廣州市人民政府辦公廳關于規范廣州市環衛行業用工的意見穗府辦規〔2018〕25號 廣州市人民政府辦公廳關于規范廣州市環衛行業用工的意見各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 為進一步保障環衛工人的合法權益，推動環衛事業持續健康發展，指導各責任主體履行管理職責，保持環衛隊伍長期和諧穩定，經市人民政府同意，現結合我市實際提出以下意見： 一、總體要求 （一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以城市管理現代化為指向，以提升環衛工人獲得感、幸福感、安全感為目標，全面推進我市環衛事業持續健康發展，率先加快轉型升級，建設幸福廣州、智慧廣州、低碳廣州，全面建設國家中心城市、國際商貿中心、世界文化名城。 （二）基本原則。 按照我市營造“更干凈、更整潔、更平安、更有序”城市環境要求，堅持以人為本，通過“規范項目、統一標準、加強管理”，保障環衛工人的合法權益，努力營造公平、合理、有序的環衛行業環境，建立更加科學合理的環衛用工體制機制。 （三）發展目標。 建立與經濟建設和城市發展相適應的環衛工人工資動態增長機制；優化環衛行業從業人員結構，力爭2020年我市環衛行業技術工種人數達到全部環衛工人的25％，2023年達到30％；促進我市環衛行業的轉型升級，提高我市環衛行業的整體競爭力。 （四）適用范圍。 從事市、區、鎮（街）財政預算核定經費范圍環衛作業項目的企事業單位和與其建立勞動關系的環衛工人（包括環衛一線管理人員和涉及環衛其他后勤工作人員）。 二、規范環衛用工管理 （一）企事業單位用工。 用人單位（含市、區、鎮〔街〕環衛管理部門）必須依據《中華人民共和國勞動合同法》與環衛工人在平等自愿、協商一致的基礎上，簽訂勞動合同，辦理就業登記，按照國家有關規定辦理養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等社會保險參保手續并按時足額繳納費用。 （二）規范工時制度。 嚴格實行環衛工人每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過40小時的工時制度。用人單位因工作需要，經與工會和環衛工人協商后可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時。因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時，每月不得超過36小時。 環衛行業用人單位應執行《廣州市環衛作業年度預算指標》，不得安排環衛工人在八小時制的標準工作時間內不可能完成的工作，不得在規范工時制度要求之外延長工作時間，變相強迫環衛工人加班（突發應急搶險工作除外）。 （三）有效抵御風險。 針對環衛工作特點，建立環衛工人風險保障機制。環衛工人因政策性原因未能繳納社會保險，用人單位要為其購買商業保險或發放生活性補貼。環衛行業用人單位每年應為環衛工人安排1次健康體檢。發揮困難環衛工人救助基金作用，并積極引導社會各界捐助，救助基金主要用于因工傷或患有重病住院治療且家庭特別困難的環衛工人的補助。 三、規范環衛用工基本成本 環衛用工基本成本是由基礎工資、環衛崗位津貼、環衛工人工齡工資、高溫津貼、加班或者延長工作時間工資、節日慰問金、社會保險費（單位繳納部分）、住房公積金（單位繳納部分）等構成（不含因勞動用工而產生的管理費、稅金、利潤等費用）。用人單位的規章制度不能設置罰款以及沒有法律依據的工資扣減規定，不得以罰代管。 （一）環衛工人基礎工資標準。 依據《廣州市人力資源和社會保障局關于調整我市企業職工最低工資標準的通知》（穗人社〔2018〕1773號），各用人單位應自2018年7月1日起執行廣州地區企業職工月最低工資標準2100元。本意見實施后，環衛工人月基礎工資標準不得低于我市企業職工月最低工資標準（2100元）的120％，即不低于2520元，并根據我市企業職工最低工資標準同步調整。 （二）環衛崗位津貼標準。 環衛崗位津貼按照崗位工種、工作環境和勞動強度的差異，分為三個等次：一類崗位津貼，每人每日補助20元；二類崗位津貼，每人每日補助18元；三類崗位津貼，每人每日補助15元。環衛崗位津貼按環衛工人所在崗位的實際工作天數計算，隨同當月工資計發。環衛工人在本單位或環衛系統內調動工作、變換崗位的，若新崗位與原崗位津貼標準不同，其津貼自調動工作或變換崗位到崗之日起，改按新崗位的標準計發。 （三）環衛工人工齡工資。 1.環衛工人工齡工資設定原則。 按照環衛工人參加環衛工作的年限分檔計算工齡工資。 2.環衛工人參加環衛工作年限的計算方式。 以環衛工人參加環衛工作的時間為起點，按照其實際工作年限累計計算。工作年限不足1年的部分，超過6個月（含6個月）的，視同1年工作年限；不足6個月的，不計算工作年限。環衛工人可提供勞動合同、繳納社會保險費用的證明文件或工作證等足以證明與用人單位建立勞動關系的證明材料，證明其參加環衛工作的時間。 3.環衛工人工齡工資分檔標準。 根據參加環衛工作的時間長短，分檔計算。環衛工人工齡工資基數為每月30元，累計工作年限每增加1年，工齡工資每月增加30元。環衛工人累計工作年限達到15年以上（含15年）的，工齡工資固定為每月450元，不再遞增。環衛項目發包單位在招標階段應按照人均10年工齡進行預概算。 4.環衛工人工齡工資計算和執行時間。 環衛工人工齡工資發放自2019年1月1日起執行，其后每年1月工資發放前調整當年的工齡工資。第一次入職環衛行業的環衛工人工齡工資從下一年度起發放。 （四）高溫津貼標準。 依據《廣東省高溫天氣勞動保護辦法》（省政府令第166號），每年6月至10月期間，勞動者從事露天崗位工作以及用人單位不能采取有效措施將作業場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），用人單位應當按月向勞動者發放高溫津貼。所需費用在成本費用中列支。根據《廣東省高溫津貼標準》，我市高溫津貼標準為每人每月150元。 （五）加班或者延長工作時間工資報酬標準。 有下列情形之一的，用人單位應當按照下列標準支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬： 1.安排勞動者延長工作時間的，支付不低于該崗位日或小時正常工作工資的150％的工資報酬； 2.休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于該崗位日或小時正常工作工資的200％的工資報酬； 3.法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于該崗位日或小時正常工作工資的300％的工資報酬。 （六）節日慰問金標準。 為關愛、慰問環衛工人，每年春節、勞動節、中秋節、國慶節、市環衛工人節等節日每人發放慰問金共計不低于2400元。 （七）繳交社會保險費用標準。 養老保險、醫療保險、生育保險、失業保險、工傷保險及重大疾病醫療補助金，按省、市社會保險繳費基數標準和繳費比例執行，并根據政策變化及時調整。 （八）繳納住房公積金標準。 依照國務院《住房公積金管理條例》和《廣州住房公積金管理中心關于2017—2018年度住房公積金繳存調整有關問題的通知》（穗公積金中心〔2017〕26號），用人單位為環衛工人開戶并按時足額繳存住房公積金。繳存比例按國家、省、市的有關規定執行，執行標準應不低于環衛工人上一年度月平均工資的7％。 四、建立工作績效考核獎金和技能崗位補貼激勵性分配機制 依據《廣東省工資支付條例》，環衛工人工資的發放形式包括獎金、補貼等。 （一）設立環衛工作績效考核獎金。 鼓勵企業發放環衛績效考核獎金，激勵提升環衛工人工作積極性，對完成工作突出的工人進行獎勵，對違反勞動紀律消極怠工的工人減發績效，績效工資發放規定和辦法應抄送屬地區政府和市城管部門；市、區、鎮（街）所屬事業性質單位實施環衛績效獎金發放，應制定績效工資發放規定和辦法報同級政府（含街道辦事處）同意后方可實施，并抄送市、區城管部門。月度績效金額不得超過環衛工人月度用工基本成本指導價的15％。 （二）制定技能崗位補貼發放標準。 用人單位根據工作崗位的市場需求，制定符合本單位實際情況的技能崗位補貼發放標準，通過與環衛工人簽訂協議建立勞動關系，明確崗位技能補貼發放金額。用人單位要積極組織環衛工人技能培訓，不斷提升本單位人員技術和業務能力水平。可以對以下工作崗位發放技能崗位補貼： 1.道路（隔音屏、護欄）機械清掃（洗）車駕駛員、糞便運輸車（垃圾運輸車）駕駛員； 2.清掃保潔船舶駕駛、輪機工、垃圾填埋場推土鏟運壓實機駕駛員（操作工）； 3.糞便處理廠（中心）糞便處理操作工（維修工）、環衛作業專用車輛修理工、環衛小型作業設備維修工； 4.一線環衛管理人員，含環衛站長（所長）、項目經理、其他項目管理主管崗位（專科及以上學歷）、一線作業班長（組長）、環衛質量巡檢員等； 5.其他技能要求較高的崗位。 五、執行帶薪年休假制度 用人單位要嚴格依照《職工帶薪年休假條例》執行。 （一）年休假條件和待遇。 環衛工人連續工作１年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應當保證環衛工人享受年休假。環衛工人在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。 （二）年休假天數。 年休假天數根據環衛工人累計工作時間確定。環衛工人在不同用人單位工作期間，以及依照法律法規視同工作的期間，應當計為累計工作時間。環衛工人累計（含自就業以來在不同單位的工作年限）工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假。 （三）年休假安排。 用人單位根據工作的具體情況，并考慮環衛工人本人意愿，統籌安排年休假。年休假可以在一個年度內集中安排，也可以分段安排，原則上不跨年度安排。用人單位因工作特點確有必要跨年度安排環衛工人年休假的，可以跨一個年度安排。用人單位確因工作需要不能安排環衛工人年休假的，經其本人同意，可以不安排年休假。對環衛工人應休未休的年休假，用人單位應當按照該環衛工人日工資收入的300％支付年休假工資報酬。 六、執行環衛用工基本成本指導價位 （一）各區環衛項目應將環衛用工基本成本指導價作為用工概算、結算、調解處理勞資糾紛的依據，在招標過程中應根據用工基本成本指導價，科學衡量用工報價合理性。 （二）環衛用工成本指導價包括基礎工資、環衛崗位津貼、環衛工人工齡工資、高溫津貼、加班或者延長工作時間工資、國家法定節日和市環衛工人節慰問金、社會保險（單位繳納部分）、住房公積金（單位繳納部分）8個部分，其他項目按照現有的法律、法規執行。 （三）各區要貫徹落實環衛工人工資福利待遇。未經市主管部門批準，原則上不得擅自突破標準發放各種補助。屬全市性重大活動保障的補助，由市城管部門統籌核準后方可執行。 （四）用人單位應依據本意見，在環衛工人求職時與其簽訂勞動合同。結合經濟發展情況、物價水平和勞動力市場情況等因素，采取與環衛工人開展工資集體協商等方式，建立健全合理有序的環衛行業用工機制。 （五）鼓勵環衛保潔企業在環衛作業中加大設備投入，提高環衛作業機械化清掃率，因此造成環衛工人用工成本減少的，由項目發包方予以核定。 （六）原有合同期未滿的環衛保潔項目，發包方應與承包方按照本意見的內容簽訂相關補充協議，并由發包方按照原有的資金渠道申請追加經費后，足額發放環衛工人工資。 （七）本意見實施之日起，發包方與承包方新簽訂的環衛保潔項目，應當按照本意見所明確的環衛用工基本成本指導價位執行。 七、監督管理 市、區城管、財政、安全監管、人力資源和社會保障、工會等部門應當依據《中華人民共和國勞動合同法》，在各自職責范圍內，監管、檢查用人單位對本意見的執行情況，用人單位應當提供用人情況、工資表、財務報表等資料，如實反映情況。存在拒絕檢查，謊報、瞞報現象的，依法予以查處。 （一）市、區城管部門負責監督檢查環衛保潔項目的招標管理、項目執行情況、用人單位履行環衛保潔安全生產情況以及環衛保潔相關資金的使用和績效情況。 （二）市、區財政部門負責將環衛用工所需經費納入同級財政預算。 （三）市、區人力資源和社會保障部門負責監督檢查用人單位履行勞動合同及環衛工人工資發放情況。 （四）市、區工會負責依法維護環衛工人的合法權益，對用人單位違反勞動法律、法規和勞動合同、集體合同的，有權提出意見或者要求糾正；勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。 （五）環衛行業協會負責加強行業自律監督，制定并實施行規行約，推進環衛行業誠信建設，引導企業依法開展經營活動，協商解決企業勞資糾紛。 （六）環衛保潔項目發包方（業主單位）應將本意見所明確的內容，在發包項目相關的招標文件、合同等文書中加以列明并嚴格執行。 （七）其他未盡事宜，依照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》執行。 八、有效期限 本意見自印發之日起實施，有效期5年。除特別規定外，有關待遇標準自2019年1月1日起執行。 附件：1.廣州市環衛工人崗位津貼標準 　　　2.廣州市環衛工人用工基本成本指導價位表 廣州市人民政府辦公廳 2018年11月24日　 附件1 廣州市環衛工人崗位津貼標準 環衛工作是城市管理和服務的重要組成部分，是關系民生的基礎性公益事業。環衛工人露天作業，勞動強度大，作業條件差，接觸垃圾、糞便等有毒有害物質。環衛崗位津貼是補償環衛行業工人特殊或額外勞動消耗的津貼，為了對環衛工人特殊勞動消耗給予必要的補償，保障我市環衛工人合法權益，穩定一線環衛隊伍，特制定本標準。 一、實施崗位津貼范圍 實施范圍原則上按照原國家人事部、財政部、建設部《關于調整城市下水道和環境衛生工人崗位津貼標準的通知》（人發〔1997〕113號）執行，適用于從事市、區、鎮（街）財政預算核定經費范圍環衛保潔項目的用人單位建立勞動關系的環衛工人。 二、崗位津貼等級劃分 環衛崗位津貼主要根據崗位工種、工作環境和勞動強度的差異，分為三個等次： （一）一類崗位。 共包括16個崗位工種： 1.道路人工清掃保潔工； 2.廢物箱收集保潔工、垃圾分類分揀工； 3.公廁保潔工； 4.垃圾收集站點、路邊壓縮及吊裝管理保潔工； 5.道路機械清掃、沖洗車駕駛員； 6.垃圾、糞便清運工； 7.垃圾、糞便運輸車駕駛員； 8.清掃保潔船舶駕駛、輪機工、保潔工； 9.垃圾中轉壓縮站操作工； 10.垃圾填埋場推土、鏟運、壓實機駕駛員（操作工）； 11.糞便處理廠（中心）糞便處理操作工、維修工； 12.衛生處理廠（中心）生化處理車間操作工； 13.垃圾焚燒廠操作工； 14.垃圾轉運碼頭操作工； 15.環衛作業專用車輛修理工； 16.環衛小型作業設備維修工。 （二）二類崗位。 共包括6個崗位工種： 1.亂涂寫、亂張貼清除工； 2.垃圾滲濾液處理工； 3.垃圾填埋場沼氣收集工； 4.吊車司機（橋吊、正面吊）； 5.垃圾分類督導員； 6.市容環境衛生質量監管巡查人員。 （三）三類崗位。 共包括4個崗位工種： 1.中控室操作工（垃圾中轉站、焚燒廠等）； 2.垃圾場地磅計量工； 3.環衛專用油站（點）油料工； 4.環衛作業現場管理員（現場調度、指揮、垃圾壓縮站長等）。 各單位應結合崗位勞動評價，確定作業崗位津貼等級。 三、環衛崗位津貼標準 一類崗位津貼標準：每人每日補助20元； 二類崗位津貼標準：每人每日補助18元； 三類崗位津貼標準：每人每日補助15元。 根據國家關于環衛作業津貼補助政策和我市事業單位績效工資改革的有關規定，建立我市環衛崗位津貼的正常調整機制，按我市社會平均工資漲幅比例，結合我市最低工資標準調整幅度，適當調整環衛崗位津貼標準。 四、環衛崗位津貼發放 按環衛工人所在崗位的實際工作天數，隨同當月工資計發。 環衛工人在本單位或環衛系統內調動工作、變換崗位的，若新崗位與原崗位津貼標準不同，自調動工作或變換崗位到崗之日起，其津貼改為按新崗位的標準計發。 五、環衛津貼資金來源 環衛崗位津貼是對常年直接從事環衛作業工人的一種工資性補償，津貼列入生產用工成本。按現行財政管理體制，貫徹本標準所需資金由市、區財政分別承擔。 附件2   廣州市人民政府辦公廳秘書處 2018年11月29日印發