印發2012年廣州市政務公開工作要點的通知穗府辦〔2012〕16號印發2012年廣州市政務公開工作要點的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《2012年廣州市政務公開工作要點》業經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。廣州市人民政府辦公廳二○一二年三月二十五日2012年廣州市政務公開工作要點　　2012年全市推進政務公開的總體要求是：以加快推進服務型政府建設為主線，認真貫徹落實黨中央、國務院和廣東省委、省政府有關推進政務公開的工作部署和要求，以及2011年11月14日國務院和廣東省人民政府深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神和《中共廣州市委廣州市人民政府關于全面推進街道社區服務管理改革創新的意見》(穗字〔2011〕14號)，全面規范政府信息制作和發布工作，深化政民互動，依托“智慧廣州”和電子政務建設，優化審批辦事條件，推動全市政務公開和政務服務整體水平進一步提高。　　一、加強政府信息制作和發布，滿足群眾需求　　(一)加強各種政府信息的制作和發布。政府信息公開是推行政務公開的主要形式，各區(縣級市)政府、市政府各部門、各直屬機構要以全面展現政府機關施政為民形象為目標，動員各業務處(科)室制作和發布以下信息：　　1．全面梳理本機關行政職權事項，按照審批服務、行政執法、社會管理、公共服務等類別編制目錄向社會發布；　　2．依法設定審批服務、社會管理和公共服務類行政職權的辦事條件和規則，編制辦事指南向社會發布；合理細化行政執法自由裁量權，及時制作和發布行政執法過程和結果；　　3．加強對公文類政府信息的保密審查和公開屬性界定工作，分類編制政府信息目錄，并及時更新通過政府網站發布的政府信息公開目錄；　　4．加強宣傳、展示、介紹和政策解讀類政府信息的制作和發布工作，為市政府門戶網站和本單位網站各欄目提供內容保障，方便群眾全方位了解政府機關運作情況和工作業績，方便群眾辦事。　　(二)按照群眾申請公開政府信息的不同目的，完善相應工作機制。　　1．以監督政府工作和參政議政為目的。屬于公民問政性質，要建立健全各種政民互動制度和機制，通過網絡問政、官方微博、百姓熱線、民意征集、領導信箱、專家咨詢、公眾聽證等形式，將群眾監督政府工作和參政議政行為納入依法、規范、有序的軌道；　　2．以維護自身合法權益，滿足生活和科研等需要為目的。屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的依申請公開政府信息范疇，要依法設立受理答復機制，在法律規定的時限內，以規范的政府信息告知書格式，為申請人提供正式、準確、完整的政府信息；　　3．以了解辦事條件和規則，方便自身享受政府服務為目的。屬于政策業務咨詢范疇，各區(縣級市)政府、市各有關部門要充分利用政府網站、辦事服務大廳設立咨詢服務渠道和形式，熱情、細致、耐心提供咨詢服務。　　(三)穩步拓展政府信息內容的深度和廣度。各區(縣級市)政府、市政府各部門、各直屬機構要按照黨中央、國務院和廣東省委、省政府的要求，主動公開財政預決算信息、“三公”經費信息、政府采購信息，工程建設領域規劃、立項、審批、招投標以及政府投資項目實施和資金管理使用，社會公益事業建設等領域的政府信息。　　二、健全受理群眾訴求工作體系，深化政民互動　　(一)完善政民互動工作制度和機制。政民互動是政府“察民情、知民意、聚民智、解民憂”的重要形式，也是爭取群眾理解和支持政府工作的有效途徑。各區(縣級市)政府、市政府各部門、各直屬機構要進一步完善保障群眾“知情”、“表達”、“參與”、“監督”等權益的工作制度和機制，配備工作人員，明確工作責任，抓好工作落實。　　(二)暢通政民互動渠道。各區(縣級市)政府、市政府各部門、各直屬機構要通過“中國廣州發布”官方微博平臺、政府網站、辦事大廳、領導接訪、電話熱線等，設立政民互動渠道，方便群眾投訴舉報，反映問題、意見和建議，確保“有問”、“有答”、“有辦”、“有督”，群眾反映的問題、意見和建議，要做到事事有著落，件件有回音。　　(三)構建全市受理群眾訴求工作體系。探索建立市、區(縣級市)、街(鎮)以及政府部門之間受理群眾訴求工作對接和聯動機制，構建相互支持和配合的工作格局，有效整合政府資源，及時為群眾排憂解難，進一步提高化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的工作水平。　　(四)建立健全以社區為平臺的民意訴求和維護群眾權益機制。各區(縣級市)政府和各街道辦事處要認真貫徹實施市委、市政府關于全面推進街道、社區服務管理改革創新的工作部署，建立健全街道黨工委、社區居委會和公職人員、黨代表、人大代表、政協委員與社區居民溝通聯絡機制。積極探索將公共決策社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢制度引入社區的方法，充分傾聽基層民意訴求。　　三、深入推進決策公開，擴大公眾參與　　(一)優化決策工作流程。《廣州市重大行政決策程序規定》(市政府令39號)確立了公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的行政決策機制，市政府各部門要進一步增強依法決策的政治意識和法律意識，優化決策工作流程，提高決策水平。一是要加強調查研究，切實摸準形勢要求和現實狀況；二是要廣泛征求各方意見，妥善協調各方利益，優化資源配置；三是全面評估社會穩定風險，準確把握決策的力度；四是把好合法性審查關，確保依法決策。　　(二)深化民意征集機制。決策事項擬制單位要高度重視民意征集工作，配備精干人員參與決策事項的調研、協調工作，精心策劃民意征集工作方案，充分利用市政府門戶網站及“大洋網”等媒體網站開展民意征集工作。深入研究分析各方面反映的問題、意見和建議，認真反饋意見建議采納或不采納的情況和理由。　　(三)強化決策責任追究。認真貫徹實施《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳印發〈廣州市黨政領導干部問責暫行辦法〉的通知》(穗辦〔2009〕6號)和《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳印發〈關于重大事項進行社會穩定風險評估的實施意見(試行)〉的通知》(穗辦〔2009〕22號)，重大決策事項不按照規定的程序和議事規則進行的，社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項未按照規定組織聽證會、論證會等形式聽取意見的，應當公開的決策信息未按照規定公開的，應進行社會穩定風險評估而未實施或組織實施不力的，依法依規追究相關人員的責任。　　四、優化審批辦事條件，增強服務能力　　(一)深入推進行政審批制度改革。各部門要按照國家法律、法規、規章的立、改、廢，以及我市經濟發展、市場監管、社會管理等實際情況，認真做好清理本部門行政審批備案事項的工作，并將清理結果報市法制辦審查。市法制辦要于2012年底前向社會公布我市《第五輪保留取消和調整行政審批備案事項目錄》，并在“廣州市行政審批備案事項管理系統”中實行動態管理。各部門要把精簡審批事項工作與當前全面推進街道、社區服務管理改革創新工作緊密結合起來，積極、穩妥向社會組織轉移部分社會管理和服務功能，引導社會組織提供多層次、多樣化社會公益服務。　　(二)加強各級政務服務中心建設。各區(縣級市)政府和市各有關部門要加大力度籌建和完善本級政務服務中心，屬于區(縣級市)辦理的公共服務和管理事項要全部納入政務服務中心實行集中辦理、統一管理，實現一個窗口對外。已建立政務服務中心的區(縣級市)應進一步完善辦事窗口建設，優化受理、咨詢和答復等工作流程。　　(三)大力推行網上審批服務。各區(縣級市)政府和市各有關部門要結合市政府“百項政府服務網上辦理工程”的部署要求，加強電子政務建設，積極推行網上審批。實現行政審批事項的辦事指南(包括服務對象、辦事依據、辦事條件、所需材料、辦事程序、受理時間和辦理期限等內容)、表格下載、網上咨詢、網上申請(受理)和網上查詢5個環節的網上服務，特別是網上申請(受理)要成為群眾辦事的重要渠道和途徑之一。　　(四)推行服務質量公開承諾制和親切服務。各部門要根據每一項行政審批的特點提出詳細的服務規范和標準，向社會作出公開承諾。要把規范服務、便利服務、親切服務作為公開承諾的重要內容，制定可操作和便于評估的標準，建立獎懲機制，將窗口工作人員行為納入規范化管理。因地制宜建設人性化配套設施，提供良好辦事環境。　　(五)優化公共企事業單位辦事服務。市各有關部門要加大對教育、醫療衛生、文化等社會事業和公共服務領域辦事事項的清理、精減和調整力度，放寬社會和私人資本進入的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。各公共企事業單位要拓展公開領域，創新服務方式，積極推進網上辦事服務；要進一步推進辦事服務人性化，按照“熱情接待，周到服務”的要求提供接待、咨詢、指導、引導等服務；要建立獎懲機制，將窗口工作人員工作行為納入規范化管理軌道。　　(六)強化對行政審批權力運行的監督制約。有行政審批職權的部門要依法公開審批條件、過程及審批的各個環節，凡不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，一律向社會公開，實行“陽光審批”。市、區(縣級市)監察機關要完善行政審批事項動態管理制度，強化行政審批的過程監控。凡自然資源開發利用、工程建設、土地使用權出讓、產權轉讓等涉及市場準入和競爭性事項，要依法公開招標或拍賣；凡涉及公共利益的事項，要向社會公告，并按法定程序公開舉行聽證。加強行政審批績效管理，嚴格落實問責制度。　　五、建設基層電子政務公開平臺試點，打造城鄉幸福社區　　(一)選好街(鎮)電子政務公開平臺建設試點單位。各區(縣級市)政府負責向市政府推薦本轄區內2個有條件的街(鎮)作為試點單位，制訂試點工作計劃和實施方案，明確責任和分工，經市政務公開工作領導小組和市電子政務工作領導小組確定后認真組織實施，擬用1年時間完成街(鎮)電子政務公開平臺試點建設工作。所選街(鎮)要具有代表性，具備一定電子政務工作基礎，政務公開和政務服務工作開展較好。市政務公開工作辦公室會同市科技和信息化局負責統籌組織和指導協調全市試點工作。　　(二)搭建街(鎮)電子政務公開平臺。街(鎮)電子政務公開平臺由政府網站(網頁)、業務管理系統(社區服務管理綜合信息系統)、信息安全保障體系等構成，具備宣傳、展示、介紹街(鎮)各方面情況的功能，能夠開展網上政民互動和提供網上辦事申報等。試點街(鎮)要全面梳理本街(鎮)各方面情況，通過電子政務公開平臺(政府網站)進行發布，全面展示本街(鎮)的良好形象，逐步將街(鎮)轄區內各種個體私營工商戶、各社區服務組織及其便民惠民服務項目、內容等信息納入電子政務公開平臺進行發布。市、區(縣級市)各有關部門要積極推行網上辦事服務，支持和配合試點街(鎮)整合各種業務辦理系統，構建統一的街(鎮)電子政務服務平臺，使群眾足不出戶便能享受便捷的政務服務和公共服務，把社區打造成為解決民生問題的“第一窗口”、群眾享受生活的“幸福港灣”。市、區科技和信息化部門要將街(鎮)電子政務公開平臺納入信息安全保障體系，確保安全運行。市、區財政部門要結合實際情況對各區、縣級市試點單位給予適當的財政扶持。　　(三)認真組織實施全國試點工作。越秀區政府要嚴格按照《國務院辦公廳轉發全國政務公開領導小組關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知》(國辦函〔2011〕99號)和《工業和信息化部、監察部、國家預防腐敗局關于印發〈依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務實施指南〉的通知》(工信部聯信〔2011〕455號)要求，加強組織領導，編制工作計劃和實施方案，明確責任和任務分工，確保按時完成試點工作任務，確保順利通過國家專業評測機構的技術評測。市科技和信息化局要加強對越秀區政府的指導和幫助。　　六、加強業務培訓考核，提高工作人員能力和水平　　(一)加強政府信息公開業務培訓。市政務公開工作辦公室與市政務公開監督評議辦公室緊密合作，會同市科技和信息化局、國家保密局、檔案局等單位，組成培訓工作小組，分期分批組織開展全市政府信息公開業務培訓、工作研討和經驗交流活動，不斷增強全市各級行政機關和公共企事業單位工作人員的責任意識和工作技能。2012年主要組織以下四個方面培訓交流活動：一是政府信息分類制作業務培訓；二是政府信息保密審查和公開屬性界定工作研討交流活動；三是依申請公開政府信息工作交流活動；四是市政府門戶網站內容保障業務培訓。　　(二)開展市政府門戶網站內容保障責任考核。根據市府辦公廳《印發廣州市政府門戶網站內容保障考核辦法的通知》(穗府辦函〔2011〕111號)，由市政務公開工作辦公室會同市科技和信息化局、監察局，組織開展市政府門戶網站內容保障考核工作，明確月度統計、季度評議、年末測評的量化標準和考核方式。同時加強對考核結果的運用，對平時考核中發現的問題要及時督促整改，對考核不合格的單位要追究相關人員的責任。　　(三)監察機關要加強政務公開工作的監督檢查。市、區(縣級市)監察機關要認真執行《中華人民共和國行政監察法》，認真協助和配合本級政府深入推進政務公開工作。要加強對監督評議工作的組織協調，積極整合有關部門的力量，發揮各有關部門的積極性，圍繞《2012年廣州市政務公開工作要點》的貫徹落實情況加強監督、評議；要充分發揮監察建議書、監察通知書、監察決定書和通報的作用，加大問題督辦整改和有關責任人的責任追究力度。各區(縣級市)政務公開監督評議辦公室要牽頭加強對本區(縣級市)政務公開的監督考評工作。　　主題詞：行政事務　政務公開　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2012年3月29日印發