關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見穗府辦〔2012〕42號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市民政局反映。廣州市人民政府辦公廳2012年8月30日關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見　　為貫徹落實(shí)黨的十七大、第十三次全國民政工作會議和省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，圍繞堅(jiān)持走“低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活”新型城市化發(fā)展道路的任務(wù)要求，大力實(shí)施國家、省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)　　(一)指導(dǎo)思想。以中國特色社會主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為宗旨，以實(shí)施《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》為核心，以政府主導(dǎo)、社會參與、公民互助為原則，以實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會養(yǎng)老服務(wù)為目標(biāo)，以滿足中低收入老年群體及特殊困難老年群體社會養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會力量作用相統(tǒng)籌，堅(jiān)持資金保障和服務(wù)提供相匹配，堅(jiān)持居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)際適用相兼顧，堅(jiān)持重點(diǎn)推動和全局統(tǒng)籌相并重，大膽先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)。　　(二)總體目標(biāo)。到2015年，基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，政策經(jīng)費(fèi)到位、服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)、發(fā)展模式多樣、社會參與廣泛、全市老人共享，具有廣州特色、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系。基本實(shí)現(xiàn)“9064”目標(biāo)，即90%的老年人在社會保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，4%的老年人可入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提升，總體水平走在全省、全國前列。　　二、全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)　　(三)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。大力弘揚(yáng)孝親敬老的中華傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的責(zé)任和基礎(chǔ)功能，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，開展鄰里間互幫互助、結(jié)伴助老等活動，鞏固家庭養(yǎng)老地位。建立健全家庭養(yǎng)老支撐體系和服務(wù)體系，完善老年人養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、生活服務(wù)、文體休閑、維權(quán)服務(wù)等優(yōu)待政策。完善高齡老人政府津貼制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時(shí)提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。　　(四)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)場所，優(yōu)化整合資源。加大星光老年之家建設(shè)力度，在2015年底前覆蓋全部街(鎮(zhèn))和城市社區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村老年人活動場所建設(shè)，2015年實(shí)現(xiàn)每個(gè)村有1個(gè)100平方米以上的農(nóng)村老年人活動站點(diǎn)。修訂完善并全面落實(shí)居住區(qū)(社區(qū))公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，按照每千人設(shè)置養(yǎng)老床位6．4張的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由市建設(shè)、規(guī)劃、民政等部門牽頭，進(jìn)一步加大對養(yǎng)老設(shè)施公建配套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更公建配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途。街(鎮(zhèn))和社區(qū)的各類生活服務(wù)和文化體育設(shè)施應(yīng)向老年人開放。　　(五)全面推進(jìn)一站式和到戶式居家養(yǎng)老服務(wù)。依托星光老年之家、社會福利機(jī)構(gòu)、家庭綜合服務(wù)中心等資源，在全市街(鎮(zhèn))設(shè)置以生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、緊急援助等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，以日托照料和上門服務(wù)等方式為居家老年人提供專業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范星光老年之家運(yùn)營管理，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能，開展服務(wù)評估，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮星光老年之家為居家養(yǎng)老提供支持、為社區(qū)照顧提供載體、為老人活動提供場所的作用。街(鎮(zhèn))級星光老年之家全面拓展日間照料、上門服務(wù)等居家養(yǎng)老服務(wù)功能。　　(六)推廣居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺。依托市老年人服務(wù)中心建設(shè)具有統(tǒng)籌監(jiān)管、養(yǎng)老托管、醫(yī)療康復(fù)、老年大學(xué)、評估培訓(xùn)等多種功能的市養(yǎng)老服務(wù)示范基地。到2015年，市本級、區(qū)(縣級市)和1萬名老人以上的街(鎮(zhèn))建有1個(gè)集生活照料、家政服務(wù)、餐飲配送、文娛活動、日間托老、康復(fù)保健、心理慰藉、信息支援、緊急援助為一體的居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心。　　(七)開展日間托老和助餐服務(wù)。依托社會福利機(jī)構(gòu)、家庭綜合服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)部、星光老年之家、日間托老機(jī)構(gòu)等開展日間托老和助餐服務(wù)，鼓勵、支持、引導(dǎo)社會力量開展日間托老、助餐服務(wù)。到2015年，每個(gè)街(鎮(zhèn))有1所20張床位以上、為生活不能完全自理的老年人提供臨時(shí)托管或日間照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并為有需要的老年人提供助餐服務(wù)。　　(八)擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)對象范圍。進(jìn)一步拓展居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和受益面，為全市老年人提供低償、有償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)。力爭到2015年，全市直接享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人占老年人總數(shù)的6%。對經(jīng)濟(jì)困難且需要生活照料的本市戶籍老年人，經(jīng)評估，由政府購買相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)。　　三、大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)　　(九)加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)。通過新建、改建、擴(kuò)建、租賃、調(diào)整合并等多種形式，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等不同層面，按照各自的功能定位和服務(wù)范圍，建立起布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)場地資源網(wǎng)絡(luò)。力爭到2015年，全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到5．6萬張，實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)40張，重點(diǎn)為失能、半失能老人提供專業(yè)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)有一批為老年人服務(wù)場所，滿足老年人開展各種活動需求。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，積極參與居家養(yǎng)老和日間托老服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)由封閉型向開放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型、傳統(tǒng)救濟(jì)型向適度普惠型轉(zhuǎn)型。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位利用率，到2015年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率超過80%。　　(十)加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。繼續(xù)發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性、示范性、輻射性作用。加快建設(shè)市第二老人院、老年病康復(fù)醫(yī)院。“十二五”期間，新建、改建一批區(qū)(縣級市)級養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)各區(qū)(縣級市)至少擁有1所200張床位以上，集住養(yǎng)、保健、康復(fù)、娛樂等功能于一體的省二級以上老年社會福利機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)保障“三無”、“五保”和低收入的高齡、獨(dú)居、失能等特殊困難老人。鼓勵、支持有條件的區(qū)(縣級市)和醫(yī)療單位建設(shè)殘障護(hù)理、臨終關(guān)懷等專業(yè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。　　(十一)加快民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。培育多種養(yǎng)老服務(wù)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善扶持優(yōu)惠政策，大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全市養(yǎng)老床位數(shù)的比重，力爭到2015年，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到4萬張，占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的70%以上。　　(十二)改造提升農(nóng)村敬老院。力爭到2015年，有80%以上的鎮(zhèn)級敬老院達(dá)到省一級敬老院標(biāo)準(zhǔn)，有30%以上敬老院成為農(nóng)村社會福利服務(wù)中心。探索農(nóng)村敬老院社會化管理，提升農(nóng)村敬老院軟硬件水平。理順和明晰農(nóng)村敬老院房屋產(chǎn)權(quán)，改造消防設(shè)施，辦理消防安全驗(yàn)收，確保農(nóng)村敬老院老人生活安全。加快推進(jìn)“五保村”建設(shè)，力爭到2015年，全市有10名以上“五保”老人且有入住需求的村全部建有“五保村”，符合條件的“五保”對象全部納入相對集中供養(yǎng)范圍。　　(十三)保障有需要的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)政策措施，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位輪候制度。對于我市“三無”、“五保”老人，由區(qū)(縣級市)和街(鎮(zhèn))根據(jù)實(shí)際情況安排入住社會福利事業(yè)單位和農(nóng)村敬老院，或由政府購買社會福利機(jī)構(gòu)床位服務(wù)。生活不能自理的低保、低收入困難家庭老人，由本人提出申請并經(jīng)街(鎮(zhèn))、區(qū)(縣級市)民政部門評估、批準(zhǔn)，可由政府補(bǔ)貼入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。　　四、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)　　(十四)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)化建設(shè)。建立健全以培訓(xùn)、使用、評價(jià)、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和保障制度，把養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)列入專業(yè)工作范疇，設(shè)立專業(yè)崗位，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度、技術(shù)等級評定制度和持證上崗制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，與港澳養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會組織、高校等合作開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員服務(wù)意識和技能。大力引入養(yǎng)老服務(wù)人才，鼓勵、引導(dǎo)社會工作、醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、心理等專業(yè)的大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)。到2015年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長持證上崗率達(dá)到80%，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90%，居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%，社會工作者占養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員比例達(dá)到5%。　　(十五)建立完善養(yǎng)老服務(wù)薪酬指導(dǎo)體系。制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工作性質(zhì)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)薪酬指導(dǎo)體系，完善福利待遇政策，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員特別是護(hù)理員的工資福利待遇。探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)崗位政府補(bǔ)貼制度，完善養(yǎng)老服務(wù)人員基本社會保障，穩(wěn)定人員隊(duì)伍，提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用本市就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并按實(shí)際招用就業(yè)困難人員人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼。　　(十六)發(fā)展養(yǎng)老志愿服務(wù)。依托星光老年之家、社區(qū)志愿服務(wù)和便民利民網(wǎng)點(diǎn)等資源，加強(qiáng)社區(qū)為老志愿服務(wù)陣地和配套設(shè)施建設(shè)，對社區(qū)為老志愿服務(wù)項(xiàng)目給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。建立和發(fā)展壯大市、區(qū)(縣級市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級的“社工+志愿者”模式的敬老專業(yè)義工服務(wù)隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)伍和互助小組隊(duì)伍，積極發(fā)動機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位員工、大中專院校學(xué)生參加為老志愿服務(wù)，重點(diǎn)為“三無”、“五保”、殘疾、高齡、孤寡、獨(dú)居等特殊困難老人廣泛開展日常生活照顧、精神慰藉、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。搭建老年人參與志愿服務(wù)平臺，使更多老年人參與到社會管理、社會服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)“老有所為”，提升自身價(jià)值。　　五、加大扶持力度　　(十七)用地保障。合理配置養(yǎng)老服務(wù)資源，科學(xué)安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、養(yǎng)老服務(wù)用房及場所。全市各級國土部門應(yīng)會同民政部門科學(xué)編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地儲備，優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地。新建非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)民政部門審核后可采用劃撥方式優(yōu)先供地。鎮(zhèn)、村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有的建設(shè)用地。通過公租房置換等方式建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。由公共財(cái)政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃、國土、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。鼓勵、扶持社會力量將閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施按政策規(guī)定改(擴(kuò))建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。　　(十八)稅費(fèi)減免。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅；對經(jīng)認(rèn)定為非營利性組織的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得的非營利性收入，免征企業(yè)所得稅；社會力量投資興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用燃?xì)猓疵裼蒙铑悆r(jià)格收費(fèi)；按省物價(jià)局有關(guān)規(guī)定減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的固定電話、有線數(shù)字電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用。個(gè)人通過非營利性社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會力量對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性捐贈支出，符合稅法相關(guān)規(guī)定的，在年度會計(jì)利潤總額12%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對于經(jīng)營困難的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定申請減免殘疾人就業(yè)保障金。　　(十九)資助扶持。對社會福利機(jī)構(gòu)和日間托老機(jī)構(gòu)給予新增床位和運(yùn)營資助，對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和星光老年之家給予運(yùn)營補(bǔ)貼，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和物價(jià)水平適時(shí)提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由市和區(qū)(縣級市)財(cái)政采取政府補(bǔ)貼形式推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生意外責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的善后處置能力，構(gòu)建有效的養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。　　(二十)醫(yī)保定點(diǎn)。鼓勵在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置或合作設(shè)立醫(yī)院、門診等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)并取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后，經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)主管部門審批，可納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，其收養(yǎng)老人中的參保人員，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理。　　六、保障措施　　(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作機(jī)制。全市各級機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源和社會保障、國土房管、衛(wèi)生、規(guī)劃、物價(jià)、稅務(wù)等部門要積極履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定和完善加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、管理到位。各區(qū)(縣級市)政府要把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入重要議事日程，納入績效考核體系，促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。　　(二十二)大力推進(jìn)社會養(yǎng)老社會化。發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持公益性和市場化相結(jié)合，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種模式，積極引導(dǎo)社會力量參與、從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織的優(yōu)勢，不斷提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平和效率，建立健全市場化的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)和舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，特別是具有長期醫(yī)療護(hù)理、失能失智照料、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵、引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開展長期護(hù)理保險(xiǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，研發(fā)與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵、引導(dǎo)港澳服務(wù)提供者以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從事居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)穗港澳養(yǎng)老服務(wù)合作發(fā)展。鼓勵社會資金、慈善捐贈支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，建立多元化的資金投入機(jī)制。大力營造關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的良好社會氛圍，形成政府購買服務(wù)、市場有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)相結(jié)合的體制。　　(二十三)制定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)，將社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以及“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。　　(二十四)建立經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制。市、區(qū)(縣級市)兩級財(cái)政要根據(jù)老年人口增長和需求，將社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，逐步加大養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。增加福利彩票公益金對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，確保市本級福利彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。　　(二十五)加強(qiáng)信息化建設(shè)。以服務(wù)老人為中心，整合資源，建立全市統(tǒng)一，覆蓋城區(qū)，聯(lián)通市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、家庭的老年人信息管理系統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)。建立老人信息檔案，完善基本數(shù)據(jù)庫，配備具有老年人優(yōu)待功能的社會保障卡，拓展社會保障卡在為老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立為老服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)化管理。依托“平安通”呼援服務(wù)系統(tǒng)、“志愿時(shí)”綜合管理系統(tǒng)等信息平臺，建立便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道，整合社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療、家政服務(wù)、志愿服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)資源，完善落地服務(wù)，拓展服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“有求必應(yīng)”目標(biāo)。充分利用廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等手段發(fā)展老年人教育事業(yè)，豐富老年人的精神文化生活。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，為廣大老年用戶提供更加人性化、精細(xì)化的養(yǎng)老信息服務(wù)。　　(二十六)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)和星光老年之家質(zhì)量評估體系，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、日常管理、安全防護(hù)、服務(wù)質(zhì)量和人員隊(duì)伍方面的監(jiān)管，建立相應(yīng)的等級管理、年檢制度和獎懲機(jī)制，公開投訴電話，接受社會監(jiān)督。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立資質(zhì)評估、認(rèn)證、管理體系。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。鼓勵、支持、引導(dǎo)各類社會福利機(jī)構(gòu)積極參與省社會福利機(jī)構(gòu)等級評定。建立健全養(yǎng)老服務(wù)對象評估體系，使老年人根據(jù)評估情況享受相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。　　(二十七)加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。市政府將本意見明確的各項(xiàng)工作任務(wù)納入督查重點(diǎn)。重點(diǎn)加大對用地保障、資金投入、醫(yī)保定點(diǎn)和稅費(fèi)減免等督查力度，確保社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重大事項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。市民政局每年底要向市政府報(bào)告全市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)情況。市政府定期向各區(qū)(縣級市)和社會通報(bào)各地進(jìn)展情況，加強(qiáng)社會監(jiān)督。 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年9月10日印發(fā)