廣州市人民政府辦公廳關于推動“城市礦產”開發利用的若干意見穗府辦〔2013〕37號廣州市人民政府辦公廳關于推動“城市礦產”開發利用的若干意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為貫徹落實市第十次黨代會精神，全面推進新型城市化發展，建設資源節約型、環境友好型社會，促進綠色發展、循環發展、低碳發展，經市政府同意，現就推動我市“城市礦產”開發利用提出如下意見：　　一、總體要求和目標任務　　(一)總體要求。以科學發展觀為指導，認真貫徹節約資源、保護環境的基本國策，堅持政府引導、社會參與、企業運作、注重效益的原則，以實施生態文明建設、推動垃圾分類為抓手，按照多元化回收、集中化處理、規模化利用、商業化運營的要求，加強政策指引，整合相關資源，全面加強對各類可再生循環利用的城市固體廢棄物，包括可直接回收利用的廢舊鋼鐵、有色金屬、貴金屬、橡膠等工業垃圾；可加工再生成建筑材料的廢舊混凝土、磚瓦、灰渣、余泥、陶瓷等建筑垃圾；可用于生產有機肥料的餐廚垃圾和生物垃圾；可回收利用的紙類、金屬、塑料、玻璃、皮革、布碎等生活垃圾，以及可用于焚燒發電的其他固體廢棄物的回收利用，實現垃圾減量化、資源化、無害化，推動“城市礦產”循環利用，變廢為寶，化害為利，促進新型城市化發展。　　(二)目標任務。以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，統籌規劃，科學布局，穩步推進“城市礦產”開發利用。到2015年，初步建立起布局合理、網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規范的“城市礦產”回收利用體系，各類主要城市固體廢棄物回收率達到70%，無害化處理率達到100%，實現“城市礦產”開發利用的良性循環發展。具體目標：　　1．規范回收體系。結合推行生活垃圾分類處理，參照再生資源回收站點的建設規范，全面完成我市“城市礦產”資源回收網點規劃和建設布局，完善“城市礦產”資源回收網絡，推動生活垃圾分類處理與其他“城市礦產”回收利用的有效對接。規范回收程序，完善回收標準，實現“城市礦產”有序、高效和規范回收。　　2．提高處理水平。充分發揮市場機制作用，完善廢舊商品集散市場集散功能。建設一批技術領先、設備先進、符合環保要求的“城市礦產”專業分揀中心，積極開展與周邊地區合作建立城市固體廢棄物再生利用處理基地，加快“城市礦產”分揀處理企業技術升級改造，提升專業分揀處理能力，實現對各類“城市礦產”的精細化分揀處理，推動產需有效銜接，促進“城市礦產”回收加工一體化發展。　　3．促進循環發展。以“城市礦產”示范基地建設為支撐，推動各類經濟園區實行循環發展。支持一批有一定基礎、產業前景好、生產工藝先進和管理制度完善的資源綜合利用企業，拓展“城市礦產”開發利用業務，促進資源節約和循環經濟發展。到2015年，建成10個循環經濟示范園區，扶持1個國家級“城市礦產”示范基地，培育20家循環經濟示范企業，創建20家再生資源回收和開發利用龍頭企業，形成布局合理的“城市礦產”循環發展產業鏈。　　4．形成廣州價格。推動成立廣州“城市礦產”交易平臺，完善信息發布、交易服務、交易鑒證、融資咨詢服務等四大功能，引導各類“城市礦產”集中進入，通過公開競價、統一銷售，拓寬銷售渠道，增強對周邊城市的輻射力、影響力，逐步形成“城市礦產”資源的“廣州價格”，培育新的經濟增長點，提升“城市礦產”開發利用經濟效益，實現變廢為寶、化害為利的目標。　　二、組織領導和工作職責　　(一)領導機構。將“城市礦產”開發利用工作納入市節能減排和低碳經濟發展工作領導小組(以下簡稱市節能低碳發展領導小組)，并增加相應的工作職能。增加市供銷總社為市節能低碳發展領導小組成員單位，由市供銷總社主要負責同志兼任領導小組成員。　　(二)工作職責。市節能低碳發展領導小組負責統籌全市“城市礦產”開發利用工作，協調解決工作中遇到的重大問題。市再生資源管理辦公室(設在市經貿委)具體負責，做好相關統籌、協調、推進、檢查、督辦和統計匯總等工作。　　三、具體任務及責任分工　　(一)研究制定相關扶持政策。　　1．爭取國家和省的支持。加強與國家和省相關部門溝通，推動設立國家級“城市礦產”示范基地，積極爭取國家和省在政策、資金和技術開發、推廣、應用等方面對廣州的支持。(牽頭單位：市發展改革委、經貿委；配合單位：市財政局、科技和信息化局、城管委、建委、供銷總社)　　2．制定和完善政策措施。根據國家有關政策規定，探索形成適合我市產業發展的“城市礦產”資源化利用管理模式和政策機制，積極向國家和省爭取相關政策，創新資金扶持、土地和規劃保障等優惠政策，研究制訂引導社會資本進入循環經濟領域的政策措施。(牽頭單位：市發展改革委、經貿委、城管委、建委；配合單位：市財政局、規劃局、國土房管局、科技和信息化局、供銷總社)　　(二)科學規劃建設回收網絡。　　1．制定“城市礦產”資源回收目錄。結合我市實際，區分不同品類的“城市礦產”資源，制定“城市礦產”資源回收目錄。充分發揮市場機制作用，建立定點、定期、定向回收機制，完善各類城市固體廢棄物回收指引，重點抓好報廢汽車及廢舊機電設備、廢棄電器電子產品、廢金屬、廢紙張、廢塑料、廢輪胎、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節能燈、建筑余泥、廢混凝土土塊、廢舊瀝青以及餐廚垃圾等固體廢棄物的回收。(牽頭單位：市經貿委、供銷總社；配合單位：市建委、城管委，各區和縣級市)　　2．加快回收網點布局與建設。科學選址，抓緊完成全市“城市礦產”資源回收利用網點布局規劃。鼓勵生產企業、流通企業等社會各類投資主體參與“城市礦產”回收和網點建設，重點在工廠和企業集聚區、居民社區等建立回收點，疏通工業垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等各類固體廢棄物回收渠道。支持黨政機關、企事業單位以及居民社區與回收企業建立合作機制，實現“城市礦產”資源回收途徑的多元化、多渠道，形成覆蓋城鄉、參與面廣、效率高的專業回收網絡。(牽頭單位：市城管委、經貿委、建委、供銷總社，各區和縣級市；配合單位：市發展改革委、規劃局、國土房管局)　　3．建設現代化專業分揀中心。結合環衛設施布局規劃，充分利用環衛場地和地下空間等，在主要垃圾分類處理場和工業園區，規劃和建設不同品類的專業化廢棄物分揀中心，開展集約化拆解和精細化分揀，提高資源利用效率。重點建設廢舊電器產品、報廢汽車、廢舊橡膠、廢舊金屬及玻璃、紙品、皮革、布碎等專業分揀中心。對未納入省環保部門規劃許可的廢棄物處理，要通過加強與周邊區域有許可資質企業的合作，實現無害化、規模化、商業化處理。(牽頭單位：市城管委、經貿委、供銷總社，相關區和縣級市；配合單位：市發展改革委、建委、規劃局、國土房管局)　　(三)推進“城市礦產”示范基地建設。　　1．加快示范基地循環化建設。結合建設國家級循環經濟試點園區，按照回收體系網絡化、產業鏈條合理化、資源利用規模化、技術裝備領先化、基礎設施共享化、環保處理集中化、運營管理規范化的“七化”要求，建立完善的規章制度、統計制度和指標考核體系，搭建公共服務、信息服務、技術服務等平臺。同時，加快基地(園區)循環化建設，開展清潔能源和原材料替代改造，推動余熱余壓利用、企業間廢物交換利用和水循環利用，實現再生資源規模化利用、高值化利用、清潔利用和安全利用。(牽頭單位：市經貿委、城管委；配合單位：市發展改革委、環保局、建委、統計局、供銷總社)　　2．做大做強龍頭企業。加大政策引導和支持力度，鼓勵廢舊商品回收和利用的企業強強聯合、做大做強。重點培育扶持10家再生資源回收和開發利用龍頭企業，逐步發展成為規模大、效益好、研發能力強、技術裝備先進的大型企業，帶動形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整的產業鏈條，推進“城市礦產”資源化深度加工，實現“城市礦產”回收與利用一體化發展。(牽頭單位：市經貿委、城管委；配合單位：市發展改革委、建委、供銷總社)　　3．引導相關企業、機構集聚發展。吸納符合條件的企業入園，充分發揮大型龍頭企業的示范和帶動效應，通過重組兼并等方式，提高產業集中度，解決企業“小、散、亂”問題，實現企業集群、產業集聚效應，提升廢舊商品回收企業的組織化和規模化程度，推動示范基地內企業之間構建分工明確、互利協作、利益相關的產業鏈。(牽頭單位：市經貿委；配合單位：市發展改革委、供銷總社)　　4．推進示范基地環保設施建設。建立完善的污染防治設施，對“城市礦產”示范基地和園區內廢水、廢氣和固體廢棄物實行無害化集中收集，確保杜絕二次污染。支持示范基地開展清潔生產審核、質量管理體系和環境管理體系認證。(牽頭單位：市環保局；配合單位：市經貿委、規劃局、城管委、供銷總社)　　(四)開展相關技術科研攻關與推廣使用。　　強化科技支撐作用。圍繞發展循環經濟、提高再生資源回收、分揀、拆解、環保處理水平等，推動產學研一體發展。組織裝備研發生產，開展核心技術攻關。大力推廣應用先進適用技術和國際領先技術，加快可利用資源加工處理技術改進和機械設備制造，通過推廣應用新技術、新工藝、新設備，大幅提高廢舊商品回收的現代化水平。加強國際合作與交流，借鑒國外廢舊商品回收分揀處理的管理經驗，引進先進技術設備，提升我市“城市礦產”資源開發利用能力和產出效益。(牽頭單位：市科技和信息化局、經貿委、供銷總社；配合單位：市發展改革委、環保局)　　(五)增強廣州“城市礦產”輻射力、影響力。　　1．建立“城市礦產”信息發布及交易平臺。學習借鑒先進城市經驗，在具備相應的基礎和條件后，啟動籌備成立廣州“城市礦產”交易中心，強化信息發布、交易服務、交易鑒證、融資咨詢服務等功能，加快形成對周邊地區的輻射作用，引導“城市礦產”資源進入交易中心，實行公開競價、集中交易，增強影響力，逐步打響品牌。(牽頭單位：市經貿委、供銷總社；配合單位：市發展改革委、建委、城管委、金融辦)　　2．拓寬“城市礦產”銷售渠道。依托廣州“城市礦產”交易平臺，積極構建立足全省、輻射華南、面向全國的“城市礦產”銷售流通渠道，逐步建立與相關企業、工業園區無縫對接的供應網絡，提高“城市礦產”交易銷售效益。加大政府采購政策中對再生資源產品的支持力度，探索建立對使用“城市礦產”資源生產企業的補貼政策，不斷拓寬“城市礦產”的銷售渠道。(牽頭單位：市經貿委；配合單位：市發展改革委、財政局、建委、城管委、供銷總社)　　四、保障措施　　(一)加強組織領導。市節能低碳發展領導小組要統籌組織本意見的實施；各牽頭單位對賦予的任務要負總責，切實履行職責，積極推進工作落實；各配合單位要積極支持和配合牽頭單位工作，形成分級管理、部門協調、上下聯動、良性互動的推進機制。　　(二)制定專項行動計劃。各牽頭單位要嚴格執行國家、省和我市有關產業政策和各項環保法規、標準及職業安全規范，圍繞各自工作任務，會同配合單位盡快研究制定專項工作具體實施方案，細化工作目標、步驟、措施、時限和資金安排，并落實到具體單位和責任人。　　(三)加強行業監管執法。加強對回收企業站點、回收加工經營行為和市場秩序的監督管理，健全行業管理制度和監督機制。依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為，嚴厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為。認真落實國家固體廢棄物進口管理有關規定，加大預防和打擊廢棄物非法進口力度，確保市場規范、有序、健康發展。　　(四)注重宣傳引導。全市各級各部門要利用多種形式，廣泛宣傳“城市礦產”開發利用的重要意義。配合垃圾分類處理工作，積極倡導環保健康、循環利用的生產生活方式，及時總結工作成績和典型經驗，引導廣大市民積極支持和參與“城市礦產”開發利用工作，形成全社會關心、支持“城市礦產”開發利用的良好氛圍。　　(五)著力發揮市場作用。堅持政府支持、社會參與、市場運營的方式，不斷總結經驗，創新工作機制，完善優惠政策，充分運用市場杠桿作用，積極引導社會資金、民營資本進入“城市礦產”開發利用領域，全力扶持企業加快發展、做大做強。　　(六)建立督辦機制。市再生資源管理辦公室要及時掌握本意見實施進展情況，并向市節能低碳發展領導小組和市政府報告。同時，要加強對各區、縣級市及相關職能部門推進“城市礦產”工作的督辦，并對有關落實情況進行通報。廣州市人民政府辦公廳2013年8月20日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年8月28日印發