穗府辦規(guī)〔2022〕12號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目的土地規(guī)劃管理若干措施（試行）的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目的土地規(guī)劃管理若干措施（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市規(guī)劃和自然資源局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年8月22日

廣州市支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目的土地規(guī)劃管理若干措施（試行）

　　為貫徹省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造的工作部署，落實(shí)《廣東省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動方案（2021—2023年）》（粵自然資發(fā)〔2021〕7號），按照市委、市政府關(guān)于“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”的工作要求，以點(diǎn)帶面推進(jìn)廣州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造、提質(zhì)增效，支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，在省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持廣州深化村級工業(yè)園整治提升加快體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施方案〉的通知》（粵改經(jīng)濟(jì)組〔2021〕5號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市村級工業(yè)園整治提升的實(shí)施意見》（穗府辦規(guī)〔2019〕9號）的基礎(chǔ)上，落實(shí)國土空間規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略，遴選廣州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目，并提出支持試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的土地規(guī)劃管理若干措施，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，打造村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造的“廣州樣板”，結(jié)合本市實(shí)際，制定本措施。

　　一、總體要求

　　（一）適用對象。適用對象為經(jīng)市人民政府同意，納入廣州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)（村級工業(yè)園，下同）“工改工”（含普通工業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地）更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目。未納入試點(diǎn)項(xiàng)目的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)整治提升仍按照穗府辦規(guī)〔2019〕9號文及相關(guān)政策實(shí)施。

　　（二）工作目標(biāo)。通過試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，形成示范效應(yīng)，土地節(jié)約集約利用水平顯著提升，工業(yè)用地供給能力明顯增強(qiáng)，中小微企業(yè)用地用房問題明顯改善；村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，違法建設(shè)得到有效治理，基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善，打造宜居宜業(yè)宜游的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益全面提升。

　　二、試點(diǎn)項(xiàng)目遴選

　　（三）遴選要求。納入村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目，需同時(shí)符合以下要求：

　　1. 符合現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃或國土空間總體規(guī)劃，位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)、成片連片、規(guī)模不小于5公頃（中心城區(qū)不小于3公頃）的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先。

　　2. 符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、中小微企業(yè)、系列榜單企業(yè)（項(xiàng)目），支撐廣州市“鏈長制”21條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，或建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)大廈，為企業(yè)提供低成本產(chǎn)業(yè)載體的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。

　　3. 村集體改造意愿強(qiáng)烈，權(quán)屬租約關(guān)系清晰，有意向入駐企業(yè)或運(yùn)營主體，改造條件成熟的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。

　　4. 不涉及舊村全面改造近期（5年）計(jì)劃，不影響重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。

　　（四）遴選程序。由區(qū)人民政府每年按照試點(diǎn)項(xiàng)目遴選要求編制申報(bào)方案，包括項(xiàng)目名稱、改造范圍、現(xiàn)狀及權(quán)屬情況、改造意愿、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資運(yùn)營主體、意向入駐企業(yè)、預(yù)期目標(biāo)成效等內(nèi)容，報(bào)送市規(guī)劃和自然資源行政主管部門及市工業(yè)和信息化行政主管部門。市規(guī)劃和自然資源行政主管部門聯(lián)合市工業(yè)和信息化行政主管部門進(jìn)行方案審核，提請市人民政府相關(guān)會議審定或市人民政府審定后，聯(lián)合印發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目清單。

　　三、土地規(guī)劃管理支持政策

　　（五）完善歷史用地手續(xù)。試點(diǎn)項(xiàng)目中，對納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍且保留現(xiàn)狀地上建筑物的未完善手續(xù)的歷史用地，經(jīng)罰款處理后，可按現(xiàn)狀建設(shè)用地地類完善歷史用地手續(xù)，保留現(xiàn)狀地上建筑物確權(quán)按現(xiàn)行規(guī)定、程序辦理。

　　（六）用地指標(biāo)和規(guī)模支持。試點(diǎn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)落實(shí)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，由市級保障新增建設(shè)用地指標(biāo)；急需建設(shè)且存在規(guī)模缺口的，可申請市級建設(shè)用地預(yù)留規(guī)模。其他試點(diǎn)項(xiàng)目涉及使用新增建設(shè)用地的，結(jié)合全市年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)籌支持。

　　（七）提高改造主體積極性。試點(diǎn)項(xiàng)目已納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍內(nèi)，按照“三舊”用地審批要求，辦理集體土地完善轉(zhuǎn)用手續(xù)的村集體歷史用地，無需抵扣留用地指標(biāo)；未納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍，經(jīng)第二次全國土地調(diào)查確定為建設(shè)用地但未完善手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地，在符合現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃或國土空間總體規(guī)劃的前提下，可以按規(guī)定完善歷史遺留建設(shè)用地手續(xù)，按照歷史遺留建設(shè)用地面積50%抵扣留用地指標(biāo)，留用地指標(biāo)不足的可按留用地管理規(guī)定預(yù)支。歷史遺留建設(shè)用地抵扣留用地指標(biāo)后，本村仍有剩余未兌現(xiàn)留用地指標(biāo)的，如周邊有新增建設(shè)用地，可納入改造實(shí)施并抵扣留用地指標(biāo)。

　　（八）提升改造動力。試點(diǎn)項(xiàng)目完善歷史用地手續(xù)后，除按規(guī)劃提供道路交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)等公益性用地外，無需再移交經(jīng)營性用地給政府。

　　（九）提高產(chǎn)業(yè)用地配套設(shè)施比例。試點(diǎn)項(xiàng)目工業(yè)用地上可建配套行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施的計(jì)容建筑面積不大于總計(jì)容建筑面積的30%（其中，用于零售、餐飲、宿舍等生活服務(wù)設(shè)施的計(jì)容建筑面積不大于總計(jì)容建筑面積的15%），且該部分建筑面積不額外計(jì)收土地出讓金；獨(dú)立占地建設(shè)的，其用地面積不大于總用地面積的10%。

　　（十）提高土地利用效率。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過高水平城市設(shè)計(jì)提高空間品質(zhì)、景觀風(fēng)貌，其工業(yè)用地容積率原則上不低于3.0，不高于5.0。涉及特殊工藝要求的工業(yè)廠房、倉庫等，對其容積率及層高可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際合理確定，由規(guī)劃和自然資源行政主管部門組織進(jìn)行專題研究和專家評審，根據(jù)研究和評審結(jié)果確定容積率的計(jì)算方式。規(guī)劃條件或城市設(shè)計(jì)有明確限高要求的按相關(guān)要求執(zhí)行。

　　（十一）鼓勵(lì)實(shí)施連片改造。支持試點(diǎn)項(xiàng)目靈活探索利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。土地交由政府收儲的，在保障各方權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以采用掛賬收儲等多種模式，其補(bǔ)償也可以通過共享開發(fā)收益在開發(fā)后兌現(xiàn)。鼓勵(lì)連片混合開發(fā)，通過土地置換整合周邊零散的建設(shè)用地實(shí)施改造。探索其他“工改商”“工改居”項(xiàng)目反哺試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施聯(lián)動改造，增加設(shè)計(jì)研發(fā)、企業(yè)總部、公共服務(wù)配套、保障性租賃住房等功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合、功能復(fù)合。

　　（十二）鼓勵(lì)企業(yè)參與改造。試點(diǎn)項(xiàng)目可以由政府招商、企業(yè)代建、多主體合作改造運(yùn)營，探索“多渠道+定制化”建設(shè)管理模式。鼓勵(lì)企業(yè)參與前期清租清拆、土地整備，建設(shè)工業(yè)保障房，充分考慮入駐企業(yè)需求，以廠房定制模式吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)；待項(xiàng)目建成后，可以出租或分割轉(zhuǎn)讓給入駐企業(yè)。

　　（十三）支持產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。試點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)國有普通工業(yè)用地上已確權(quán)登記的產(chǎn)業(yè)用房可按幢、層、間等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓，最小單元的建筑面積不低于500平方米。對因企業(yè)規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)、特殊技術(shù)等原因，分割轉(zhuǎn)讓面積確需低于500平方米的，最小單元的建筑面積應(yīng)不低于300平方米，且應(yīng)當(dāng)滿足獨(dú)立使用和消防安全，滿足廣州市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策要求以及所在區(qū)關(guān)于稅收、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和成長性等方面的要求。分割轉(zhuǎn)讓的比例不超過總計(jì)容建筑面積在扣除配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施計(jì)容建筑面積后的60%。配套行政辦公以及生活服務(wù)設(shè)施（含人才公寓、員工宿舍）等不得獨(dú)立進(jìn)行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押，但可以隨產(chǎn)業(yè)用房按比例以幢、層、間等為基本單元轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。受讓主體需與各區(qū)人民政府指定的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管相關(guān)部門簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議，受讓后自完成不動產(chǎn)登記之日起5年內(nèi)不得申請轉(zhuǎn)讓，已辦理分割部分不得申請?jiān)俅畏指睢９I(yè)大廈和高標(biāo)準(zhǔn)廠房內(nèi)產(chǎn)業(yè)用房分割登記、轉(zhuǎn)讓的比例上限和不得再次轉(zhuǎn)讓的年限可不受本條限制，具體按相關(guān)規(guī)定辦理。

　　四、實(shí)施保障措施

　　（十四）統(tǒng)籌編制單元詳細(xì)規(guī)劃。試點(diǎn)項(xiàng)目涉及詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)編制城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃，依法依規(guī)批準(zhǔn)后，作為規(guī)劃許可、項(xiàng)目實(shí)施的法定依據(jù)。村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)周邊必要的道路交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)納入單元詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一編制、同步實(shí)施。

　　（十五）加大資金支持。在市工業(yè)和信息化行政主管部門專項(xiàng)資金中對試點(diǎn)項(xiàng)目予以支持，調(diào)動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造積極性。引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)等成立園區(qū)載體建設(shè)基金，支持試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及升級改造。

　　（十六）加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督。市規(guī)劃和自然資源行政主管部門、市工業(yè)和信息化行政主管部門定期對試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)和評估，并向市人民政府報(bào)送相關(guān)情況。各區(qū)人民政府指定的相關(guān)部門作為村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目改造實(shí)施的監(jiān)督主體，履行項(xiàng)目改造和周邊基礎(chǔ)設(shè)施及公共環(huán)境同步建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行報(bào)批改造方案與簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議同步辦理、同步落實(shí)。

　　（十七）提升政府服務(wù)。市規(guī)劃和自然資源行政主管部門、市工業(yè)和信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各區(qū)人民政府及相關(guān)部門做好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)宣傳引導(dǎo)、政策解讀和項(xiàng)目推介等工作，引導(dǎo)各方力量參與村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)工作，形成良好的社會輿論氛圍。

　　五、附則

　　（十八）本措施自印發(fā)之日起試行，有效期3年。本措施未規(guī)定事宜按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定、程序辦理。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年8月26日印發(fā)