類經濟開發區、園區安全生產監管執法工作。各區安全監管部門要強化職業衛生監管職責，明確承擔職業衛生監管職責的機構。（十八）加強監管執法保障建設。各級政府要將安全生產監管執法機構作為政府行政執法機構，健全安全生產監管執法經費保障機制，將安全生產執法經費納入同級財政保障范圍，明確執法經費的使用范圍、審批流程、保障措施。按照國家和省執法裝備配備標準要求，配齊執法裝備和執法人員個體防護用品，改善執法工作條件。2016年底前，市、區、鎮（街道）和各類經濟開發區、園區執法人員要配齊執法記錄儀等便攜式移動執法終端。從2017年起，市政府每年安排5000萬元的安全生產專項資金；各區政府要根據本級財力狀況，合理安排安全生產專項資金，納入年度財政預算。各鎮（街道）和園區也要相應設立年度安全生產專項資金。市、區財政部門要落實專職安監員隊伍的經費保障，列入市、區年度財政預算；建立工資正常增長機制，適時提升基層專職安監員待遇。（十九）加強法治宣傳和培訓教育。各級政府要把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容，定期組織領導干部進行安全生產專題培訓學習和考核；加強監管執法人員的培訓教育，對新上崗監管執法人員，上崗前脫產培訓時間不少于15天，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，脫產培訓時間不少于5天；生產經營單位應加強對安全生產管理人員的培訓，確保其具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。各級政府和負有安全生產監督管理職責的部門要加強對新修訂的《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《危險化學品安全管理條例》及相關法規規章的宣傳教育；各新聞媒體要履行安全生產宣傳義務，積極開展公益性宣傳，提升廣大群眾安全生產遵法守法意識。市安全監管等部門要加快推動建設廣州安全生產全民教育體驗中心，集展覽、體驗、宣傳、教育等多種功能于一體，向市民群眾、企業和各行各業的從業人員傳授最基本、最常用的安全知識和安全技能。（二十）加強監管執法隊伍建設。各級安全監管部門要加強安全生產監管執法人員的思想建設、作風建設、業務建設和黨風廉政建設，切實做到嚴格執法、科學執法、文明執法、廉潔執法；大力推進市、區、鎮（街道）三級執法監察隊伍標準化創建達標工作，2016年底前50％的鎮（街道）專職安監員隊伍實現創建達標，2017年底前全部實現創建達標。各區、各部門要充分認識進一步加強安全生產監管執法工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，全面推進工作落實，促進安全生產工作上水平。各級領導干部要切實做到尊法學法守法用法，全面推進依法治安，運用法治思維和方式解決安全生產領域的困難和問題，實現安全發展。市安全監管部門要會同有關部門認真開展監督檢查，指導和督促各項加強安全生產監管執法的措施落到實處、取得實效。廣州市人民政府辦公廳2016年9月7日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年9月7日印發