廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見穗府辦〔2023〕5號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為推動(dòng)我市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升廣州化妝品產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。　　一、總體要求　　（一）指導(dǎo)思想。　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持制造業(yè)立市，加快化妝品全產(chǎn)業(yè)鏈布局，全面提升廣州化妝品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力、人才吸引力，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際水平的高端高質(zhì)高效化妝品產(chǎn)業(yè)集群。　　（二）發(fā)展目標(biāo)。　　構(gòu)建“4+6+4”（4個(gè)基地、6個(gè)商圈、4個(gè)關(guān)鍵〔研發(fā)、檢測(cè)、智造、品牌〕）化妝品全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展格局，到2025年，化妝品產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到1500億元左右，培育年銷售收入超過100億元的領(lǐng)軍企業(yè)2—3家、超過50億元的企業(yè)5家以上，擁有5個(gè)以上知名民族品牌。到2035年，把廣州建設(shè)成為集總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、智能制造、市場(chǎng)營銷和文化傳播為一體的全球化妝品制造中心、消費(fèi)中心，成為享譽(yù)全球的“國際美灣”。　　二、主要任務(wù)　　（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)化妝品制造中心。　　重點(diǎn)建設(shè)白云區(qū)美麗健康產(chǎn)業(yè)園、黃埔區(qū)南方美谷產(chǎn)業(yè)園、花都區(qū)中國美都產(chǎn)業(yè)園、從化區(qū)美都化妝品產(chǎn)業(yè)基地等4個(gè)制造基地，打造高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化美妝產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，低成本出租或出讓給化妝品企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚提供載體，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，培育一批技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的化妝品制造企業(yè)，將我市打造成為全球化妝品制造中心。鼓勵(lì)本市企業(yè)大力發(fā)展化妝品原料、包裝的生產(chǎn)制造，保障供應(yīng)鏈安全。（市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府具體實(shí)施）　　（二）高水平建設(shè)化妝品消費(fèi)中心。　　結(jié)合建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，構(gòu)建“商圈、展會(huì)、電商、出口”四位一體的化妝品消費(fèi)體系，打造全球化妝品消費(fèi)中心。培育白云新城、天河路、北京路、琶洲、上下九、長(zhǎng)隆萬博6個(gè)地標(biāo)化妝品消費(fèi)商圈，建設(shè)美妝品牌聚集地、時(shí)尚潮流引領(lǐng)地、消費(fèi)創(chuàng)新策源地。加大化妝品線上線下展會(huì)營銷推介力度，舉辦“廣州塔對(duì)話會(huì)”、中國美都化妝品高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、中國化妝品國際高峰論壇、美妝時(shí)尚嘉年華、美博會(huì)等國際國內(nèi)重大活動(dòng)，打造全球化妝品行業(yè)風(fēng)向標(biāo)。推動(dòng)文化、旅游、藝術(shù)、娛樂、直播電商等產(chǎn)業(yè)與化妝品產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，充分利用琶洲國家電子商務(wù)示范基地優(yōu)勢(shì)，打造化妝品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，發(fā)展美妝文化、美妝旅游，推出３條以上化妝品美妝產(chǎn)業(yè)旅游路線。依托南沙自貿(mào)區(qū)、廣州保稅區(qū)和廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，引導(dǎo)國際化妝品品牌走進(jìn)來。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府具體實(shí)施）推動(dòng)成立廣州市化妝品“一帶一路”國際貿(mào)易服務(wù)委員會(huì)，推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)走出去。（市化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）積極推動(dòng)化妝品進(jìn)出口通關(guān)便利化改革，實(shí)施“灣區(qū)一港通”模式、互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約通關(guān)。（廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)負(fù)責(zé)）　　（三）高起點(diǎn)建設(shè)化妝品研發(fā)中心。　　圍繞化妝品原料、功效評(píng)價(jià)等開展科技攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)以中藥提取物、天然植物資源等新原料為主要功效成分的美妝產(chǎn)品，攻克化妝品行業(yè)“卡脖子”技術(shù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。以白云美灣化妝品國際研究院、廣東粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院為核心，扶持提升總部企業(yè)和龍頭企業(yè)的研發(fā)中心，聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)國際水平的化妝品科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。鼓勵(lì)研發(fā)中心設(shè)立博士后科研工作站，大力吸引化妝品原料研發(fā)、配方開發(fā)、包裝設(shè)計(jì)和營銷策劃等高端人才和精英團(tuán)隊(duì)落戶廣州。（市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）　　（四）高質(zhì)量建設(shè)化妝品檢測(cè)中心。　　圍繞化妝品產(chǎn)業(yè)制造中心、消費(fèi)中心布局，建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)等化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際水平的化妝品檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)開展化妝品原料及功效的檢測(cè)方法、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研究，積極引入國際檢測(cè)技術(shù)和方法，自主研發(fā)新型檢測(cè)設(shè)備，推動(dòng)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)全球首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化化妝品人工智能檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)，提供智能、高效、便捷的技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)注冊(cè)、備案效率。積極申報(bào)國家藥監(jiān)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）　　（五）以數(shù)字化智能化賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。　　全面推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在化妝品生產(chǎn)全過程的應(yīng)用，建設(shè)化妝品行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化妝品企業(yè)數(shù)字化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)制造生產(chǎn)線、物流倉儲(chǔ)等進(jìn)行數(shù)字化改造，提升核心裝備和關(guān)鍵工序的智能化水平，并實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模化應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)定制化妝品主題消費(fèi)體驗(yàn)館，開展虛擬試妝、場(chǎng)景體驗(yàn)等應(yīng)用，建立與直播電商等新消費(fèi)平臺(tái)匹配的供應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，打造化妝品“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)+消費(fèi)+服務(wù)”制造新生態(tài)。（市工業(yè)和信息化局、市科技局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府具體實(shí)施）　　（六）全面提升品牌國際競(jìng)爭(zhēng)力。　　全力打造“國際美灣”金名片。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品在技術(shù)、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)上與國際接軌，加快相關(guān)安全及功效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和研制，進(jìn)一步完善化妝品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高廣州標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)。指導(dǎo)化妝品行業(yè)集體注冊(cè)商標(biāo)，培育一批具有嶺南特色、中國韻味、國際氣派的時(shí)尚精品，打造國際知名化妝品民族品牌。建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，開展化妝品質(zhì)量國際比對(duì)研究提升工作，創(chuàng)建全國化妝品質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，提高廣州化妝品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力。建立化妝品產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究中心，支持指導(dǎo)化妝品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)站，打造“一體化、一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)配合）　　三、保障措施　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。　　市食品藥品安全與高質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，推動(dòng)成立市級(jí)化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)工作中的重大問題。建立工作聯(lián)絡(luò)員制度，定期開展工作會(huì)商，溝通交流進(jìn)展情況，全面落實(shí)工作任務(wù)。每年組織開展效果評(píng)估工作，將化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入市對(duì)區(qū)質(zhì)量工作和藥品安全考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，推動(dòng)工作落地見效。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市民政局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）　　（二）落實(shí)用地保障。　　鼓勵(lì)各區(qū)出臺(tái)化妝品產(chǎn)業(yè)園用地招商優(yōu)惠政策，建立重點(diǎn)化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求清單和市區(qū)聯(lián)動(dòng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)化妝品項(xiàng)目給予用地指標(biāo)傾斜，簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，提高用地審批效率。利用多渠道、多形式供地方式，到2025年，為廣州市化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供不少于4500畝用地，其中白云區(qū)美麗健康產(chǎn)業(yè)園不少于1500畝，黃埔區(qū)南方美谷產(chǎn)業(yè)園、花都區(qū)中國美都產(chǎn)業(yè)園、從化區(qū)美都化妝品產(chǎn)業(yè)基地均不少于1000畝（含“一園多址”用地）。鼓勵(lì)企業(yè)利用國有土地出讓、村級(jí)留用地、村鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)整治提升等，在符合相關(guān)政策、規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化化妝品廠房，為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障，降低企業(yè)用地成本。（市規(guī)劃和自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府具體實(shí)施）　　（三）落實(shí)人才激勵(lì)措施。　　本市規(guī)模以上化妝品企業(yè)高級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)骨干人才可按照《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法》辦理入戶廣州。各區(qū)政府每年按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上化妝品企業(yè)高級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)骨干人才子女入讀幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)校（含民辦園、民辦學(xué)校）。支持有條件的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）開設(shè)化妝品相關(guān)學(xué)科專業(yè)或課程，與規(guī)模以上化妝品企業(yè)、化妝品權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)共建人才聯(lián)合培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)探索開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，舉辦職業(yè)技能大賽。鼓勵(lì)與志愿服務(wù)組織合作，由志愿服務(wù)組織或自行招募志愿者解決化妝品功效實(shí)驗(yàn)志愿者緊缺問題。（市發(fā)展改革委、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市民政局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）對(duì)化妝品品牌企業(yè)開展輪訓(xùn)，提升品牌影響力。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市教育局、各區(qū)政府配合）　　（四）構(gòu)建質(zhì)量共治格局。　　加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，成立市打擊制假售假違法行為工作專班，嚴(yán)厲打擊制假售假、非法添加、非法生產(chǎn)等違法行為，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度，提高化妝品質(zhì)量安全水平。優(yōu)化化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過依法處理淘汰一批、幫扶指導(dǎo)規(guī)范一批、提質(zhì)增效升級(jí)一批。（市打假辦牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，各區(qū)政府具體實(shí)施）充分發(fā)揮化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。借助各類媒體、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)等國際貿(mào)易平臺(tái)和中國品牌日、全國“質(zhì)量月”等活動(dòng)，宣傳推介廣州化妝品品牌，講好“國際美灣”質(zhì)量故事。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委宣傳部、市民政局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）　　（五）加強(qiáng)財(cái)政金融政策保障。　　1. 白云、黃埔、花都、從化等區(qū)要加大資金投入力度，引入社會(huì)資本，拓寬資金渠道，打造高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化美妝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（有關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）推動(dòng)小微化妝品企業(yè)加快升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)，對(duì)符合條件的小升規(guī)化妝品企業(yè)落實(shí)省、市有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、各區(qū)政府配合）　　2. 對(duì)獲批的國家藥監(jiān)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一次性給予1000萬元扶持資金。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、有關(guān)區(qū)政府配合）對(duì)化妝品首次應(yīng)用并被納入我國已使用的化妝品原料目錄的注冊(cè)新原料一次性扶持100萬元，單個(gè)企業(yè)每年不高于500萬元。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、各區(qū)政府配合）　　3. 獲批成為全國化妝品質(zhì)量品牌提升示范區(qū)的，給予一次性扶持500萬元。獲得國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)、中國商標(biāo)金獎(jiǎng)或被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)的本市化妝品企業(yè)，按照現(xiàn)行政策給予扶持。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、各區(qū)政府配合）　　4. 鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立化妝品行業(yè)基金投資化妝品產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，提高化妝品企業(yè)信貸獲得率和融資便利度。探索設(shè)立針對(duì)化妝品產(chǎn)業(yè)主體及產(chǎn)業(yè)鏈的融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)覆蓋面，降低企業(yè)融資成本。加強(qiáng)化妝品產(chǎn)業(yè)的資本市場(chǎng)培育，支持推動(dòng)符合條件的化妝品企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、新三板、境內(nèi)外證券交易所上市掛牌、發(fā)行債券。（市地方金融監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）　　文中涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施或者由市有關(guān)部門另行制定行政規(guī)范性文件。　　廣州市人民政府辦公廳　　2023年2月17日公開方式：主動(dòng)公開廣州市人民政府辦公廳秘書處  2023年2月22日印發(fā)