廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市旅游市場綜合監(jiān)管工作方案的通知穗府辦函〔2017〕4號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市旅游市場綜合監(jiān)管工作方案的通知各區(qū)人民政府，市委網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委、民族宗教局、公安局、交委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、商務委、文化廣電新聞出版局、城管委、工商局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、旅游局、法制辦、國稅局、地稅局、口岸辦、政務辦，廣州港務局：《廣州市旅游市場綜合監(jiān)管工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市旅游局反映。廣州市人民政府辦公廳2017年1月10日 廣州市旅游市場綜合監(jiān)管工作方案 根據(jù)《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）和《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（粵府辦〔2016〕35號）要求，結合《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市國家旅游綜合改革試點實施方案（2015—2020年）的通知》（穗府辦函〔2016〕6號）和我市旅游市場綜合監(jiān)管工作實際，制定本工作方案。一、工作目的為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會會議精神，加快建立權責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，進一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益等突出問題，加強旅游市場綜合監(jiān)管，有效推進全域旅游監(jiān)管新模式，迎接正在興起的大眾旅游時代。二、工作原則按照“政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立市、區(qū)兩級旅游主管部門對旅游市場執(zhí)法、投訴受理工作的長效工作機制，明確市、區(qū)兩級各相關部門職責分工。三、組織體系將旅游市場綜合監(jiān)管納入廣州市旅游發(fā)展工作聯(lián)席會議工作內(nèi)容。市旅游局牽頭負責統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管的指導、協(xié)調、監(jiān)督等工作。市委網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委、民族宗教局、公安局、交委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、商務委、文化廣電新聞出版局、城管委、工商局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、旅游局、法制辦、國稅局、地稅局、口岸辦、政務辦，廣州港務局和各區(qū)人民政府按照各自職責落實工作。四、職責分工市旅游局：依法承擔規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務質量、維護旅游消費者和經(jīng)營者合法權益的責任；牽頭組織旅游市場秩序整治工作；負責對合法旅行社組織“不合理低價游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處；負責聯(lián)合相關部門組織查處“黑社”、“黑導”以及非法組織“港澳游”、“一日游”等非法經(jīng)營行為；主動配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”、“黑店”等非法經(jīng)營行為；負責對涉及其他職能部門職責的投訴及案件進行轉辦。市發(fā)展改革委：負責旅游市場價格監(jiān)管，重點查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導價等問題，規(guī)范旅游市場價格秩序；查處以低于成本報價招徠游客、以零負團費和“特價”等虛假或使人誤解的價格宣傳招徠和組織接待游客的行為；查處不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐等行為；查處不按規(guī)定落實價格減免優(yōu)惠政策行為；充分發(fā)揮“12358”價格舉報系統(tǒng)的作用，依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報，切實保護消費者合法權益，整頓規(guī)范旅游市場價格秩序。市公安局：依法嚴厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點等侵害旅游者權益的違法犯罪團伙，及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為等；加強“兩法銜接”，建立涉旅游刑事案件通報機制，及時接收侵害游客權益和擾亂旅游市場秩序的違法犯罪案件。市交委：負責道路運輸市場監(jiān)管，依法查處旅游客運車輛違法違規(guī)經(jīng)營行為，查處無資質車輛從事旅游客運經(jīng)營行為；負責對交通運輸部門在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設置的景區(qū)、景點指示牌被遮擋的投訴處理。市商務委：負責整頓規(guī)范旅游紀念品市場秩序等相關工作。市文化廣電新聞出版局：負責對旅游演出、娛樂場所文化經(jīng)營活動等方面的投訴處理和案件查處等。市工商局：依法查處旅游市場中的虛假廣告、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權益、壟斷行為（價格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規(guī)行為等。市質監(jiān)局：依法對旅游場所大型游樂設施、客運索道等特種設備實施安全監(jiān)察，對涉及特種設備安全的投訴舉報及違法違規(guī)行為進行調查處理等；負責對涉旅特種設備的安全監(jiān)察；依法對旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行檢查，重點查處生產(chǎn)假冒偽劣旅游產(chǎn)品。市國稅局、地稅局：依法承擔組織實施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費征收管理責任，力爭稅款應收盡收；依照法定職權和程序嚴厲查處從事旅游市場經(jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理等。各區(qū)政府：在2017年4月1日前明確旅游投訴受理機構，落實專職人員依法受理旅游投訴；切實做好旅游市場綜合執(zhí)法經(jīng)費保障，嚴格規(guī)范旅游執(zhí)法行為，建立旅游市場綜合執(zhí)法全過程記錄制度，對相關失職瀆職行為依法依紀嚴肅問責，確保工作落實。市口岸辦：負責做好口岸區(qū)域旅游市場綜合監(jiān)管的協(xié)調配合工作。市委網(wǎng)信辦：協(xié)助處置網(wǎng)上涉穗不實、負面炒作的旅游信息。其他部門：市民族宗教局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、城管委、安全監(jiān)管局、法制辦、政務辦，廣州港務局等部門依照各自規(guī)定職責做好旅游市場綜合監(jiān)管工作。五、工作要求（一）加強組織領導。各區(qū)政府、各有關部門要高度重視旅游市場綜合監(jiān)管工作，切實加強組織領導，認真按照國務院和省政府的部署要求抓好工作落實，著力提升旅游綜合監(jiān)管水平，推動我市旅游業(yè)健康有序發(fā)展。（二）加強執(zhí)法保障。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，構建智慧旅游管理服務體系，提高市場運行數(shù)據(jù)分析研判水平，確保嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。（三）加大普法宣傳力度。加大對旅游從業(yè)人員職業(yè)教育培訓力度，督促其依法經(jīng)營，自覺抵制違法行為。積極借助新媒體、互聯(lián)網(wǎng)和移動終端等信息傳播平臺，加強《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，引導廣大旅游者理性消費、文明出游。