廣州市人民政府辦公廳關于“菜籃子”產品安全供給工作的意見穗府辦〔2013〕21號廣州市人民政府辦公廳關于“菜籃子”產品安全供給工作的意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　廣州市自實施“菜籃子”工程以來，生產規模不斷壯大，監管日益嚴格，市場供應充足，基本滿足市民對“菜籃子”產品的要求。但是，“菜籃子”產品發展不平衡、結構不合理的問題仍然突出。一是“菜籃子”部分產品自給率偏低，2012年蔬菜、雞肉、塘魚的自給率分別達到117%、100%、78．8%，但豬肉、奶的自給率只有35%、41%。二是中間環節過多，“菜籃子”產品田頭價格與終端價格之間差價過大。三是生產分散，產品來源復雜，質量監管難度大等。為適應廣州市人口不斷增長，市民對“菜籃子”產品要求日益提高的新形勢，經市人民政府同意，現就進一步加強廣州市“菜籃子”產品安全供給工作提出以下意見：　　一、總體思路、主要目標和基本原則　　(一)總體思路。以“十八大”精神為指導，統籌推進“菜籃子”產品安全供給工程建設，通過提高生產能力、完善市場流通設施、嚴格質量監管、轉變生產方式、創新保障機制，全面加強“菜籃子”產品生產、流通、銷售工作，確保“菜籃子”產品供給充足、質量可靠、價格合理、產銷銜接順暢，切實把“菜籃子”工程辦成民生工程、民心工程、幸福工程。　　(二)主要目標。以保供給為主要目標，通過提高自給率(市內生產供應率)和自主供應率(市內生產+市外認定+市外自建生產的供應率)，到2016年，蔬菜、雞肉、塘魚、奶的自給率保持或達到70%以上，豬肉的自給率達到50%以上、自主供應率達到70%。　　(三)基本原則。要堅持三個結合的原則：內部挖潛與外部拓展相結合，政府監管與企業自律相結合，減少環節與降低費用相結合，推動“菜籃子”工程建設科學發展、可持續發展。　　二、穩步提高“菜籃子”產品自給率和自主供應率(保供給)　　(四)科學編制“菜籃子”用地規劃。將“菜籃子”工程建設納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃，用好用足農業設施用地政策，保障“菜籃子”項目用地(牽頭單位：市農業局。配合單位：市發展改革委、國土房管局、規劃局)。各區、縣級市按照市“菜籃子”規劃要求，出臺相應的“菜籃子”用地保障辦法，確保“菜籃子”用地最低保有量，保障“菜籃子”工程及配套設施用地。各區、縣級市政府要搭建設施農用地信息平臺，設置設施農用地申辦窗口，進一步規范農用地市場(牽頭單位：各區、縣級市政府。配合單位：市國土房管局、規劃局、農業局)。　　(五)穩步推進“菜籃子”生產基地建設。一是新增建設5個蔬菜生產基地(增城市2個，從化市、白云區、花都區各1個)和10個蔬菜專業村(增城市3個，白云區、南沙區、從化市各2個，花都區1個)，確保2015年完成建設。二是提升肉雞生產能力，保持出欄量4400萬只(白云區800萬只、花都區1350萬只、增城市850萬只、從化市500萬只，蘿崗區、番禺區、南沙區各300萬只)。三是建設10大設施漁業基地(番禺區2個、南沙區2個、花都區2個、白云區2個、從化市1個、荔灣區1個)。四是加快推進從化青龍奶牛場建設，力爭2015年項目建成投產。五是加快新建一批現代化健康生豬養殖場和改擴建一批標準化規模養殖場，實行本地出欄生豬最低保有量制度，全市年出欄生豬總量不低于365萬頭，其中白云區不低于36萬頭，番禺區不低于18萬頭，花都區不低于65萬頭，南沙區不低于27萬頭，蘿崗區不低于36萬頭，增城市不低于110萬頭，從化市不低于73萬頭。(牽頭單位：各區、縣級市政府，市農業局。配合單位：市發展改革委、國土房管局、規劃局、環保局、經貿委、供銷總社)　　(六)加快市外供穗基地建設和認定工作。在擴大市內“菜籃子”生產基地規模的同時，在市外建設、認定一批生豬定點供穗生產基地。一方面鼓勵市內農業龍頭企業在市外投資建設供穗生產基地，重點抓好市內大型養豬企業在市外建設若干生豬養殖基地(年供穗生豬合計10萬頭)；另一方面認定一批市外定點生豬養殖基地(年供穗生豬合計135萬頭)。(牽頭單位：市農業局。配合單位：市發展改革委、經貿委、工商局、物價局、協作辦)　　(七)提高生產設施化水平。以“菜籃子”基地為載體，大力發展溫室大棚、噴滴灌、農業加工包裝等農業設施裝備。一是新建3333．33公頃的蔬菜栽培設施、2333．33公頃的漁業越冬大棚、15公頃的工廠化養魚車間及室外設施魚池、2萬立方米的蔬菜儲藏冷庫，提高抵御自然災害和淡季供應能力。二是改造魚塘養殖基礎設施，到2015年標準化魚塘面積達到11333．33公頃。三是引入先進的畜禽養殖設備和配套污水處理設施，并全力支持養殖池將污水接入市政排污管網，加快改善畜禽養殖環境。(牽頭單位：市農業局。配合單位：市國土房管局、環保局，各區、縣級市政府)　　(八)加大良種良法推廣力度。一是推廣優良種苗，通過實施優良品種補貼政策，不斷開發、引進國內外的抗病能力強、品質好、產量高的優良品種，促進“菜籃子”產品增產。二是推廣使用防蟲網、頻振式殺蟲燈、粘蟲板、性誘劑等病蟲害防治技術，減少病蟲害造成的損失。嚴格監控農資流通渠道，科學使用農藥、化肥，提高“菜籃子”產品質量。三是完善基層農業技術推廣體系建設，推廣“包村聯戶”和“專家+農業技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式，解決農業技術推廣“最后一道坎”和“最后一公里”問題。(牽頭單位：市農業局。配合單位：市供銷總社，各區、縣級市政府)　　(九)扶持壯大經營主體。一是加大財政扶持力度，在現有財政扶持政策基礎上，逐步完善農業產業化財政扶持政策體系，重點加強對龍頭企業和專業合作社的扶持，力爭到2015年市級農業龍頭企業達到100家，新增國家級或省級農業龍頭企業3-5家，市級以上示范性農民專業合作社達到50家(牽頭單位：市農業局。配合單位：市財政局、發展改革委、供銷總社，各區、縣級市政府)。二是推動上市發展，力爭到2015年新增農業龍頭企業上市3至5家；鼓勵30-50家農業企業到廣州市股權交易中心掛牌，推動農業企業以多種形式融資(牽頭單位：市金融辦。配合單位：市發展改革委、農業局，各區、縣級市政府)。三是完善“以獎代補”辦法，進一步簡化程序、減少環節、縮短周期，提高“以獎代補”的可操作性，確保資金能及時發放到位，發揮財政資金的杠桿作用(牽頭單位：市農業局。配合單位：市財政局，各區、縣級市政府)。　　(十)建立健全價格預警體系。加強主要農產品和重要農業生產資料價格監測，密切注意價格變化趨勢，及時預警預報。落實價格監測預警制度，必要時啟動一日一報制度。加強價格信息的采集和處理工作，及時發布市場價格信息，深入分析價格變化對市場的影響，為價格調控提供決策依據，為生產消費提供引導。完善價格應急機制，落實工作預案。(牽頭單位：市物價局。配合單位：市農業局、國家統計局廣州調查隊)　　三、全力保障“菜籃子”產品質量安全(保質量)　　(十一)推進“菜籃子”產品標準化、品牌化發展。一是鼓勵農業企業積極參與各級標準制訂，開展地方技術規范研制工作，推動地方標準上升為行業標準或國家標準，積極推進廣州種植(養殖)業實施標準化、規模化、現代化發展(牽頭單位：市農業局。配合單位：市質監局，各區、縣級市政府)。二是實施牲畜屠宰標準化。完成牲畜定點屠宰資格審核清理和布局優化調整工作，規劃保留的生豬屠宰企業全部達到國家三A級以上標準，其中3家生豬屠宰加工中心達到國家四A級標準(牽頭單位：市工商局。配合單位：市農業局，各區、縣級市政府)。三是爭創名牌產品，組織指導農業生產企業(基地)積極參加廣州農博會等國內大型農產品博覽會，擴大我市農產品品牌知名度和影響力(牽頭單位：市農業局。配合單位：市工商局，各區、縣級市政府)。　　(十二)保護生產基地的環境。一是開展“菜籃子”生產基地土壤重金屬污染情況普查及修復治理，并向社會公布“菜籃子”產品禁種(養)區域，引導生產者在不適宜安全種養區域轉種花卉苗木等非食用類作物，確保“菜籃子”產品生產環境達到安全要求。規范“菜籃子”生產基地及周邊區域農藥、化肥的使用，防止地塊之間相互影響(牽頭單位：市農業局。配合單位：市環保局，各區、縣級市政府)。二是加強對“菜籃子”生產基地周邊工業企業的環境監測和監管，嚴格控制固體廢棄物、廢水、廢氣等污染排放物對“菜籃子”生產基地的影響，依法查處不達標的工業企業(牽頭單位：市環保局。配合單位：市水務局、農業局，各區、縣級市政府)。三是加強對“菜籃子”生產基地周邊地區生活污水治理工作，加快農村生活污水處理工程設施建設，避免生活污水對生產基地造成污染(牽頭單位：市水務局。配合單位：市環保局、農業局，各區、縣級市政府)。四是加強對畜禽生產的環保監管，將畜禽養殖環保工作納入日常監管范圍，嚴格執行國家、省的畜禽養殖污染防治管理規劃(牽頭單位：市環保局。配合單位：市農業局、水務局，各區、縣級市政府)。五是嚴格控制城鎮、農村生活垃圾未經處理流入“菜籃子”生產基地。生活垃圾填埋場和垃圾中轉站、垃圾壓縮中轉站不得將垃圾交給無資質的企業和個人處理，不得將任何垃圾和垃圾篩下物以任何方式直接交給農耕戶使用。積極開展聯合檢查，引導農戶科學合理使用肥料，嚴格禁止“垃圾肥”違規進入農田(牽頭單位：市城管委、農業局。配合單位：市環保局，各區、縣級市政府)。　　(十三)提升“菜籃子”產品質量安全監管能力。一是健全安全監管機構。在鎮畜牧獸醫站加掛區(縣級市)動物衛生監督所XX鎮分所牌子，并配備相應的官方獸醫。在蔬菜主產區的村設置質量安全監測點，各監測點至少配備1名質量安全協管員，由區(縣級市)聘用、培訓和考核，為本村提供蔬菜檢測服務。市給每個質量安全監測點配置一套速測設備，市、區(縣級市)每年從新菜地開發建設基金中各列支1萬元的監管經費補貼，其中，1萬元用于質量安全協管員的人工補貼，1萬元作為監測設備維護、監測易耗品購置、產品標簽及監管工作經費的補貼；非蔬菜主產區的村的檢測服務由鎮(街)質量安全監測機構負責。要積極引進第三方檢測機構，政府通過購買服務和強化監管，不斷提高檢測的專業化水平。要完善以市級農產品監測機構為龍頭，區(縣級市)農產品監測機構為骨干，鎮(街)級農產品質量安全監測機構為依托，村級質量安全檢測點、農產品批發市場和農產品生產企業安全檢測點為基礎的四級農產品質量安全監測體系(牽頭單位：市農業局、編辦，各區、縣級市政府)。二是規范生產行為。繼續貫徹實施養豬場出具《無瘦肉精等違禁藥物承諾書》制度，推廣蔬菜種植戶、水產養殖場與村簽訂不使用禁用藥物和安全用藥承諾書制度。農產品生產單位嚴格落實生產記錄和農業投入品使用登記制度(牽頭單位：市農業局，各區、縣級市政府)。三是規范市場行為。加快修訂《廣州市商品交易市場管理規定》，明確政府、市場開辦者和經營者的安全管理責任。要建立完善市場開辦者檢驗檢測、進貨查驗、索票索證、臺賬登記、不合格商品退市、市場管理等制度，落實市場開辦者安全管理主體責任。要督促市場開辦者與市場內經營戶簽訂《不銷售假冒偽劣產品承諾書》，確保商戶依法經營、服從管理。鼓勵和支持現有肉菜市場升級改造，推動肉菜市場向規范化、標準化發展(牽頭單位：市工商局、經貿委、物價局。配合單位：各區、縣級市政府)。四是強化執法。積極探索創新農業執法方式，靈活采用委托等方式，推進農產品質量安全監管聯合執法。加強農產品質量安全監督抽查工作，建立檢打聯動機制，嚴厲打擊違法行為。每年查處公布一批重大典型的“菜籃子”產品安全案件(牽頭單位：市編辦、農業局，各區、縣級市政府。配合單位：市法制辦、市公安局食品藥品偵查支隊)。　　(十四)全面實施產地準出、市場準入制度。堅持逢出必檢、逢入必驗的原則，把好產地準出關和市場準入關。準出要實施嚴格的普檢制度，用于銷售的所有農產品必須按照《廣東省食用農產品標識管理規定》(省政府令第137號)附加食用農產品標識，并提供質量安全檢測證明，嚴禁未附加標識和取得檢測證明的農產品流入市場。“菜籃子”產品龍頭企業、合作社、種植(養殖)基地等有組織的生產單位要做好附加標識和自我檢測工作。散種戶用于銷售的農產品要到所在村或鎮農產品質量安全監測機構取得標識和檢測證明(牽頭單位：市農業局。配合單位：市工商局，各區、縣級市政府)。準入要實施嚴格的驗證和抽檢制度，對沒有依法取得附加標識及安全檢測證明的農產品，一律不得進入銷售環節。農產品批發市場、農貿市場以及肉菜市場必須建立檢驗室，對入場農產品實施抽檢。鼓勵引入第三方檢測機構，加強食品安全檢測，并報市農業部門備案。嚴肅查處違法違規進入市場銷售的行為(牽頭單位：市工商局。配合單位：市農業局、質監局、食品藥品監管局，各區、縣級市政府)。　　(十五)做好質量應急引導、信息公開工作。升級改造農業信息平臺，充實完善農業生產環境及農產品生產過程安全監管等方面信息，并將信息終端接入廣州市食品安全綜合信息平臺，依法依規發布信息和強化信息的檢索功能(牽頭單位：市農業局。配合單位：市食安辦、市經貿委、市工商局、市質監局、市環保局、市水務局、市城管委、市科技和信息化局，各區、縣級市政府)。依照相關規定，公布質量不合格的“菜籃子”產品和生產者信息，促使質量安全的農產品生產者做強做大，不合格農產品的生產者被淘汰(牽頭單位：市農業局、食安辦。配合單位：各區、縣級市政府)。科學及時處置農產品質量安全問題(牽頭單位：市農業局，各區、縣級市政府)。建立專家征詢小組，為政府、市民提供有關的咨詢服務(牽頭單位：市農業局。配合單位：市科技和信息化局)。　　四、有效降低“菜籃子”產品流通費用(穩物價)　　(十六)加強肉菜市場建設。一是科學布局建設肉菜市場。新建肉菜市場按照每1萬至1．5萬人設置一處1000至1500平方米室內肉菜市場、每3萬至5萬人設置一處2000至2500平方米室內肉菜市場的標準建設，每個室內肉菜市場的服務半徑為500米(郊區800米)，肉菜市場應達到居住區級規模，城市邊遠地段的新區居住人口不足時允許設置小區級肉菜市場(生鮮超市)，規劃居住新區中要獨立選址用于肉菜市場等社區公建配套設施用房，老城區允許結合非居住建筑設置(牽頭單位：市規劃局、經貿委。配合單位：市國土房管局、建委，各區、縣級市政府)。二是規范肉菜市場收費。研究制定加強和改進我市肉菜市場規劃建設管理工作的實施意見，修訂完善《廣州市商品交易市場管理規定》，切實解決炒鋪、轉租、價格欺詐、度量衡失準、價格操縱、市場壟斷、亂收費、亂要價等人為推高經營成本問題，確保“菜籃子”產品價格合理(牽頭單位：市經貿委、工商局、物價局。配合單位：各區、縣級市政府)。　　(十七)提升發展農貿市場和農超對接。以農超對接為切入點，著力減少流通環節。一是組織開展農產品定點收購集約配送試點，推動建立收購整理、倉儲保鮮、加工配送、質量可追溯一體的城市“菜籃子”產品配送體系(牽頭單位：市農業局。配合單位：市經貿委、交委、工商局、供銷總社，各區、縣級市政府)。二是推進大型連鎖超市、肉菜市場與種植基地、農合組織對接，實施產地集中采購，提高直采率(牽頭單位：市經貿委。配合單位：市工商局、農業局、供銷總社，各區、縣級市政府)。三是抓好生豬定點養殖與定點屠宰企業的生豬貨源流通對接，關閉牲畜交易市場，建立大型定點供穗生豬養殖基地主導廣州市生豬供應的格局，推行屠宰企業產銷一體化經營(牽頭單位：市工商局。配合單位：市經貿委、農業局，各區、縣級市政府)。四是建設平價商店。規劃引導社區商業服務網點建設，在公建商業配套設施中預留并優先考慮安排平價商店網點，并將平價商店作為政府市場供應應急投放點(牽頭單位：市物價局、規劃局、經貿委。配合單位：市工商局、國土房管局、發展改革委、供銷總社，各區、縣級市政府)。　　(十八)加快網上交易平臺和現代物流配送體系建設。一是支持建設農產品統一收購配送中心信息平臺，拓展在線交易、支付和結算等功能，鼓勵并支持農產品經營企業、農民專業合作社及農村經紀人開展網上農產品交易。二是推進有條件的農產品電子商務平臺的建設升級和推廣應用。三是推動專業第三方物流與農產品電子商務平臺結合，建設現代化的農產品物流配送中心。(牽頭單位：市經貿委、科技和信息化局、金融辦、工商局。配合單位：市農業局、市交委、市公安局交警支隊、市供銷總社、白云區政府)　　(十九)合理運用價格調節基金。一是根據《廣州市調整最低生活保障標準試行辦法實施細則》規定，當廣州市低收入居民食品消費價格指數月度同比上漲幅度達到啟動條件時，及時發放價格補貼。二是圍繞“菜籃子”產品的產、供、銷等環節，對承擔廣州市場定向供應任務的種植(養殖)基地、冷儲基地給予補貼。(牽頭單位：市物價局。配合單位：市農業局、財政局、發展改革委、經貿委)　　五、進一步完善調控保障體系　　(二十)加強組織領導。強化“菜籃子”市長負責制，形成市長負總責、各區(縣級市)長和市“菜籃子”工程聯席會議成員具體負責的層級負責制。落實農產品質量安全屬地管理責任制度，區(縣級市)政府負總責，“菜籃子”企業負主體責任(牽頭單位：市農業局。配合單位：市供銷總社、市“菜籃子”工程聯席會議成員單位)。成立市肉菜市場建設管理領導小組，由分管副市長牽頭，市經貿部門具體組織落實，相關部門配合(牽頭單位：市經貿委。配合單位：市國資委、財政局、國土房管局、建委、工商局，各區、縣級市政府)。　　(二十一)保障資金投入。根據一級政府一級預算、財權與事權相匹配的原則，明確市、區(縣級市)財政投入重點和保障范圍。以現行市、區(縣級市)財政管理體制為依據，加大“菜籃子”涉農資金整合力度，切實保障“菜籃子”項目資金安排需要。相關部門應加強與市財政部門溝通協調，確定資金來源后，按規定列入年度部門預算保障解決。對需要報送市人大或市政府批復后才能實施的資金安排計劃，按規定程序辦理。(牽頭單位：市財政局。配合單位：市“菜籃子”工程聯席會議成員單位)　　(二十二)保障生產用地。實行菜地最低保有量制度，保證我市蔬菜種植面積常年維持在33333．33公頃以上，其中，增城市不低于10666．67公頃、從化市不低于6666．67公頃、白云區不低于4000公頃、花都區不低于4666．67公頃、南沙區不低于4666．67公頃、番禺區不低于1333．33公頃、蘿崗區不低于1000公頃，天河區、荔灣區、海珠區、黃埔區合計不低于333．33公頃。實行魚塘養殖面積最低保有量制度，全市魚塘養殖面積不少于23333．33公頃，其中，南沙區不少于7666．67公頃、花都區不少于4666．67公頃、番禺區不少于4333．33公頃、增城市不少于3666．67公頃、白云區不少于2333．33公頃、從化市不少于666．67公頃。新增養殖用地，增城市、從化市、花都區、番禺區、白云區、蘿崗區和南沙區要依法劃定禁養區、限養區和適養區，并新增安排相應的養殖用地及配套設施用地，用于規劃建設一批現代化健康生豬養殖場。要保護好納入改擴建1個百萬頭生豬養殖基地的養殖用地和現有其他肉雞、奶牛等畜禽養殖用地。(牽頭單位：市農業局、國土房管局，各區、縣級市政府。配合單位：市“菜籃子”工程聯席會議成員單位)　　(二十三)加強協調配合。健全“菜籃子”工程聯席會議制度，每年召開一次會議，工作需要隨時召集。聯席會議要發揮總協調、指揮、調動等作用，負責“菜籃子”規劃編制、政策制定、資金項目整合等重大工作，協調解決工作推進中出現的矛盾問題，監督檢查政策規定的落實情況，組織實施考核驗收工作，以及重大工程或重大項目的征求意見工作，自覺接受公眾監督。各牽頭單位要切實負起責任，主動溝通相關單位，協同完成好牽頭工作，并對聯席會議負責。各配合單位要充分發揮職能部門作用，積極主動配合牽頭單位開展工作，共同推進“菜籃子”工程建設穩步發展。(牽頭單位：市農業局。配合單位：市“菜籃子”工程聯席會議成員單位)廣州市人民政府辦公廳2013年5月20日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年5月27日印發