廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市食品安全事故應急預案的通知穗府辦〔2016〕13號 廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市食品安全事故應急預案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委各成員單位： 《廣州市食品安全事故應急預案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合廣州市突發(fā)事件總體應急預案要求，認真組織實施。 廣州市人民政府辦公廳 2016年8月3日   廣州市食品安全事故應急預案   目錄 1 總則...........................................................................................................（5） 1.1 編制目的.....................................................................................................（5） 1.2 編制依據(jù).....................................................................................................（5） 1.3 事故分級.....................................................................................................（5） 1.4 適用范圍.....................................................................................................（7） 1.5 工作原則.....................................................................................................（7） 2 組織體系及職責.................................................................................................（8） 2.1 指揮機構.....................................................................................................（8） 2.2 現(xiàn)場指揮部及職責.............................................................................................（8） 2.3 市應急指揮部辦公室及職責.....................................................................................（9） 2.4 市應急指揮部成員單位職責.....................................................................................（9） 2.5 工作組設置及職責.............................................................................................（14） 3 監(jiān)測、報告與評估...............................................................................................（15） 3.1 監(jiān)測預警.....................................................................................................（15） 3.2 信息報告.....................................................................................................（16） 3.3 事故評估.....................................................................................................（18） 4 應急響應　.....................................................................................................（18） 4.1 分級響應.....................................................................................................（18） 4.2 現(xiàn)場處置.....................................................................................................（19） 4.3 信息發(fā)布.....................................................................................................（20） 4.4 應急調整和終止...............................................................................................（21） 5 后期處置.......................................................................................................（21） 5.1 支付費用.....................................................................................................（21） 5.2 銷毀污染物...................................................................................................（22） 5.3 征用補償.....................................................................................................（22） 5.4 總結評估.....................................................................................................（22） 6 應急保障.......................................................................................................（22） 6.1 隊伍保障.....................................................................................................（22） 6.2 物資保障.....................................................................................................（23） 6.3 資金保障.....................................................................................................（23） 6.4 醫(yī)療保障.....................................................................................................（23） 6.5 通信保障.....................................................................................................（23） 6.6 社會動員保障.................................................................................................（23） 7 監(jiān)督管理.......................................................................................................（23） 7.1 預案演練.....................................................................................................（23） 7.2 宣傳培訓.....................................................................................................（24） 7.3 獎勵與懲處...................................................................................................（24） 8 附則...........................................................................................................（24） 8.1 名詞術語.....................................................................................................（24） 8.2 跨省、市、區(qū)一般食品安全事故調查處理原則.....................................................................（25） 8.3 預案有關數(shù)量的表述...........................................................................................（25） 8.4 預案的管理與更新.............................................................................................（25） 8.5 預案的實施...................................................................................................（25） 9 附件...........................................................................................................（26）   1 總則 1.1 編制目的 建立健全本市應對食品安全事故應急處置運行機制，提高食品安全事故應急處置能力，最大限度降低食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護本市正常的社會經(jīng)濟秩序。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家食品安全事故應急預案》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》、廣東省突發(fā)事件總體應急預案、廣東省食品安全事故應急預案、《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》、廣州市突發(fā)事件總體應急預案、廣州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、《廣州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。 1.3 事故分級 根據(jù)食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，食品安全事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。 1.3.1　特別重大食品安全事故 （1）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的； （2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的； （3）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的； （4）國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。 1.3.2 重大食品安全事故 （1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上設區(qū)市行政區(qū)域的； （2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的； （3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的； （4）省人民政府認定的重大食品安全事故。 1.3.3 較大食品安全事故 （1）事故影響范圍涉及設區(qū)市級行政區(qū)域內2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的； （2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的； （3）市（地）級以上人民政府認定的其他較大食品安全事故。 1.3.4 一般食品安全事故 （1）食品污染已造成嚴重健康損害后果的； （2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的； （3）縣級以上人民政府認定的其他一般食品安全事故。 1.4 適用范圍 本預案適用于由市政府負責處置的較大（Ⅲ級）食品安全事故或需要參與處置的特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）食品安全事故，以及需要市政府協(xié)調處置的一般（Ⅳ級）食品安全事故。 食源性疾病中涉及傳染性疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《廣州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關規(guī)定開展疫情控制和應急處置。 1.5 工作原則 （l）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少食品安全事故對人民生命和健康的危害。 （2）統(tǒng)一領導，分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，建立快速反應、協(xié)調應對的食品安全事故應急機制。 （3）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備；健全食品安全日常監(jiān)管制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預警；加強宣教培訓，增強公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。 （4）科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高依法處置食品安全事故的水平和能力。   2 組織體系及職責 2.1 指揮機構 成立廣州市食品安全事故應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），負責統(tǒng)一領導和指揮食品安全事故的應急處置工作，研究食品安全重大應急決策和部署，組織發(fā)布事故的重要信息，審議市應急指揮部辦公室提交的應急處置工作報告等工作。 總指揮：分管副市長。 副總指揮：市政府分管副秘書長，市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)局、應急辦，事發(fā)地區(qū)政府主要負責人。 成員：市委宣傳部、臺辦，市府辦公廳（新聞信息處），市食安辦、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、公安局、監(jiān)察局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、交委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、商務委、衛(wèi)生計生委、外辦（港澳辦）、城管委、工商局、質監(jiān)局、旅游局、法制辦、應急辦，廣州港務局，民航中南地區(qū)管理局，廣州檢驗檢疫局，廣州海關，黃埔海關，廣鐵集團等單位及各區(qū)政府的分管負責人。 2.2 現(xiàn)場指揮部及職責 食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)應急處置工作需要，市應急指揮部組織成立食品安全事故現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），統(tǒng)一指揮和協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作。 現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮官負責制。現(xiàn)場指揮官有權決定現(xiàn)場處置方案，指揮調度現(xiàn)場應急救援隊伍和應急資源。現(xiàn)場指揮官和副指揮官由市應急指揮部總指揮指定。 2.3 市應急指揮部辦公室及職責 市應急指揮部辦公室設在市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局），辦公室主任由市食安辦主任（市食品藥品監(jiān)管局局長）兼任。辦公室成員由市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)局等單位負責人擔任。 市應急指揮部辦公室主要負責：落實市應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；檢查督促相關區(qū)政府和部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調解決事故應急處置工作中的具體問題；向上級主管部門、市委、市政府、市應急指揮部報告，向市應急指揮部成員單位通報事故應急處置情況；經(jīng)市應急指揮部同意，組織開展新聞信息發(fā)布工作；完成市應急指揮部交辦的其他任務。 2.4 市應急指揮部成員單位職責 （1）市委宣傳部：指導協(xié)調牽頭處置部門制定較大食品安全事故輿論引導工作方案；指導事故調查處置部門及時發(fā)布權威信息，組織協(xié)調新聞媒體做好宣傳報道和輿論引導，加強網(wǎng)上輿情引導。 （2）市委臺辦：負責協(xié)助有關監(jiān)管部門對涉臺的食品安全事故進行應急處置。 （3）市食安辦：負責市應急指揮部辦公室日常工作；負責組織擬訂食品安全事故應急預案，監(jiān)督、指導、協(xié)調食品安全事故處置及責任調查處置工作。 （4）市食品藥品監(jiān)管局：負責食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)以及食用農(nóng)產(chǎn)品（供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，下同）進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的食品安全事故的調查處理和應急處置。 （5）市府辦公廳（新聞信息處）：參與制訂信息發(fā)布、宣傳報道和輿論引導工作方案；根據(jù)市政府領導指示，指導、協(xié)助做好信息發(fā)布、宣傳報道、輿論引導等工作。 （6）市發(fā)展改革委：負責糧食收購、儲存環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中發(fā)生的食品安全事故的應急處置及違法行為的調查處理工作，封存導致或可能導致糧食安全事故的政策性糧食；對確認屬于政策性承儲企業(yè)流通中污染的糧食依法進行處理；參與編制應急物資儲備計劃，指導、監(jiān)督重要商品的政府定貨和儲備工作；負責全市儲備糧工作。 （7）市工業(yè)和信息化委：負責組織、協(xié)調電信運營企業(yè)為突發(fā)事件處置提供通信保障工作，提供800兆數(shù)字集群應急通信保障。 （8）市教育局：協(xié)助有關監(jiān)管部門對學校（不含職業(yè)技術學校）食堂、托幼機構食堂、學生集體用餐造成的食品安全事故進行調查及組織應急處理。 （9）市公安局：負責組織、指導、協(xié)調食品安全事故涉嫌刑事犯罪行為的偵查處理工作；負責維持食品安全事故現(xiàn)場的治安秩序、交通秩序；保障應急車輛通行；依法查處制造、傳播謠言行為。 （10）市監(jiān)察局：負責對行政機關及其公務員以及行政機關任命的其他人員，在食品安全事故以及應急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的調查處理。 （11）市民政局：協(xié)助事發(fā)地區(qū)政府做好受食品安全事故影響群眾的基本生活應急救助工作。 （12）市財政局：負責保障市政府負責的應急所需資金，對應急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。 （13）市人力資源和社會保障局：協(xié)助有關監(jiān)管部門對市屬技工院校食堂、學生集體用餐造成的食品安全事故進行調查、組織應急處理。 （14）市環(huán)保局：負責組織指導造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調查處置工作；負責對造成食品安全事故環(huán)境違法行為追究相應責任；組織、協(xié)調、指導污染物的處置工作。 （15）市住房城鄉(xiāng)建設委：協(xié)助有關監(jiān)管部門對建筑工地食堂集體用餐造成的食品安全事故調查及組織應急處理。 （16）市交委：負責協(xié)助提供食品安全事故應急過程中的道路交通運力保障；協(xié)助有關監(jiān)管部門對交通運輸過程中發(fā)生的食品安全事故進行調查和處理。 （17）市農(nóng)業(yè)局：負責組織對食品安全事故中涉及本地食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前、畜禽屠宰環(huán)節(jié)以及生鮮乳收購環(huán)節(jié)違法行為的調查處理和相關技術鑒定、責令生產(chǎn)經(jīng)營者召回等工作，并將產(chǎn)品流向通報衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門。 （18）市林業(yè)和園林局：負責對涉及食用林產(chǎn)品（含依法可食用野生動物）進入批發(fā)市場、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前食品安全事故調查處理和應急處置。 （19）市商務委：負責食鹽市場供應、流通環(huán)節(jié)的食鹽安全事故調查和應急處置；協(xié)助做好食品安全事故應急處置所需的相關儲備商品的供給；協(xié)助進出口環(huán)節(jié)食品安全事故調查。 （20）市衛(wèi)生計生委：負責組織疾病預防控制、醫(yī)療機構等相關部門做好食品安全事故流行病學調查、患者醫(yī)療救治等工作，指導相關單位對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生學處理，并及時向同級食品藥品監(jiān)管部門通報情況。 （21）市外辦（市港澳辦）：負責協(xié)調處理食品安全事故應急處理的涉外國駐穗領事機構、外國政府官方人員事務以及涉港澳特區(qū)政府、港澳特區(qū)官方人員事務。 （22）市城管委：負責對違法占用城市道路、廣場等公共場所設攤經(jīng)營食品的流動食品攤販以及私宰窩點造成的食品安全事故開展現(xiàn)場控制和違法行為的行政調查處理，協(xié)助其他職能部門開展事故原因調查。 （23）市工商局：負責協(xié)助有關監(jiān)管部門對涉及食品經(jīng)營市場食品安全事故進行調查，依法采取必要的應急措施。 （24）市質監(jiān)局：負責按規(guī)定權限調查食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工涉及的食品安全事故，組織開展相關檢測，依法采取必要的應急處置措施。 （25）市旅游局：負責協(xié)助有關監(jiān)管部門對涉及A級旅游景區(qū)、星級飯店及旅行社等旅游企業(yè)的食品安全事故進行調查和處置。 （26）市法制辦：負責指導食品安全事故中涉及的行政復議、行政訴訟和行政賠償工作。 （27）市應急辦：負責協(xié)助總指揮做好事故應急處置工作，督促檢查落實市領導有關批示、指示。 （28）廣州港務局：負責協(xié)助提供食品安全事故應急過程中的水路交通運力保障。 （29）民航中南地區(qū)管理局：負責協(xié)助有關部門對航空運輸過程中發(fā)生的食品安全事故進行調查和處理；協(xié)調提供較大食品安全事故應急處置過程中的民用航空運輸保障。 （30）廣州檢驗檢疫局：負責對轄區(qū)內進出口環(huán)節(jié)及國境口岸食品的食品安全事故進行調查處理和應急處置。 （31）廣州海關、黃埔海關：負責組織本關區(qū)進出口食品監(jiān)管，向有關部門通報造成食品安全事故的食品進出口情況；依法對該類食品采取扣留、實施退運或移交相關部門處置等措施。 （32）廣鐵集團：負責協(xié)調落實鐵路運營食品安全監(jiān)管與隱患排查；組織指導鐵路運營食品安全事故的應急處置；提供事故應急處置過程中的鐵路運輸保障。 （33）各區(qū)政府：參照本預案，制定并組織實施本行政區(qū)域內食品安全事故應急預案。負責做好本行政區(qū)域內食品安全事故的相關應急處置工作。 2.5 工作組設置及職責 根據(jù)食品安全事故處置需要，市應急指揮部下設綜合協(xié)調組、事故調查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、維護穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專家咨詢組7個工作組。 （1）綜合協(xié)調組。 由市食安辦牽頭，事故涉及的區(qū)政府和相關部門參與，負責協(xié)助市應急指揮部指揮事故現(xiàn)場處置，組織協(xié)調應急處置有關事項，報告事故信息等工作。 （2）事故調查組。 由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、商務委、衛(wèi)生計生委、公安局、監(jiān)察局、廣州檢驗檢疫局等部門和事故涉及的區(qū)政府參與，負責調查事故原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調查結論，提出事故防范意見；對涉嫌犯罪的，由市公安局依法追究刑事責任；對監(jiān)管部門及其他部門工作人員失職、瀆職等行為，由市監(jiān)察局調查并提出處理意見。 （3）危害控制組。 依據(jù)事故發(fā)生環(huán)節(jié)，具體由市農(nóng)業(yè)局、商務委、食品藥品監(jiān)管局、廣州檢驗檢疫局等監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關監(jiān)管部門監(jiān)督、指導事故發(fā)生地區(qū)政府職能部門責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。 （4）醫(yī)療救治組。 由市衛(wèi)生計生委牽頭，負責制定救治方案并組織實施。 （5）維護穩(wěn)定組。 由市公安局牽頭，會同事故發(fā)生地區(qū)政府、相關食品安全監(jiān)管部門，負責做好事故發(fā)生地治安、交通管理等工作。 （6）新聞宣傳組。 由市委宣傳部牽頭，會同市府辦公廳（新聞信息處）、市食安辦、相關食品監(jiān)管部門和事故涉及的區(qū)政府制定新聞報道方案，組織事故處置新聞報道和輿論引導。 （7）專家咨詢組。 由市食安辦牽頭，負責組織專家開展對事故進行分析評估，為應急處置工作提供決策建議。   3 監(jiān)測、報告與評估 3.1 監(jiān)測預警 市衛(wèi)生計生委會同市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、廣州檢驗檢疫局等單位，制定和調整本市食品安全風險監(jiān)測計劃和方案，建立覆蓋全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系。對發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，及時通報市食品藥品監(jiān)管等相關部門，并按信息報告有關規(guī)定報告市政府和省衛(wèi)生計生部門。食品安全風險監(jiān)測工作，由市衛(wèi)生計生委會同市食品藥品監(jiān)管局等有關單位確定技術機構承擔。 市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、廣州檢驗檢疫局等相關單位收到市衛(wèi)生計生委通報的風險隱患信息后，應盡快排查，分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢等，及時作出相應的預警，并報市食安辦備案，必要時由市食安辦報請上級部門統(tǒng)一發(fā)布預警信息。 市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、廣州檢驗檢疫局等有關監(jiān)管單位按照各自職責，負責各監(jiān)管環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應及時通報市衛(wèi)生計生委，依法及時采取有效控制措施。 3.2 信息報告 3.2.1 信息報告制度 根據(jù)國家、省、市突發(fā)事件信息報告有關規(guī)定，市食安辦會同市有關部門建立健全食品安全事故信息報告體系。 3.2.2 信息來源 食品安全事故發(fā)生單位報告；引發(fā)食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位報告；醫(yī)療機構報告；食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督、抽檢信息；食品安全技術機構監(jiān)測和分析信息；經(jīng)核實的公眾舉報或投訴；經(jīng)核實的媒體報道；上級部門或其他國家和地區(qū)通報等。 3.2.3 信息報告主體和時限 （1）食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應當在2小時內向所在地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門報告。 （2）事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位，應當及時向事故發(fā)生地區(qū)食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生部門報告。 （3）食品安全相關技術機構發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關情況，應當在2小時內直接或通過該機構主管部門向所在地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門報告。 （4）質監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生計生等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到事故舉報，應當在2小時內通報同級食品藥品監(jiān)管部門。 （5）醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當按照規(guī)定及時將相關信息向所在地區(qū)衛(wèi)生計生部門報告。衛(wèi)生計生部門認為與食品安全有關的，應當及時通報同級食品藥品監(jiān)管部門。 （6）有關部門（單位）接到食品安全事故報告后，經(jīng)現(xiàn)場核實或經(jīng)技術機構初步判斷為較大以上食品安全事故的，應在30分鐘內電話報告市食安辦，并于2小時內書面報告。 （7）市食安辦接到較大以上食品安全事故報告后，應當在1小時內報告市政府和省食安辦，通報有關區(qū)食安辦。 （8）食品安全事故涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。 （9）事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為較大以上食品安全事故，不受報告分級標準限制，要及時報告。 3.2.4 信息報告內容 食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療、技術機構和社會團體、個人向食品安全監(jiān)管部門報告的疑似食品安全事故信息，應當包括事故發(fā)生時間、地點和事件涉及人數(shù)、已采取的先期處置措施等基本情況。 各食品安全監(jiān)管部門報告的食品安全事故信息，應當包括事故發(fā)生單位、時間、地點、可能涉及范圍、涉及人數(shù)（含傷亡人數(shù)）、已采取的措施、事故簡要經(jīng)過等內容，以及報告單位、報告時間、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式等輔助性信息。 3.3 事故評估 市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）會同有關部門和專家組織開展食品安全事故評估，事故評估結果是啟動應急響應的依據(jù)。評估內容主要包括被污染的食品及其原料可能導致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康危害后果及嚴重程度；事故的影響范圍及嚴重程度；事故發(fā)展蔓延趨勢。   4 應急響應 4.1 分級響應 （1）Ⅰ級、Ⅱ級響應 發(fā)生特別重大、重大食品安全事故，分別由國務院和省政府啟動I、Ⅱ級應急響應，市應急指揮部立即組織開展先期處置工作，根據(jù)國務院和省政府的統(tǒng)一部署和指揮，開展應急處置工作。 （2）Ⅲ級響應 發(fā)生較大食品安全事故，由市應急指揮部立即啟動Ⅲ級應急響應，并向市應急指揮部成員單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令，指揮部成員單位要按照預案要求、職責和指揮部有關指令做好事故處置工作。 （3）Ⅳ級響應 發(fā)生一般食品安全事故，由區(qū)應急指揮部啟動Ⅳ級應急響應。市應急指揮部辦公室及時跟進事故發(fā)生趨勢和事故處置情況，必要時，派員前往事發(fā)地給予指導、支持和監(jiān)督。 4.2 現(xiàn)場處置 較大食品安全事故發(fā)生后，市應急指揮部應針對事故的性質、特點和危害程度，立即組織市有關部門或工作組和事發(fā)地區(qū)政府采取有效處置措施，最大程度減輕事故危害。 （1）事故發(fā)生單位負有先期處置的第一責任，應當立即組織救治病人，妥善保護可疑的食品及其原料、工具、設備和現(xiàn)場，不得轉移、毀滅相關證據(jù)；按照相應的處置方案，配合有關部門做好應急處置工作。 （2）事發(fā)地區(qū)政府作為第一響應責任單位，應在接報后組織進行先期處置，收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于較大以上食品安全事故，由事發(fā)地區(qū)政府按照有關規(guī)定啟動區(qū)食品安全事故應急預案，組織開展處置，并按規(guī)定報告先期處置情況。 （3）市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）對區(qū)政府等有關單位報告的初步判斷較大以上食品安全事故，應在30分鐘內做出綜合分析和判斷。對初步確定為較大以上食品安全事故，及時提出啟動Ⅲ級應急響應的建議，報市應急指揮部批準后，啟動本預案。 （4）在啟動本預案后，市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）報請應急指揮部同意后成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作，并根據(jù)需要適時決定啟動相關工作組。 （5）各工作組應在接到現(xiàn)場指揮部指令后1小時內進駐現(xiàn)場指揮部，各工作組在現(xiàn)場指揮部的領導下按照職責分工開展現(xiàn)場處置工作，并及時向現(xiàn)場指揮部報告工作開展情況。 （6）其他有關單位依據(jù)職責分工，作好相應的應急處置工作。 4.3 信息發(fā)布 市應急指揮部辦公室會同參與事故處置的相關單位及宣傳部門，按照《廣東省突發(fā)事件新聞信息發(fā)布應急預案》、廣州市突發(fā)事件信息發(fā)布應急預案等有關規(guī)定，及時、準確、客觀、全面向社會公眾發(fā)布較大級別事故處置信息。 重大、特別重大食品事故處置信息由省及國務院有關部門發(fā)布。 4.4 應急調整和終止 （1）級別提升：當已采取的應急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，達到Ⅱ級及以上響應標準的，市應急指揮部應向市政府報告，由市政府向省政府提出提升響應級別的建議。 （2）級別降低：事故危害得到有效控制，事故危害降低到Ⅳ級應急響應標準時，市應急指揮部降低應急響應級別，并交事發(fā)地區(qū)政府指揮處置。 （3）應急終止：當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認為可解除應急響應的，市應急指揮部應及時終止響應： ——食品安全事故傷病員全部得到救治，患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性疾病患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)； ——現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除。   5 后期處置 5.1 支付費用 根據(jù)廣州市突發(fā)事件總體應急預案要求，市區(qū)兩級政府按照現(xiàn)行事權、財權的劃分原則，將應急專項準備資金納入同級財政預算，保障食品安全突發(fā)事件預防和應對工作需要，并建立資金快速撥付機制。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件提供資金捐贈和支持。 市應急指揮部各成員單位及時支付事故應急處置費用、醫(yī)療機構救治墊付費用、產(chǎn)品抽樣及檢驗費用等，妥善安置和慰問受害人員。造成較大食品安全事故的責任單位和責任人依法對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等所需費用。 5.2 銷毀污染物 相關監(jiān)管部門監(jiān)督造成事故的責任單位和責任人追溯和銷毀確認受到污染的相關食品及原料產(chǎn)品。 5.3 征用補償 實施應急征用的事發(fā)地區(qū)級以上政府要按照國家、省和市的有關規(guī)定及時返還被征用的財產(chǎn)；財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，要按照國家、省和市的有關規(guī)定給予補償。 5.4 總結評估 事故善后處置工作結束后，市應急指揮部辦公室應當會同各工作組及相關單位對食品安全事故和應急處置工作進行總結，分析事故原因和影響因素，總結應急處置經(jīng)驗教訓，提出類似事故的防范措施和處置建議，完成總結報告并及時上報市政府。   6 應急保障 6.1 隊伍保障 各有關單位負責本單位食品安全事故應急救援隊伍建設，積極開展應急管理、救援知識、專業(yè)技能的培訓，建立專業(yè)的應急救援體系。 6.2 物資保障 各有關單位和有關企業(yè)要建立健全應急物資和裝備儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。 6.3 資金保障 市應急指揮部各成員單位處置食品安全事故所需經(jīng)費，根據(jù)廣州市突發(fā)事件總體應急預案有關規(guī)定，由各單位向財政部門申請，在應急專項資金中列支。 6.4 醫(yī)療保障 衛(wèi)生計生部門應制訂相應的應急預案，根據(jù)食品安全事故造成人員傷亡的特點，配備相應的醫(yī)療救治藥物、設備和人員，制訂調用方案，檢查各單位的衛(wèi)生應急準備保障措施，確保醫(yī)療救援機構接到應急指令后，迅速到達現(xiàn)場實施醫(yī)療急救。 6.5 通信保障 市工業(yè)和信息化委負責全市800兆數(shù)字集群共網(wǎng)通信系統(tǒng)的建設和維護；組織協(xié)調各大通信運營商確保應急通信聯(lián)絡暢通。必要時在事故現(xiàn)場開通應急通訊設施。 6.6 社會動員保障 根據(jù)食品安全事故應急處置的需要，市應急指揮部各成員單位動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置，必要時依法調用企業(yè)及個人物資。   7 監(jiān)督管理 7.1 預案演練 市應急指揮部辦公室負責定期組織本預案應急演練。 7.2 宣傳培訓 各有關單位要做好食品安全事故防范知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的食品安全風險意識和防范能力。要建立健全食品安全事故應急管理培訓制度，定期開展相關培訓，提高應對突發(fā)事件的決策和處置能力。 7.3 獎勵與懲處 對在食品安全事故應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，按規(guī)定給予表彰或獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。   8 附則 8.1 名詞術語 （1）食品安全：指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。 （2）食源性疾病：指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。 （3）食物中毒：指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害物質的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。 （4）食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。 8.2 跨省、市、區(qū)一般食品安全事故調查處理原則 （1）對于市內肇事者所在地與事件發(fā)生地跨轄區(qū)的，由造成食品安全事故單位所在地的區(qū)食品藥品監(jiān)管部門牽頭負責食品安全事故的調查，并牽頭匯總上報調查和處置情況，其他“所在地”區(qū)食品藥品監(jiān)管部門配合開展相關調查，相關調查處置情況應及時通報有關轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門。 （2）對于肇事地在省或市外，但事故病人在我市救治的食品安全事故，救治機構所在地的區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要及時將我市救治情況報告市食品藥品監(jiān)管部門，通報肇事地食品藥品監(jiān)管部門。 8.3 預案有關數(shù)量的表述 “以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 8.4 預案的管理與更新 本預案由廣州市人民政府組織修訂，市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）負責解釋。應急預案在實施中出現(xiàn)新情況或新問題時，根據(jù)實際適時修訂完善本預案。 各級政府及其有關單位、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定制訂完善相應的應急預案。 8.5 預案的實施 本預案自發(fā)布之日起實施。2006年市府辦公廳印發(fā)的《廣州市重大食品安全事故應急預案》自即日起廢止。   9 附件 附件：1.廣州市食品安全事故登記/報告表 　　　2.突發(fā)事件信息專報 　　　3.廣州市食品安全事故應急處置流程圖 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年8月10日印發(fā)