穗府辦〔2019〕7號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市

促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2019年6月8日

廣州市促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案和廣東省推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案的通知》（粵府辦〔2018〕28號）精神，按照《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進我市學前教育普惠優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展的決定》（穗常〔2018〕40號）要求，為推進我市學前教育普惠健康發(fā)展，制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，以辦好人民滿意的教育為目標，立足廣州實際，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，聚焦薄弱環(huán)節(jié)、精準補齊短板，按照國家中心城市、世界一流城市的定位，推動學前教育普惠健康發(fā)展。

二、主要目標

通過促進學前教育普惠健康發(fā)展，完成總量增加、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、管理規(guī)范的學前教育發(fā)展任務(wù)，形成保存量、提增量、補短板、優(yōu)運行的發(fā)展態(tài)勢，努力滿足人口出生高峰帶來的入園需求，確?！坝袌@上”；同時提升質(zhì)量，不斷滿足“有好園上”的需求。

（一）加強普惠性幼兒園建設(shè)。

2019年，全市各區(qū)公辦幼兒園（包括教育部門辦園、其他機關(guān)辦園、事業(yè)單位辦園、國有企業(yè)辦園、集體辦園和部隊辦園；不含在民政部門或市場監(jiān)管部門登記的民辦幼兒園）在園幼兒數(shù)占比達到40％以上。

2020年，全市各區(qū)公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到50％以上，普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）在園幼兒數(shù)占比達到80％以上。

（二）建立普惠性幼兒園管理標準。

將各類普惠性幼兒園按照統(tǒng)一標準管理，繼續(xù)優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，在財政補助、成本分擔等方面逐步達到相同標準；繼續(xù)完善制度建設(shè)，在入口審批、保教隊伍建設(shè)、保教質(zhì)量建設(shè)等方面執(zhí)行相同標準，促進各類普惠性幼兒園均衡發(fā)展。

三、主要措施

（一）完善學前教育立法。

1．重新制定學前教育地方性法規(guī)。從責任、經(jīng)費、用地、保教隊伍建設(shè)、安全管理等方面予以規(guī)定，以地方立法的形式推動我市學前教育發(fā)展。強化幼兒園準入機制，引導社會資本參與普惠性幼兒園建設(shè)。（牽頭單位：市教育局、各區(qū)政府；配合單位：市司法局）

（二）完善學前教育聯(lián)席會議制度。

2．完善市、區(qū)兩級學前教育聯(lián)席會議制度。進一步完善市學前教育聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決學前教育發(fā)展中的熱點、難點問題，打破制約學前教育事業(yè)發(fā)展的體制機制瓶頸；各區(qū)政府參照建立和完善相應協(xié)調(diào)機制。（牽頭單位：市教育局、各區(qū)政府；配合單位：市學前教育聯(lián)席會議成員單位）

（三）加快推進幼兒園規(guī)劃建設(shè)。

3．優(yōu)化幼兒園布點規(guī)劃。編制全市學前教育布點規(guī)劃，落實“多規(guī)融合”，實現(xiàn)合理布局，滿足幼兒就近入園。各區(qū)政府制定本區(qū)幼兒園布點規(guī)劃，切實把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和土地招拍掛建設(shè)項目成本，選定具體位置，明確服務(wù)范圍，確定建設(shè)規(guī)模，確保優(yōu)先建設(shè)。（牽頭單位：市教育局、各區(qū)政府；配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

4．推進幼兒園建設(shè)。各區(qū)政府結(jié)合實際，提出本區(qū)城鎮(zhèn)幼兒園千人學位數(shù)；以區(qū)為單位編制并推動實施本區(qū)幼兒園建設(shè)專項規(guī)劃，逐步增加幼兒園學位供給；優(yōu)化征地報批手續(xù)，制定分年度實施方案，建立工作臺賬，形成“一區(qū)一策”，落實責任分工，確保規(guī)劃建設(shè)幼兒園如期交付使用。同時，將“到2020年，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園，常住人口規(guī)模不足4000人的行政村設(shè)分園或聯(lián)合辦園”的要求列入鄉(xiāng)村振興工作。（牽頭單位：各區(qū)政府；配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）健全幼兒園管理體制。

5．建立與管理體制相適應的普惠性幼兒園保育教育費收費機制。各區(qū)教育部門要會同財政、價格主管部門，結(jié)合本地區(qū)普惠性民辦幼兒園的運營成本、政府投入、辦園質(zhì)量以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力等，確定普惠性民辦幼兒園保育教育費最高收費標準。市相關(guān)部門要推進公辦幼兒園管理體制改革，形成與管理體制相適應的公辦幼兒園保育教育費定價機制，縮小公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園保育教育費之間的差距。（牽頭單位：市教育局、發(fā)展改革委、財政局；配合單位：各區(qū)政府）

6．完善多元辦園體制。鼓勵支持城鎮(zhèn)街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位、機關(guān)，特別是普通高等學校創(chuàng)新模式舉辦公辦幼兒園，對舉辦單位職工子女入園給予適當政策傾斜。各區(qū)政府可通過政府接收、與當?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦幼兒園合并、政府購買服務(wù)等多種形式，確保城鎮(zhèn)街道辦園、村集體辦園、機關(guān)辦園等公辦幼兒園面向社會提供普惠性服務(wù)，嚴禁上述公辦幼兒園出售、出租和轉(zhuǎn)變辦園類型；鼓勵支持社會力量參與舉辦普惠性民辦幼兒園。探索將城鎮(zhèn)街道辦園和村集體辦園納入教育部門管理的模式，探索農(nóng)村地區(qū)“教學點＋幼兒園”的辦學形式。（牽頭單位：市教育局、各區(qū)政府；配合單位：市委編辦，市發(fā)展改革委、財政局）

（五）多渠道增加普惠性幼兒園資源。

7．規(guī)范住宅配套幼兒園建設(shè)使用。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）要求，解決居住區(qū)配套幼兒園歷史遺留問題；抓好新增小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)、移交和開辦使用，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府；配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、教育局）

8．小區(qū)配套幼兒園不得舉辦為營利性幼兒園。新接收的小區(qū)配套幼兒園和租約到期的小區(qū)配套幼兒園由屬地區(qū)政府統(tǒng)籌安排，舉辦為公辦幼兒園或委托舉辦為普惠性民辦幼兒園，不得舉辦為營利性幼兒園。2020年底前公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比未達到50％以上的區(qū)，其新接收的小區(qū)配套幼兒園和租約到期的小區(qū)配套幼兒園應舉辦為公辦幼兒園。（牽頭單位：各區(qū)政府；配合單位：市教育局）

9．多渠道新建、改擴建一批公辦幼兒園。新建一批公辦幼兒園，所需用地指標在年度計劃指標中優(yōu)先安排。新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障幼兒園建設(shè)，每個鎮(zhèn)（街）至少舉辦一所公辦幼兒園，常住人口超過10萬的鎮(zhèn)（街）適當增加公辦幼兒園數(shù)量。街道騰退空間、中小學布局調(diào)整的空余用地、省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地、軍民融合戰(zhàn)略委托地方經(jīng)營的軍隊物業(yè)等富余公共資源，要優(yōu)先用于舉辦普惠性幼兒園特別是公辦幼兒園。（牽頭單位：各區(qū)政府；配合單位：市教育局、發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

10．發(fā)展普惠性民辦幼兒園。積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，落實土地、建設(shè)、稅收、租金、水電氣等方面的優(yōu)惠政策；落實生均撥款、項目資助等方面的財政預算；開展派駐公辦教師、培訓教師、教研指導、職稱評聘等工作，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，將其納入全市幼兒園體系統(tǒng)一管理。（牽頭單位：各區(qū)政府；配合單位：市教育局、財政局）

（六）健全經(jīng)費投入長效機制。

11．優(yōu)化財政經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化普惠性幼兒園的財政投入結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園財政投入相當。各區(qū)教育部門要加強對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園經(jīng)費使用及收費行為的監(jiān)管，教育部門辦園實行收支兩條線管理。在對現(xiàn)有普惠性幼兒園實行差別化扶持的基礎(chǔ)上，建立普惠性民辦幼兒園教師津貼制度。（牽頭單位：各區(qū)政府；配合單位：市財政局、教育局）

12．加大學前教育經(jīng)費投入力度。將學前教育經(jīng)費列入財政預算，完善各區(qū)學前教育經(jīng)費財政投入機制，逐年提高學前教育財政投入和支持水平。強化財政經(jīng)費預算管理、規(guī)范使用，強化績效評價，提高財政經(jīng)費使用效益。各鎮(zhèn)（街）每年要安排一定比例的配套經(jīng)費，用于舉辦公辦幼兒園、扶持普惠性民辦幼兒園。（牽頭單位：各區(qū)政府、市財政局；配合單位：市教育局）

13．健全市本級學前教育專項經(jīng)費獎補機制。對新建公辦幼兒園建設(shè)給予專項扶持。對于已開工建設(shè)的新建公辦幼兒園，市本級財政參照市中小學?；A(chǔ)教育設(shè)施三年提升計劃建設(shè)標準，按照建設(shè)工程合同價款的50％給予一次性獎補。開工建設(shè)的標準為項目取得項目施工許可證或已完成施工招標并進場施工。項目完成結(jié)算評審后，按結(jié)算評審金額和獎補資金上限與區(qū)進行清算。

對于新建和利用已有建筑物新舉辦的公辦幼兒園（包括利用國有企事業(yè)單位已有建筑物、中小學富余場地等舉辦的幼兒園以及回收、改制、移交的小區(qū)配套幼兒園或其他幼兒園），給予每所360萬元設(shè)備補助。對于現(xiàn)有公辦幼兒園通過改、擴建新增的班數(shù)，繼續(xù)給予每班30萬元一次性補助。逐步完成對現(xiàn)有公辦性質(zhì)幼兒園（上述新建和利用已有建筑物新舉辦的公辦幼兒園除外）的升級改造（包括消防升級改造、房屋安全及抗震升級改造、設(shè)施設(shè)備和專用室升級改造、日常修繕等），給予每所200萬元一次性升級改造補助。以上3個項目所需經(jīng)費按現(xiàn)行財政管理體制分擔比例分擔。黃埔區(qū)、南沙區(qū)上述項目補助資金由本區(qū)財政根據(jù)實際予以落實。

對新增公辦幼兒園學位的區(qū)按“多干多給”的原則進行獎勵。按期完成2019年新增公辦幼兒園學位任務(wù)的區(qū)，在完成任務(wù)（包括任務(wù)數(shù)為0）的基礎(chǔ)上每新增1個公辦幼兒園學位，市本級財政給予0.5萬元獎勵。（牽頭單位：市財政局、各區(qū)政府；配合單位：市教育局）

（七）打造優(yōu)質(zhì)師資隊伍。

14．加強專任教師配備和管理。適應加快推進教育現(xiàn)代化的緊迫需求和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展改革的新形式，合理配置公辦幼兒園編制資源，按照“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，結(jié)合教師“區(qū)管校聘”管理改革，增強區(qū)級教育管理部門對公辦幼兒園編制管理的自主權(quán)和靈活性，優(yōu)化體制機制，加強內(nèi)部挖潛、動態(tài)調(diào)整，支持學前教育發(fā)展。規(guī)范幼兒園教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市委編辦、各區(qū)政府）

15．全面加強師德師風建設(shè)。強化教職工思想政治教育、職業(yè)道德建設(shè)和理想信念教育，落實師德師風建設(shè)新要求，把培養(yǎng)良好師德師風作為幼兒園文化建設(shè)的核心內(nèi)容、考核評估的重要指標和教師資格定期注冊、崗位聘用、業(yè)績考核、職稱評定、評優(yōu)獎勵的重要內(nèi)容。對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的教師實行“一票否決”，終身不得從教。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市人力資源社會保障局、各區(qū)政府）

16．健全和完善幼兒園保教人員聘用和待遇機制，維護教師合法權(quán)益。綜合改革保教人員人事聘用制度、薪酬制度、保障制度、職稱制度，打破事業(yè)編制壁壘，打造優(yōu)秀的保教人員隊伍。健全教師工資長效聯(lián)動機制，完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效。力爭于2022年底前逐步建立公辦幼兒園非在編教師和普惠性民辦幼兒園教師津貼制度，逐步實現(xiàn)普惠性幼兒園教師待遇相當。完善普惠性民辦幼兒園、個人、政府合理分擔的教師社會保障機制，保障普惠性民辦幼兒園教師的福利待遇和其他合法權(quán)益。依法保障普惠性民辦幼兒園教師在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦幼兒園教師同等的權(quán)利。到2020年，實現(xiàn)幼兒園園長和專任教師100％持證上崗。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市委編辦、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府）

17．加大學前教育師資培養(yǎng)力度。健全幼兒園從業(yè)人員準入制度。加快籌建廣州市幼兒師范專科學校，擴大合格教師培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵有條件的高等院校加強學前教育專業(yè)建設(shè)和保育培訓，擴大本科層次學前教育專業(yè)招生規(guī)模，提高學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立教師定向培養(yǎng)計劃，為農(nóng)村地區(qū)定向培養(yǎng)幼兒園教師。完善在職教師培訓體系，在課題立項、成果評比、職稱評審等方面向?qū)W前教育適當傾斜，提升教師的教研科研能力。（牽頭單位：市教育局；配合單位：各區(qū)政府）

（八）提升幼兒園保教質(zhì)量。

18．加強規(guī)范管理。完善幼兒園準入條件，規(guī)范審批程序。健全學前教育管理信息系統(tǒng)和資助系統(tǒng)。完善幼兒園年檢制度和幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，持續(xù)做好無證幼兒園清理整治工作。切實落實“人防、物防、技防”措施，加強幼兒園周邊治安綜合治理。衛(wèi)生健康部門要切實加強對幼兒園衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督和指導。公安、應急、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，對幼兒園校園安全、環(huán)境衛(wèi)生等工作進行常態(tài)化的監(jiān)管、指導和督查。（牽頭單位：市教育局、各區(qū)政府；配合單位：市衛(wèi)生健康委、公安局、應急管理局、市場監(jiān)管局）

19．建立并優(yōu)化幫扶機制。各區(qū)要進一步完善城區(qū)幼兒園片區(qū)管理和鎮(zhèn)村幼兒園統(tǒng)籌管理機制，每個鎮(zhèn)（街）配備1—2名專兼職學前教育教研員，分層組建專業(yè)化教研團隊；建立區(qū)內(nèi)幫扶制度，采取劃片幫扶、園長崗位輪換、優(yōu)秀教師定薪流動等形式幫助薄弱幼兒園發(fā)展。優(yōu)化跨區(qū)域幫扶機制，發(fā)揮中心城區(qū)示范幼兒園的優(yōu)勢和帶動作用，充分利用信息化技術(shù)優(yōu)化幫扶方式。（牽頭單位：各區(qū)政府；配合單位：市教育局）

20．加強科學保教。加強幼兒園課程建設(shè)與研究，制定《廣州市幼兒園課程指南》。制定《廣州市幼兒園園長課程管理指導意見》，增強園長的課程管理意識，提升園長的課程管理能力，落實園長主體責任。加強對幼兒園教科研等業(yè)務(wù)的指導和質(zhì)量監(jiān)管，在全市開展幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測評估。（責任單位：市教育局、各區(qū)政府）

四、落實各級政府職責

建立健全市統(tǒng)籌、區(qū)為主、鎮(zhèn)（街）參與的學前教育管理體制。

（一）完善學前教育協(xié)調(diào)機制。

市政府負責統(tǒng)籌加強學前教育工作，推動出臺地方性學前教育法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和本地學前教育發(fā)展規(guī)劃，健全投入機制，明確責任分擔，完善相關(guān)政策措施并組織實施。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強對學前教育的科學指導和監(jiān)督管理。編制部門要結(jié)合實際合理核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，完善財政支持政策，支持擴大普惠性學前教育資源。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。發(fā)展改革、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。公安、司法等有關(guān)部門要進一步加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。民政、市場監(jiān)管部門要依法分別為取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園辦理法人登記手續(xù)。應急、市場監(jiān)管部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園安全工作的指導和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。

（二）落實各區(qū)主體責任。

各區(qū)政府對本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負主體責任，負責制定學前教育發(fā)展規(guī)劃、幼兒園布局以及公辦幼兒園建設(shè)、教師配備補充、工資待遇和幼兒園運轉(zhuǎn)，面向各類幼兒園進行監(jiān)督管理，指導幼兒園做好保教工作，在土地劃撥等方面對幼兒園給予優(yōu)惠和支持，確保區(qū)域內(nèi)學前教育規(guī)范有序健康發(fā)展；簽訂承諾書，確保如期完成2019年新增公辦幼兒園學位任務(wù)，到2020年各區(qū)公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到50％；推進落實“一區(qū)一策”，重點做好公辦幼兒園增量工作，抓好區(qū)、鎮(zhèn)（街）新建公辦幼兒園建設(shè)；強化各類幼兒園的規(guī)范化管理，使各類幼兒園優(yōu)質(zhì)運行。各區(qū)教育部門每年要向社會公布普惠性幼兒園名錄、收費標準以及政府扶持措施等。鎮(zhèn)（街）要積極支持辦好本行政區(qū)域內(nèi)的各類幼兒園。

（三）強化監(jiān)督檢查。

充分發(fā)揮市政府教育督導委員會的監(jiān)督功能，把學前教育納入督政內(nèi)容，開展綜合性或?qū)ｍ椂綄?，督促指導各區(qū)政府強化責任擔當，認真履行教育職責，在教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、落實學位需求、提高公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比、安全管理等方面采取切實措施，落實屬地管理責任。開展幼兒園辦園行為督導評估，加強日常質(zhì)量管理和監(jiān)控，促進幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年6月14日印發(fā)