穗府辦〔2019〕6號(hào)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2019年5月15日

廣州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)中央和省關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的有關(guān)部署，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立我市財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和對(duì)廣東工作重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署，根據(jù)市委、市政府“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，為我市在全省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”中勇當(dāng)排頭兵提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

（二）主要目標(biāo)。

到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間轉(zhuǎn)移支付分類統(tǒng)籌整合；到2021年，構(gòu)建形成權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善，切實(shí)提升財(cái)政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

二、進(jìn)一步理順財(cái)權(quán)和支出責(zé)任

（一）推進(jìn)市級(jí)與區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

在現(xiàn)行體制框架下，充分發(fā)揮各職能部門主體責(zé)任，按照“成熟一個(gè)、推動(dòng)一個(gè)”的原則穩(wěn)妥推進(jìn)我市財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立與放權(quán)強(qiáng)區(qū)改革相適應(yīng)的財(cái)政調(diào)整機(jī)制。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)、加大財(cái)力下沉力度。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加大財(cái)力下沉力度，均衡區(qū)域財(cái)力，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，提高各區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的靈活性和主動(dòng)性，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。（市財(cái)政局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年基本完成并逐步完善）

三、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

（一）歸并設(shè)置涉農(nóng)大專項(xiàng)。

在預(yù)算編制階段，對(duì)市級(jí)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金予以清理整合，將現(xiàn)有市級(jí)涉農(nóng)資金歸并設(shè)置為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、水務(wù)建設(shè)管理、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)等四大類，相應(yīng)制定市級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄（詳見附件），明確每類資金牽頭部門，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

（二）合理設(shè)定任務(wù)清單。

對(duì)市級(jí)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單由市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門編制，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實(shí)施差別化管理。約束性任務(wù)需納入考核，指導(dǎo)性任務(wù)不作為考核硬性指標(biāo)。市級(jí)約束性任務(wù)主要包括中央、省、市委和市政府明確要求的涉及民生的重大事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及對(duì)農(nóng)民（林農(nóng)）直接補(bǔ)貼類等。其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)，明確支出方向、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，不限定具體項(xiàng)目。任務(wù)清單由市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容科學(xué)確定，并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化情況分年度調(diào)整，隨下年度部門預(yù)算編制同步報(bào)送市財(cái)政部門。各區(qū)可在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)本區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，將剩余資金調(diào)劑到其他涉農(nóng)項(xiàng)目，調(diào)劑范圍原則上為同一類級(jí)功能支出科目。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

（三）同步下達(dá)資金與任務(wù)清單。

市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門在研究涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金分配方案時(shí)，應(yīng)同步細(xì)化各區(qū)的任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)。中央和省下達(dá)我市的資金按照國(guó)家和省的文件要求管理，在完成中央和省約束性任務(wù)的前提下，市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)資金安排情況統(tǒng)籌安排市級(jí)涉農(nóng)資金，避免重復(fù)安排。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

（四）建立與整合相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

市級(jí)各類涉農(nóng)資金牽頭部門會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照專項(xiàng)目錄分類，定期評(píng)估資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)約束性任務(wù)開展績(jī)效考核，形成分類涉農(nóng)資金績(jī)效考核自評(píng)報(bào)告報(bào)市財(cái)政部門，市財(cái)政部門結(jié)合工作實(shí)際組織對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)。市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)任務(wù)績(jī)效考核向行業(yè)綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

四、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)。各區(qū)要按照上級(jí)“三農(nóng)”工作的總體部署，結(jié)合本地實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，編制涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實(shí)現(xiàn)各類涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

（二）加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。

各區(qū)作為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體，可結(jié)合本地實(shí)際，將性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，按照輕重緩急的原則在規(guī)定范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用。對(duì)年度內(nèi)預(yù)計(jì)無(wú)法支付的市級(jí)約束性任務(wù)資金，確需調(diào)整用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目的，報(bào)市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案，并由區(qū)財(cái)政今后按項(xiàng)目進(jìn)度安排所需資金，確保完成市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的約束性任務(wù)。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

（三）促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。

各區(qū)要統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，推動(dòng)同一區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

五、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)。

市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目管理制度與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的銜接，充分考慮開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的新要求，為統(tǒng)籌整合工作營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境。對(duì)整合后的涉農(nóng)資金，各區(qū)應(yīng)明確統(tǒng)一的政策目標(biāo)、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績(jī)效管理及監(jiān)督管理等，并做好與現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度的銜接。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

（二）進(jìn)一步下放審批權(quán)限。

凡是直接面向基層、量大面廣、由區(qū)級(jí)實(shí)施更為便捷有效的資金，市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要按照國(guó)家、省、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整有關(guān)規(guī)定，將具體項(xiàng)目審批權(quán)限下放區(qū)級(jí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，高效推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

（三）做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫(kù)。

各區(qū)要做實(shí)做細(xì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，至少提前一年儲(chǔ)備具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，并與上級(jí)任務(wù)清單相銜接。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

（四）加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。

強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各區(qū)承擔(dān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體責(zé)任，對(duì)資金使用的安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)；市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)各區(qū)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)，根據(jù)任務(wù)清單對(duì)各區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管、考核。市財(cái)政部門定期對(duì)各區(qū)涉農(nóng)資金使用進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，對(duì)各區(qū)使用涉農(nóng)資金實(shí)施財(cái)政監(jiān)督；市審計(jì)部門對(duì)負(fù)責(zé)資金分配使用的市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和各區(qū)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各區(qū)將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案報(bào)送市級(jí)涉農(nóng)資金牽頭部門備案，作為工作督導(dǎo)、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的依據(jù)；各區(qū)人民政府按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在的問題等。鎮(zhèn)村兩級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目安排和資金使用情況要按規(guī)定進(jìn)行公告公示，接受上級(jí)和社會(huì)監(jiān)督。區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門組織對(duì)本地區(qū)使用涉農(nóng)資金情況開展財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計(jì)局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立市級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、發(fā)展改革委和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局。各區(qū)要參照市級(jí)做法，相應(yīng)成立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，為推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2019年基本建成并持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)）

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，為推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機(jī)制保障。財(cái)政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。業(yè)務(wù)主管部門要科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實(shí)和考核評(píng)價(jià)等工作。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。

鼓勵(lì)具備條件的區(qū)因地制宜開展多層次、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合；統(tǒng)籌整合突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報(bào)批或申請(qǐng)授權(quán)。區(qū)級(jí)按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目的，審計(jì)、財(cái)政等部門在各類審計(jì)監(jiān)督中不作為違規(guī)問題處理。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計(jì)局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

七、其他

已出臺(tái)的涉農(nóng)資金管理辦法與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。上級(jí)部門對(duì)有關(guān)事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：市級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年5月27日印發(fā)