廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市供銷合作社社有資產管理辦法的通知穗府辦規〔2018〕26號廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市供銷合作社社有資產管理辦法的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：《廣州市供銷合作社社有資產管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市供銷總社反映。廣州市人民政府辦公廳2018年12月12日廣州市供銷合作社社有資產管理辦法第一章 總則第一條 為切實加強廣州市各級供銷合作社社有資產的管理，確保社有資產保值增值，增強供銷合作社為農服務能力，促進供銷合作事業發展，根據《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》、《中共廣東省委廣東省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（粵發〔2015〕12號）、《中共廣州市委廣州市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（穗字〔2017〕6號）等文件及相關法律、法規規定，結合實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱社有資產，是指全市各級供銷合作社實際占有或依法享有所有權的各種形式的資產和權益，包括全市各級供銷合作社向社有企業、所屬事業單位、合作經濟組織等出資所形成的資產和權益，及其他依法認定為全市各級供銷合作社所有的資產和權益；但不包括各級財政核撥的用于保障市各級供銷合作社正常運行的經費。本辦法所稱社有企業，是指全市各級供銷合作社出資的供銷合作社集體所有制企業、社有獨資公司、社有資本控股公司以及社有資本參股公司。第三條 社有資產屬于供銷合作社集體所有。第四條 全市各級供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，依法獨立自主開展經濟活動，依法享有資產占有、使用、收益和處分的權利。其合法權益受國家法律保護，任何單位和個人不得侵害。第五條 社有資產管理，遵循以下基本原則：（一）為農服務、為城鄉社區居民服務原則。構建綜合性、規模化、可持續的農業社會化服務網絡、城鄉社區居民生活服務網絡、再生資源回收利用網絡，為農村和城鄉居民提供便利實惠、安全優質的服務。（二）權責對等原則。社有資產監管主體在社有資產投資決策、選擇管理者、履行出資人權利義務過程中，既要維護資產所有者的合法權益，又要尊重出資企業的經營自主權，體現權責對等。（三）風險控制原則。社有資產運營管理應當始終貫徹依法合規與公開、公平、公正理念，在項目盡職調查、資產評估與處置、財務審計、招投標等各項活動中引入第三方機構專業服務，建立隔離帶與防火墻，防止社有資產流失，防止道德風險與法律風險。（四）保值增值原則。堅持做強做大社有企業，落實社有資產保值增值責任，實現社有資產效用最大化。第二章 管理體制第六條 市、區供銷合作社理事會是本級社有資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者，履行出資人職責，享有出資人權益。實行管理、監督與運營相分開，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合，激勵與約束相協調的社有資產監督管理體制。第七條 市、區供銷合作社理事會管理社有資產的主要職責是：（一）制定本級社社有資產管理戰略規劃，優化社有資產布局和結構；（二）制定或參與制定社有企業章程，對社有企業履行出資人職責，行使出資人權利，維護出資人權益；（三）推進社有企業改革和發展，指導監督建立現代企業制度，完善法人治理結構，促進管理現代化；（四）建立科學合理的選人用人機制，培養德才兼備、敬業高效的社有企業經營管理團隊；（五）建立健全社有資產基礎管理、績效考核和獎懲等制度，落實社有資產監督管理責任。第八條 理事會下設社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，以管資本為主加強對社有資產的監管。社有資產管理委員會的具體職責、人員任免、議事規則等由理事會決定。可聘任相關政府職能部門人員、第三方專業機構人員、行業專家等為社有資產管理委員會獨立委員，按規定獨立履行職責。機關、事業單位在職人員擔任社有資產管理委員會獨立委員的，不得領取報酬。第九條 全市各級供銷合作社根據需要，可以設立獨資的集團公司或社有資本投資、運營公司（以下統稱“運營主體”）運營本級經營性社有資產，實行資本一體化運營、集團化管理。第十條 設立社有資產運營主體的，由運營主體根據理事會的授權，對所出資企業履行出資人職責，享有出資人權利。運營主體對本級理事會負責，對法律、法規和本級理事會規定須經本級理事會批準的履行出資人職責的重大事項報告本級理事會批準。運營主體的職責權限、議事規則等重要事項，由本級理事會通過制定公司章程予以明確。第十一條 社有資產運營主體應當依法從事經營活動，建立完善法人治理結構，建立健全內部管理和風險控制制度，落實社有資產保值增值責任，努力提高經濟效益；應當接受供銷合作社的監督管理，定期向本級社理事會、監事會報告企業生產經營和資產、財務狀況，并依照法律、法規和企業章程進行收益分配，不得損害出資人的合法權益。第十二條 市供銷合作總社應當加強對本區域內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓，貫徹落實上級社和地方黨委、政府的決策部署，構建行業指導體系。區供銷合作聯社落實基層供銷合作社改造和為農服務網點建設。聯合社應當為成員社及基層供銷合作社服務，建立聯合社對成員社的工作考核機制及成員社對聯合社的工作評價機制。第三章 產權管理第十三條 依據資產來源和構成情況，下列資產歸屬全市各級供銷合作社集體所有：（一）按照合作社原則吸收的社員股金、成員社股金及合作發展基金；（二）全市各級供銷合作社的資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤；（三）按照國家法律、法規和有關政策的規定，獲得的財政扶持所形成的資產；（四）按照國家法律、法規和有關政策的規定及其他合法方式劃歸全市各級供銷合作社所有的資產；（五）接受其他單位和個人贊助、捐贈形成的資產；（六）對企業的出資以及按照出資額應享有的資產權益；（七）兼并、購買股權（產權、無形資產）所形成的資產；（八）依法擁有的無形資產、動產、不動產；（九）其他屬于全市各級供銷合作社所有的資產。第十四條 市、區供銷合作社理事會應當加強對本級供銷合作社所有的物權、債權、股權和知識產權等各類財產權的管理，做好社有資產的產權界定、產權登記、清產核資、資產評估、資產統計、存放保管、資產處置、綜合評價等基礎性管理工作。社有資產產權登記由市、區供銷合作社理事會負責辦理，或授權所出資企業按照規定程序進行登記。第十五條 全市各級供銷合作社應當依據國家產業政策和供銷合作事業發展需要，建立有效的資本進入和退出機制，推動資本合理流動，提高配置效率。應當推進各級供銷合作社社有企業間的聯合、兼并和重組，積極引入社會資本和戰略投資者參股、控股，以實現投資主體多元化。第十六條 切實維護全市各級供銷合作社的合法權益。任何部門和單位不得平調、無償占用全市各級供銷合作社的財產，不得改變全市各級供銷合作社及社有企業的隸屬關系，應保持全市各級供銷合作社組織體系和資產的完整性。因市政、城鄉規劃、交通設施擴建及水利建設等需要拆遷或占用全市各級供銷合作社營業網點和服務設施的，應當按照國家有關政策規定實行誰拆遷誰還建、就近復建，或按公允的重置價格給予補償。第十七條 基層供銷合作社撤銷或改制后的剩余資產，由區供銷合作社代為行使所有權和管理權。全市各級供銷合作社經營管理的未確權或有爭議資產，在依法界定產權之前仍由供銷合作社經營管理，任何單位和個人不得擅自處理。因歷史原因未能進行產權登記的資產，可由前序產權單位或主管部門出具證明文件，涉及不動產登記的應當按照不動產登記的相關規定辦理。第四章 社有企業管理者的選擇與考核第十八條 市、區供銷合作社堅持黨管干部、黨管人才的原則，依照法律、法規和所出資企業章程的規定，任免供銷合作社集體所有制企業和社有獨資公司的管理者，或者建議任免社有資本控股公司、社有資本參股公司、股份合作企業的管理者，包括董事、監事、經理、財務負責人及其他高級管理人員。第十九條 市、區供銷合作社理事會任命或者建議任命的社有企業管理者，應當具備下列條件：（一）有良好的道德品質和政治素質；（二）有符合職位要求的專業知識和工作能力；（三）有能夠正常履行職責的身體條件；（四）法律、法規及所出資企業章程規定的其他條件。第二十條 市、區供銷合作社理事會應當建立適應現代企業制度要求的社有企業管理者遴選、考核、獎懲機制，有序推進職業經理人制度、股權激勵制度等創新管理方式，激勵經營人員積極性，提升社有資產經營效益。第五章 重大事項管理第二十一條 本辦法所稱重大事項為下列內容：（一）企業發展戰略與規劃、年度發展目標和經營計劃、企業章程；（二）企業合并、分立、解散、改制、上市，股份回購，增加或者減少注冊資本；（三）設立或撤并社有企業；（四）發行企業債券、債轉股、資產證券化、授權經營；（五）進行重大投融資，對外提供借款、擔保、捐贈和資產抵押；（六）重大資產轉讓、處置或核銷；（七）企業年度預算方案、決算報告、利潤分配和彌補虧損方案；（八）企業管理者薪酬與業績獎勵；（九）企業重大法律糾紛；（十）其他需要報告的重大事項。第二十二條 市、區供銷合作社理事會應當切實履行出資人職責，加強對所出資企業重大事項的管理，建立健全重大事項管理和報告制度。根據掌控有力、管理適度的原則，明確規定需要審批或備案事項范圍、報告程序和相關責任。第二十三條 供銷合作社集體所有制企業、社有獨資公司有本辦法第二十一條所列事項的，經充分論證和企業經營班子或董事會討論后，以書面形式報本級供銷合作社理事會批準。第二十四條 社有資本控股公司、社有資本參股公司、股份合作企業有本辦法第二十一條所列事項的，企業社有股權代表應當事先以書面形式向本級供銷合作社理事會報告，并按照理事會的決定在股東會（股東大會）、董事會上發表意見，行使表決權。第二十五條 全市各級供銷合作社及社有企業處理重大事項，必須遵守國家法律、法規以及社有企業章程的規定，不得損害出資人及債權人的利益。第二十六條 供銷合作社集體所有制企業、社有獨資公司進行重組、公司制或股份制改造，應當制定改制方案，載明改制后的企業組織形式、企業資產和債權債務處理方案、股權變動方案、改制的操作程序、資產評估和財務審計中介機構的選聘等事項。社有企業改制、兼并重組涉及職工安置的，應當依法依規制定職工安置方案，經職代會或者職工大會審議通過。按規定順序進行職工安置和債務清償后的剩余凈資產，由供銷合作社理事會處置管理。企業改制方案由企業或理事會授權機構擬訂，依照規定程序辦理，報經本級供銷合作社理事會批準后實施。第二十七條 股份制改造應當合理設置股權結構，通過控股、設置特殊管理股、委派法人代表等辦法確保供銷合作社對骨干企業的控制力。投資公司及為農服務領域的重點骨干企業應當堅持絕對或相對控股，困難企業和小企業可放開搞活。第二十八條 社有資產投資應當重點投向農業社會化服務、城鄉社區居民生活服務、再生資源回收利用、農村合作金融、農村一二三產業融合發展等領域，構建為農服務體系和城鄉社區服務體系。按照市場經濟原則，上級社可以股權投資形式將資金投入到下級社；下級社可以股權形式向上級社投資，同級社之間可以跨區投資、交叉投資。第二十九條 社有企業投資新建、擴建、更新改造項目，進行股權投資，從事證券、期貨、金融衍生品、房地產等高風險業務，落實項目投資運作、控制、監督等管理責任，嚴格按照調研、立項、審批程序規范操作，嚴格控制投資風險。第三十條 社有資產轉讓應當有利于突出供銷合作社服務功能和社有資產布局調整，防止社有資產損失，應當遵循市場定價、 等價有償、公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標等方式進行。因實施內部重組整合，可以經供銷合作社理事會批準后直接協議轉讓。資產轉讓成交后，要按合同約定及時清繳轉讓收入和辦理股權（產權）變更登記。第三十一條 社有資產對外公開轉讓與處置時，社有企業管理者應當回避與本人有近親屬關系者購買或有意向購買的社有企業資產轉讓方案制訂、決策、執行的全過程。第三十二條 經營性社有資產變動、社有資產處置，社有企業合并、分立、改制，以非貨幣財產對外投資，應當按照規定委托具備相應資質的資產評估機構對有關資產進行評估，評估結果經供銷合作社理事會審核確認后作為確定社有資產價值的依據，不得將社有資產低價折股或者有其他損害出資人權益的行為。第三十三條 供銷合作社集體所有制企業、社有獨資公司、社有資本控股公司進行非生產、非經營性固定資產購置、建設及處置、核銷資產損失，應當按照規定的審批權限和程序辦理。第三十四條 社有企業管理者不得利用與關聯方的交易損害企業的利益。不得無償向關聯方提供資金、商品、服務或者其他資產，不得以不公平的價格與之進行交易。因經營需要必須向關聯方提供擔保、借款、轉讓財產、投資等關聯交易的，按本辦法規定的審批權限和程序辦理。第六章 社有資產收益第三十五條 社有資產收益包括社有企業按照章程規定應分配給全市各級供銷合作社的利潤（股利）、社有資產轉讓收入、社有資產租賃收入、社有企業的清算收入、授權經營收入以及其他社有資產收入等。第三十六條 市、區供銷合作社理事會應當切實加強對社有資產收益的管理，全面了解和掌握社有企業的經營成果和財務狀況，按照社有企業章程、利潤分配決議及時確認并收繳社有資產收益。社有企業解散或破產，應當及時組織或參與清算，及時收回投資清算收益。第三十七條 社有資產收益主要用于發展經營服務和公益服務體系，具體包括：供銷合作社組織體系與隊伍建設，社有企業投資，基層供銷合作社及專業合作社投入與扶持，承接政府購買服務項目及公益性支出，建立供銷合作社合作發展基金等。基層供銷合作社及專業合作社經營形成的收益可依據其章程規定提取適當比例用于社員分紅。市、區供銷合作社每年從社有資產收益中提取不低于20％作為本級合作發展基金；在自愿基礎上，上繳部分作為上一級合作發展基金，統籌用于基層建設和為農服務，建立共同發展機制。第七章 監督第三十八條 市、區供銷合作社理事會應當在人員管理、事項審批管理中加強對社有資產管理委員會、運營主體、社有企業管理者的監督管理。強化聯合社對成員社的資產監管與指導監督職責。第三十九條 構建市、區供銷合作社監事會和社有企業監事會、內部審計、紀檢監督、干部監督等多方參與的監督管理體系。對社有資產投資、運營、收益分配、處置等全過程進行監督。創新工作方法，形成各負其責、功能互補、整體聯動的監督機制，確保社有資產規范運行。第四十條 市、區供銷合作社監事會應當依據本級供銷合作社章程規定，建立健全監督檢查工作規范，依法合規履行監督職責。社有企業監事會依據相關法律、法規和企業章程規定行使監督權。第四十一條 全市各級供銷合作社內部審計監督機構應當在日常管理工作中依法依規落實審計監督職責，根據需要可聘請有資質的社會中介機構進行審計，依照法律、法規和企業章程的規定，加強對社有企業的審計監督，維護出資人權益。第四十二條 任何單位和個人有權對發現的侵害社有資產行為進行檢舉。第四十三條 全市各級供銷合作社應當自覺接受審計機關和同級財政部門的監督。第八章 責任第四十四條 全市各級供銷合作社工作人員有下列行為之一的，追究相關責任人的責任：（一）不按照規定的任職條件和程序任命或建議任命社有企業管理者的；（二）違反規定的權限、程序決定社有企業重大事項的；（三）侵占、截留、挪用社有企業資金或上繳的社有資產收益的；（四）有其他違規行為的。第四十五條 全市各級供銷合作社委派的社有企業董事、監事、高級管理人員有下列行為之一的，追究有關責任人的責任：（一）利用職權隱匿、私分、侵占、挪用企業資產或謀取非法收入和不當利益的；（二）在企業改制、財產轉讓、關聯方交易等過程中，惡意低價轉讓、低價折股的；（三）不如實提供企業情況、數據或信息，造成嚴重后果的；（四）違反法律、法規和企業決策程序決定企業重大事項的；（五）有其他違反法律、法規和企業章程執行職務不當行為的。第四十六條 對造成社有資產重大損失受到免職處分的社有企業管理者，5年內不得擔任社有企業管理者；造成社有資產特別重大損失或者依法被追究刑事責任的，終身不得擔任社有企業管理者。第四十七條 全市各級供銷合作社的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。第九章 附則第四十八條 事業單位、社會團體中的社有資產監督管理，參照本辦法執行。國家法律、法規和中華全國供銷合作總社另有規定的，依照其規定。第四十九條 各區供銷合作聯社可以參照本辦法的規定，制定本級社有資產管理辦法實施細則。第五十條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。廣州市人民政府辦公廳秘書處2018年12月18日印發