廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知穗府辦〔2014〕67號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位：　　《廣州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認(rèn)真組織實施。　　廣州市人民政府辦公廳　　2014年12月29日廣州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案　　　　1　總則　　1.1　編制目的　　建立健全我市自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范救助行為，提高應(yīng)急救助能力和水平，高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助，最大程度減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。　　1.2　編制依據(jù)　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省自然災(zāi)害救濟工作規(guī)定》、《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、廣州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。　　1.3　適用范圍　　本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的救助工作。　　事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件，需對受災(zāi)群眾實施緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，參照本預(yù)案執(zhí)行。　　1.4　工作原則　　(1)以人為本，減少災(zāi)害。全面履行職能，把保護人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù)，確保受災(zāi)地區(qū)人員的基本生活。　　(2)加強合作，密切配合。充分發(fā)揮市減災(zāi)委的指導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)作用，加強有關(guān)單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助機制。　　(3)政府主導(dǎo)、社會參與。堅持政府主導(dǎo)、社會互助，實現(xiàn)災(zāi)民自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。　　2　組織體系　　2.1　市減災(zāi)委員會　　市減災(zāi)委員會為市政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助工作。　　主任：分管民政工作的副市長。　　副主任：市政府分管民政工作的副秘書長、市民政局局長、市應(yīng)急辦主任。　　成員：市委宣傳部，市民政局、市應(yīng)急辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市教育局、市科技和信息化局、市公安局、市財政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市建委、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局(海洋漁業(yè)局)、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市外辦、市規(guī)劃局、市城管委、市體育局、市統(tǒng)計局、市物價局、市林業(yè)和園林局、市安全監(jiān)管局、市僑辦、市金融辦、市公安消防局、市民防辦、市地震局、市氣象局、市紅十字會，廣州供電局有限公司，廣州警備區(qū)等單位負(fù)責(zé)人。　　各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市減災(zāi)委員會的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自職責(zé)，做好自然災(zāi)害救助的應(yīng)急處置工作。　　(1)市委宣傳部：負(fù)責(zé)做好救災(zāi)工作的宣傳報導(dǎo)和新聞發(fā)布工作。　　(2)市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救災(zāi)工作；收集、匯總并統(tǒng)計自然災(zāi)害損失情況;組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈和救助物資儲備工作；指導(dǎo)做好轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民工作；負(fù)責(zé)困難災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等生活救助;申請、分配、管理中央、省下?lián)芎褪信涮椎木葹?zāi)款物；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建工作。　　(3)市應(yīng)急辦：協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作，檢查落實市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示和指示。　　(4)市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)安排推進(jìn)重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金;負(fù)責(zé)儲備糧油管理，協(xié)同市民政局做好救災(zāi)糧油調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。　　(5)市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)企業(yè)做好豬肉、食糖、化肥、藥品的儲備和應(yīng)急調(diào)運供應(yīng)工作。　　(6)市教育局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對學(xué)生組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育和演練工作。　　(7)市科技和信息化局：負(fù)責(zé)組織啟動廣州市800兆數(shù)字集群共網(wǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)；組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)受損毀的通信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，保證救災(zāi)通信暢通；做好減災(zāi)救災(zāi)科技信息化建設(shè)、減災(zāi)救災(zāi)信息安全保障體系建設(shè)。　　(8)市公安局：負(fù)責(zé)指揮災(zāi)害現(xiàn)場警戒、道路交通管制、維護災(zāi)害現(xiàn)場治安，配合做好受災(zāi)地區(qū)人員緊急轉(zhuǎn)移和安置工作。　　(9)市財政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付，對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時到位。　　(10)市國土房管局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系；組織突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，核查地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與誘發(fā)因素，實時掌握災(zāi)情險情動態(tài)信息，分析、預(yù)測發(fā)展趨勢，根據(jù)災(zāi)情、險情變化及時提出應(yīng)急防范措施和建議；地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情調(diào)查情況及時報送市人民政府、上級國土資源主管部門及市減災(zāi)委辦公室(市民政局);指導(dǎo)做好災(zāi)后恢復(fù)重建、重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理工程和技術(shù)服務(wù)等工作。　　(11)市環(huán)保局：組織對災(zāi)區(qū)飲用水源、環(huán)境空氣進(jìn)行監(jiān)測；及時向救災(zāi)指揮機構(gòu)提供災(zāi)區(qū)環(huán)境信息;組織開展環(huán)境應(yīng)急處置工作。　　(12)市建委：負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建市政路橋工程建設(shè)的設(shè)計和施工，對各類建筑及其附屬設(shè)施、市政工程建設(shè)實施進(jìn)行監(jiān)管。　　(13)市交委：負(fù)責(zé)組織災(zāi)民、抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資和設(shè)備的道路運輸，組織搶修負(fù)責(zé)管養(yǎng)的損毀道路及其他重要交通設(shè)施，保障搶險救災(zāi)車輛的優(yōu)先免費通行，核定管轄交通設(shè)施因災(zāi)損失情況，損失數(shù)據(jù)及時報送市減災(zāi)委辦公室(市民政局)。　　(14)市水務(wù)局：負(fù)責(zé)全市“三防”工作；組織開展水務(wù)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查和整改；儲備防汛搶險救援物資;實施水務(wù)災(zāi)害的搶險救援；修復(fù)毀壞的水利設(shè)施；核定水務(wù)災(zāi)害損失情況，損失數(shù)據(jù)及時報送市減災(zāi)委辦公室(市民政局)。　　(15)市農(nóng)業(yè)局(海洋漁業(yè)局)：組織開展農(nóng)業(yè)、海洋、漁業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)工作；組織、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)；核定農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情況，損失數(shù)據(jù)及時報送市減災(zāi)委辦公室(市民政局)。　　(16)市文化廣電新聞出版局：協(xié)助市委宣傳部等做好抗災(zāi)救災(zāi)的宣傳報道工作。　　(17)市衛(wèi)生局：做好災(zāi)區(qū)群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。　　(18)市外辦：負(fù)責(zé)救災(zāi)相關(guān)涉外工作；協(xié)助市民政局接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物。　　(19)市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)劃編制和管理工作。　　(20)市城管委：負(fù)責(zé)收集、運輸和處理災(zāi)后生活廢棄物并實施監(jiān)督管理；協(xié)助做好應(yīng)急避難場所等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施指引牌的設(shè)置。　　(21)市體育局：負(fù)責(zé)提供市屬公共體育場地(館)設(shè)置應(yīng)急避難場所;協(xié)助市應(yīng)急、民政、地震等部門完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；救災(zāi)工作需要時，開放市屬公共體育場地(館)設(shè)置的應(yīng)急避難場所，協(xié)助做好接收、安置災(zāi)民工作；做好市屬公共體育場地(館)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護。　　(22)市統(tǒng)計局：協(xié)助制定災(zāi)情統(tǒng)計方案；協(xié)助收集、統(tǒng)計自然災(zāi)害損失情況。　　(23)市物價局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，視情提請本級人民政府上報省人民政府決定采取價格干預(yù)措施并組織實施，保持災(zāi)區(qū)市場價格穩(wěn)定，維護災(zāi)區(qū)市場價格正常秩序。　　(24)市林業(yè)和園林局：負(fù)責(zé)森林防火、森林火災(zāi)撲救；組織開展林業(yè)病蟲害、野生動物疫源疫病的監(jiān)測防治；核定林業(yè)因災(zāi)損失情況，損失數(shù)據(jù)及時報送市減災(zāi)委辦公室(市民政局)。　　(25)市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育；開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查；協(xié)調(diào)、組織、指揮安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。　　(26)市僑辦：負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)并做好國外境外華僑、華人及公益團體對我市抗災(zāi)救災(zāi)的捐贈工作。　　(27)市金融辦：協(xié)調(diào)駐穗金融部門做好我市自然災(zāi)害發(fā)生時金融市場的安全和穩(wěn)定工作；實施并拓展政策性農(nóng)村住房保險工作;及時出臺抗災(zāi)救災(zāi)金融扶持政策。　　(28)市公安消防局：負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查、撲救火災(zāi)，做好消防科普宣傳工作；積極參與搶險救災(zāi)。　　(29)市民防辦：負(fù)責(zé)組織開展防空防災(zāi)的宣傳教育，會同有關(guān)部門普及防空防災(zāi)知識和技能，提供人防工程設(shè)置災(zāi)后臨時避難場所。　　(30)市地震局：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警工作;做好地震災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練；組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；及時做好地震災(zāi)害調(diào)查及損失評估，損失數(shù)據(jù)及時報送市減災(zāi)委辦公室(市民政局);參與制訂震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃。　　(31)市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報工作;負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害及突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布工作；做好救災(zāi)氣象保障，組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定和宣傳工作。　　(32)市紅十字會：負(fù)責(zé)在救災(zāi)救助中組織志愿者和社會力量，依法開展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動;參與救災(zāi)、搶救傷病員和災(zāi)后重建。　　(33)廣州供電局有限公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電力設(shè)施的搶修和電力調(diào)度工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；核定電力設(shè)施因災(zāi)損失情況，損失數(shù)據(jù)及時報送市減災(zāi)委辦公室(市民政局)。　　(34)廣州警備區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐穗部隊、民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。　　2.2　市減災(zāi)委員會辦公室　　市減災(zāi)委員會辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)市減災(zāi)委員會日常工作，辦公室主任由市民政局分管副局長擔(dān)任。　　2.3　區(qū)減災(zāi)委員會　　負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急救助的組織、協(xié)調(diào)工作。　　2.4　專家組　　市減災(zāi)委員會設(shè)立專家組，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助、災(zāi)情評估和災(zāi)后救助等工作提供咨詢意見。　　3　預(yù)警信息　　3.1　信息發(fā)布　　各相關(guān)部門應(yīng)及時將氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害及防汛、防旱、防風(fēng)災(zāi)害、地震趨勢預(yù)測和震情監(jiān)測信息等各類自然災(zāi)害預(yù)警信息及時通報市減災(zāi)委員會辦公室(市民政局)，并通過媒介向市民發(fā)布。　　3.2　預(yù)警處置　　市減災(zāi)委員會辦公室(市民政局)根據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，及時指導(dǎo)各區(qū)民政部門提前做好居民群眾轉(zhuǎn)移、調(diào)運救災(zāi)物資和開放應(yīng)急庇護場所等防災(zāi)救災(zāi)各項準(zhǔn)備工作。各成員單位按各自職責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急救災(zāi)準(zhǔn)備工作。　　4　應(yīng)急響應(yīng)　　根據(jù)一次自然災(zāi)害造成的影響和危害程度，自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。　　4.1　Ⅰ級響應(yīng)　　4.1.1　啟動條件　　一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動Ⅰ級響應(yīng)：　　(1)緊急轉(zhuǎn)移安置人口10萬以上；　　(2)死亡或失蹤30人以上；　　(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2萬間以上；　　(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上。　　4.1.2　啟動程序　　市減災(zāi)委員會辦公室提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，報市減災(zāi)委員會主任(分管副市長)決定，分管副市長向市長報告。　　4.2　Ⅱ級響應(yīng)　　4.2.1　啟動條件　　一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動Ⅱ級響應(yīng)：　　(1)緊急轉(zhuǎn)移安置人口5萬人以上，10萬人以下；　　(2)死亡20人以上，30人以下；　　(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上，2萬間以下；　　(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助的農(nóng)業(yè)人口占20%以上。　　4.2.2　啟動程序　　市減災(zāi)委員會辦公室提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，報市減災(zāi)委員會副主任(市民政局局長)決定，市民政局局長向分管副市長報告。　　4.3　Ⅲ級響應(yīng)　　4.3.1　啟動條件　　一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動Ⅲ級響應(yīng)：　　(1)緊急轉(zhuǎn)移安置人口3萬人以上，5萬人以下；　　(2)死亡10人以上，20人以下；　　(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間以上，1萬間以下；　　(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上。　　4.3.2　啟動程序　　市減災(zāi)委員會辦公室提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，報市減災(zāi)委員會副主任(市民政局局長)決定，市民政局局長向分管副市長報告。　　4.4　Ⅳ級響應(yīng)　　4.4.1　啟動條件　　一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動Ⅳ級響應(yīng)：　　(1)緊急轉(zhuǎn)移安置人口2萬人以上，3萬人以下；　　(2)死亡3人以上，10人以下；　　(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間以上，5000間以下；　　(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上。　　4.4.2　啟動程序　　市減災(zāi)委員會辦公室提出啟動Ⅳ級響應(yīng)的建議，報市減災(zāi)委員會辦公室主任(市民政局分管副局長)決定，市民政局分管副局長向局長報告。　　4.5　響應(yīng)措施　　4.5.1　市減災(zāi)委員會辦公室視災(zāi)情需要做好如下工作：　　(1)實行24小時應(yīng)急值班;組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移;開放應(yīng)急庇護場所;接收并安置需救助的災(zāi)民;發(fā)放應(yīng)急救災(zāi)物資;做好因災(zāi)死亡人員后期處置等工作。　　(2)跟蹤掌握災(zāi)情動態(tài)，根據(jù)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》規(guī)定，收集、匯總、統(tǒng)計災(zāi)情數(shù)據(jù)并按時做好災(zāi)情信息報送工作。　　(3)視情向受災(zāi)地區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，派出救災(zāi)工作小組前往災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)。　　(4)編發(fā)災(zāi)情信息，報市委、市政府和省民政廳，同時抄送市減災(zāi)委員會成員單位。　　(5)視情協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)前往災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。　　(6)視情提請市委、市政府召開抗災(zāi)救災(zāi)會議，部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。　　(7)市民政局聯(lián)合市財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，并視情聯(lián)合行文向省民政廳、財政廳申請救災(zāi)應(yīng)急資金。　　(8)視情召開新聞發(fā)布會，向社會通報災(zāi)情信息。　　(9)視情組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動。　　(10)協(xié)調(diào)落實市委、市政府和上級民政部門關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。　　4.5.2　民政部門做好災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，公安、交通等部門予以協(xié)助；做好因災(zāi)死亡人員撫慰金發(fā)放和遺體火化工作。　　4.5.3　公安機關(guān)做好災(zāi)區(qū)的安全保障工作;做好因災(zāi)死亡人員的資料存檔及戶籍注銷工作。　　4.5.4　衛(wèi)生部門做好災(zāi)區(qū)群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；做好因災(zāi)死亡人員的醫(yī)學(xué)鑒定工作并核發(fā)死亡通知書。　　4.5.5　交通運輸、鐵路、民航、水運等部門做好災(zāi)區(qū)人員、救災(zāi)物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。　　4.5.6　市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)應(yīng)急救災(zāi)工作。　　4.6　響應(yīng)終止　　災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委員會辦公室提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市減災(zāi)委員會相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)決定。　　5　災(zāi)情報送　　5.1　報送主體　　5.1.1　市災(zāi)情報告責(zé)任單位為市政府，具體工作由市民政局承擔(dān)。　　5.1.2　區(qū)災(zāi)情報告責(zé)任單位為區(qū)政府，具體工作由區(qū)民政局承擔(dān)。　　5.1.3　街道(鎮(zhèn))按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》有關(guān)規(guī)定，及時通過“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”報送災(zāi)情信息，逐級報送區(qū)民政局、市民政局、省民政廳。　　5.1.4　社區(qū)(行政村)災(zāi)害信息員應(yīng)通過電話、傳真等有效方式及時向街道(鎮(zhèn))上報災(zāi)情信息。　　5.2　報送內(nèi)容　　主要包括：災(zāi)害種類、發(fā)生的時間、地點、背景、災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失)、已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求等。　　5.3　報送時限　　5.3.1　初報。各區(qū)民政局對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)，向市民政局報告。市民政局在接到區(qū)報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向市政府和省民政廳報告。救災(zāi)工作急需時，各級民政部門可越級上報災(zāi)情信息。　　5.3.2　續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、區(qū)兩級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度。各區(qū)民政局每天9時之前將最新災(zāi)情和救災(zāi)工作情況上報市民政局。市民政局每天10時之前上報省民政廳。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。　　5.3.3　核報。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)民政局應(yīng)在5個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，并向市民政局報告。市民政局接到區(qū)報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向省民政廳報告。　　6　災(zāi)后處置　　6.1　災(zāi)情評估　　本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大以上自然災(zāi)害，市減災(zāi)委員會辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后，及時會同有關(guān)部門和專家通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、綜合會商等方式核定災(zāi)情。　　6.2　過渡期生活救助　　6.2.1　災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室(市民政局)指導(dǎo)區(qū)民政部門按照“無住房、無生活來源、無自救能力”的核定標(biāo)準(zhǔn)確定過渡期需政府救助對象，建立過渡期生活救助人口臺賬報送市民政局。　　6.2.2　市民政局聯(lián)合市財政局按照有關(guān)政策規(guī)定下?lián)?或聯(lián)合行文向省民政廳、財政廳申請)市級救助資金，對符合過渡期救助條件的受災(zāi)群眾給予生活救助。　　6.3　冬春生活救助　　6.3.1　區(qū)民政部門每年9月下旬開始調(diào)查匯總當(dāng)年災(zāi)區(qū)群眾的生活情況，核查生活困難的災(zāi)民，確定冬春需政府救助對象，填報《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》，于10月15日以前報市民政局。　　6.3.2　市民政局聯(lián)合市財政局按照有關(guān)政策規(guī)定下?lián)?或聯(lián)合行文向省民政廳、財政廳申請)市級救助資金，為生活困難的受災(zāi)群眾提供御寒物資、糧食等基本生活救助。　　6.4　恢復(fù)重建　　6.4.1　因災(zāi)倒損住房的恢復(fù)重建工作由災(zāi)害發(fā)生地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素。　　6.4.2　恢復(fù)重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等途徑解決。　　6.4.3　市民政局聯(lián)合市財政局按照有關(guān)政策規(guī)定下?lián)?或聯(lián)合行文向省民政廳、財政廳申請)重建補助資金。　　6.4.4　相關(guān)成員單位根據(jù)職責(zé)分工做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建扶持工作。　　6.5　救災(zāi)捐贈　　按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《救災(zāi)捐贈管理辦法》、《廣州市募捐條例》等有關(guān)規(guī)定和程序接收、管理、使用社會捐贈款物，為受災(zāi)群眾救助工作提供及時有效的支持。　　7　應(yīng)急保障　　7.1　資金保障　　7.1.1　救災(zāi)資金按照市、區(qū)分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)和救濟補助資金分級負(fù)擔(dān)以區(qū)為主的原則，救災(zāi)工作應(yīng)確保所需資金投入，救災(zāi)資金納入各級財政年度預(yù)算。　　7.1.2　各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機制。　　7.1.3　救災(zāi)資金預(yù)算不足時，市和區(qū)財政安排的預(yù)備資金要重點用于災(zāi)民的生活救助。　　7.2　物資保障　　7.2.1　按照《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)121—2009)的要求，建立健全市救災(zāi)物資儲備中心和各區(qū)救災(zāi)物資儲備倉庫，各區(qū)應(yīng)在易災(zāi)多災(zāi)的街(鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)設(shè)立救災(zāi)物資儲備站(點)。　　7.2.2　各級救災(zāi)物資儲備倉庫要按照救災(zāi)物資儲備工作要求，儲備救災(zāi)所需物資，并根據(jù)救災(zāi)物資消耗、變質(zhì)、過期等情況，及時補充儲備相應(yīng)救災(zāi)物資。　　7.2.3　建立健全救災(zāi)物資代儲制度，對容易過期變質(zhì)的救災(zāi)物資，應(yīng)與供應(yīng)商(廠)家簽訂緊急供貨協(xié)議，保證救災(zāi)工作的需要。　　7.2.4　編制和完善救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄和救災(zāi)物資代儲商家名錄，完善救災(zāi)物資應(yīng)急采購、更新、緊急調(diào)運等工作制度。　　7.3　人力保障　　7.3.1　建立健全與軍隊、武警、公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動的救災(zāi)機制。　　7.3.2　培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，充分發(fā)揮其作用。　　7.3.3　健全“一專多能”的基層災(zāi)害信息員隊伍，加強綜合培訓(xùn)，提高基層災(zāi)害信息報送和應(yīng)對災(zāi)害的能力。　　7.4　通信保障　　7.4.1　通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。　　7.4.2　完善市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)區(qū)建設(shè)并管理覆蓋區(qū)、街(鎮(zhèn))、居(村)委會三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市和各區(qū)政府及時準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害災(zāi)情信息。　　7.5　交通保障　　交通部門要建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運輸保障體系、社會交通運輸工具征用機制和應(yīng)急救助“綠色通道”機制，交通運輸、鐵路、民航、水運等部門做好災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)人員、救災(zāi)物資、救援裝備和設(shè)備的優(yōu)先運輸工作。　　7.6　其他保障　　7.6.1　市、區(qū)各有關(guān)職能單位應(yīng)配備救災(zāi)工作必需的通信、車輛等設(shè)備和裝備。　　7.6.2　市、區(qū)應(yīng)急、規(guī)劃、財政、教育、民政、體育、城管等部門，要按照《自然災(zāi)害救助條例》要求，在本級政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，充分利用學(xué)校、禮堂、廣場、公園、體育場館等公共設(shè)施，加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，并設(shè)置明顯標(biāo)志，用于受災(zāi)群眾的臨時安置。　　7.6.3　各級民政部門要在完善接收社會捐贈工作站、點的基礎(chǔ)上，制定涵蓋災(zāi)后臨時捐贈點設(shè)置、救災(zāi)捐贈物資轉(zhuǎn)運等內(nèi)容的救災(zāi)捐贈應(yīng)急預(yù)案。　　8　監(jiān)督管理　　8.1　預(yù)案演練　　各成員單位應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案演練計劃并組織演練。　　8.2　宣教培訓(xùn)　　市減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展全市性防災(zāi)減災(zāi)活動。各成員單位按照各自職責(zé)開展防災(zāi)減災(zāi)教育和宣傳活動，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和臨災(zāi)自救互救能力。　　8.3　責(zé)任與獎懲　　對在救災(zāi)應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵;對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　8.4　附則　　8.4.1　本預(yù)案由廣州市人民政府組織制訂，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。　　8.4.2　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。　　8.4.3　本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年12月29日印發(fā)