穗府辦規(guī)〔2021〕7號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強特困人員救助供養(yǎng)工作的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》和《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》以及國家、省關(guān)于特困人員救助供養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范我市特困人員救助供養(yǎng)工作，保障特困人員的基本權(quán)益，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強特困人員救助供養(yǎng)工作通知如下：

　　一、認定范圍

　　本市特困人員認定條件按國家、省有關(guān)規(guī)定實施，特困人員經(jīng)濟狀況核對標準參照本市最低生活保障家庭標準執(zhí)行。此外，經(jīng)本市勞動能力鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力的，視為無勞動能力；申請人法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人在12個月內(nèi)獲得本市支出型貧困醫(yī)療救助待遇的，視為無履行義務能力。

　　二、認定程序

　　根據(jù)國家、省有關(guān)特困人員認定管理的規(guī)定，市、區(qū)社會福利機構(gòu)的政府供養(yǎng)人員符合申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)條件的，應按規(guī)定向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。本通知印發(fā)前已享受特困人員救助供養(yǎng)待遇的市、區(qū)社會福利機構(gòu)政府供養(yǎng)人員和政府收治的麻風病康復者仍按原政府供養(yǎng)服務管理體系執(zhí)行，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的應按規(guī)定辦理認定手續(xù)，其特困供養(yǎng)待遇與其他社會福利、社會救助待遇的銜接應按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、供養(yǎng)標準

　　特困人員基本生活標準按本市最低生活保障標準的1.6倍，且不低于所在區(qū)現(xiàn)行特困人員基本生活標準確定。全自理、半自理（半失能）、全護理（失能）特困人員的月人均照料護理標準按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特困人員照料護理標準與其已申請的社區(qū)居家養(yǎng)老服務資助標準擇高確定。集中供養(yǎng)特困人員的基本生活和照料護理等救助供養(yǎng)經(jīng)費應統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務機構(gòu)，供養(yǎng)服務機構(gòu)應當健全救助供養(yǎng)經(jīng)費的管理和使用制度，確保?？顚Ｓ?。供養(yǎng)服務機構(gòu)每月按照不低于特困人員基本生活供養(yǎng)金20%的標準向特困人員發(fā)放零用錢，限制民事行為能力或無民事行為能力特困人員的零用錢管理經(jīng)監(jiān)護人同意后，可由供養(yǎng)服務機構(gòu)制定具體實施方案。

　　四、供養(yǎng)形式

　　區(qū)民政部門應在特困人員簽訂供養(yǎng)意愿書之日起1個月內(nèi)，為有集中供養(yǎng)意愿的特困人員落實集中供養(yǎng)服務；對生活不能自理且自愿分散供養(yǎng)的特困人員，應當在簽訂供養(yǎng)意愿書時同步簽訂分散供養(yǎng)協(xié)議。

　　五、生活自理能力評估

　　區(qū)民政部門應當指導鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同步開展特困人員認定程序與生活自理能力評估程序。特困人員生活自理能力評估參照廣州市老年人照顧需求評估的要求辦理，廣州市老年人照顧需求評估結(jié)論為“能力完好”的，認定為全自理；評定為“輕度失能、中度失能”的，認定為半自理（半失能）；評定為“重度失能”的，認定為全護理（失能）。參考《殘疾人殘疾分類和分級》（GB/T26341-2010）標準，一、二級智力、精神殘疾的特困人員，可認定為全護理（失能）；三級智力、精神殘疾的，可認定為半自理（半失能）。多重殘疾類別的特困人員，或已進行老年人能力評估的特困人員，以其最重類別認定。在評估過程中發(fā)現(xiàn)殘疾人證登記的類別和級別與實際情況不相符的，應同時引導進行重新評殘，以重新評定的類別和級別為準進行生活自理能力評估。

　　六、照料服務

　　區(qū)民政部門應當按照本市老年人照顧需求評估及社區(qū)居家養(yǎng)老服務政府采購要求落實特困人員生活自理能力評估與照料護理服務工作，確保同評估、同服務。特困人員照料護理服務原則上由特困人員居住地居家養(yǎng)老綜合服務平臺提供，社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋的區(qū)域，參照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2020〕24號）第三十一條執(zhí)行。戶籍地與居住地屬于同區(qū)不同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，由居住地選定服務機構(gòu)提供服務；戶籍地與居住地屬于不同區(qū)的，由戶籍地選定居住地服務機構(gòu)提供服務。

　　七、經(jīng)費保障

　　特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費由區(qū)財政全額負擔，可從困難群眾救助補助資金中統(tǒng)籌使用；各區(qū)民政部門應將特困人員生活自理能力評估、入戶調(diào)查和監(jiān)督檢查等工作經(jīng)費納入部門預算，由區(qū)財政全額負擔。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的市、區(qū)社會福利機構(gòu)政府供養(yǎng)人員和政府收治的麻風病康復者，其特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費由供養(yǎng)服務機構(gòu)納入年度部門預算。

　　八、其他事宜

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！稄V州市民政局關(guān)于進一步規(guī)范廣州市特困人員救助供養(yǎng)管理工作的通知》（穗民規(guī)字〔2018〕10號）、《廣州市民政局 廣州市財政局轉(zhuǎn)發(fā)廣東省民政廳關(guān)于加強特困供養(yǎng)人員護理工作的通知》（穗民規(guī)字〔2018〕11號）同時廢止。

廣州市人民政府辦公廳

2021年4月13日

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳 2021年4月16日印發(fā)