關于做好廣州地區(qū)2003年春節(jié)旅客運輸工作的通知穗府〔2003〕1號關于做好廣州地區(qū)2003年春節(jié)旅客運輸工作的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位，駐穗各有關單位：　　2003年廣州地區(qū)春節(jié)旅客運輸(以下簡稱"春運")期從2003年1月17日至2月25日止，共40天。預計廣州地區(qū)春運期間客運總量約為1830萬人次，較2002年增長3%左右，其中鐵路客流增幅約為25%，公路客流增幅約為3%，民航客流上升幅度仍然較大，達7%左右，水路客流略有下降。由于2003年春運來得比較早，元旦、學生放寒假、春運同在一月，民工流、學生流、旅游探親、商務客流匯合一起，客流量大、客流高峰集中，春運任務將十分繁重。按照"旅客購票方便、車船航班正點、出行快捷安全、滿意程度提高"的春運工作目標，現(xiàn)將做好2003年春運工作的有關事項通知如下：　　一、深入貫徹"十六大"精神，切實加強組織領導　　2003年春運是黨的"十六大"勝利召開和廣州市第八次黨代會召開后的第一個春運，春運工作關系到社會穩(wěn)定和發(fā)展，關系到廣大人民群眾的切身利益，各級政府、各交通運輸單位及有關管理部門要深入貫徹"十六大"精神，以"三個代表"重要思想為指導，與時俱進，建立健全的2003年春運工作領導機構，切實加強春運工作的組織領導。　　(一)成立廣州地區(qū)2003年春節(jié)客運指揮部及組織民工有序流動工作領導小組(兩塊牌子，一套人員)。　　總指揮(組長)由市委副書記、常務副市長張廣寧擔任;副總指揮(副組長)由吳新源(市委常委、廣州警備區(qū)司令員)、李治臻(市政府副秘書長)、冼偉雄(市交委主任)、韓彧(廣州鐵路集團公司副總經理)、李功民(武警省總隊副總隊長)、馬鄂生(越秀區(qū)政府代區(qū)長)、鄭圣凱(天河區(qū)政府代區(qū)長)、袁繼端(民航中南管理局副局長)、陳如桂(市建委副主任)、凌書法(市公安局副局長)、吳暉(市勞動社保局副局長)擔任。　　成員：葉波(市交委副主任)、潘祖亮(市委宣傳部巡視員)、呂志毅(市政府辦公廳副主任)、劉衛(wèi)(市交委副主任)、洪濤(廣州港務局副局長)、鐘振斌(廣州海事局副局長)、李昆(南方航空股份有限公司副總經理)、韓兆起(白云國際機場股份有限公司副總經理)、隗廣春(羊城鐵路總公司副總經理)、晏平(廣深鐵路股份公司副總經理)、楊練軍(市航務局副局長)、阮志杰(市財政局副局長)、劉勇(市工商局副局長)、陳偉忠(市物價局副局長)、唐啟暢(市民政局副局長)、梁培長(市環(huán)衛(wèi)局副局長)、杜良英(市公路局副局長)、李志新(市旅游局副局長)、金基民(廣電集團廣州供電分公司副總經理)、賴國光(市衛(wèi)生局巡視員)、李紹權(市規(guī)劃局副局長)、朱力(荔灣區(qū)區(qū)委副書記、常務副區(qū)長)、曾建偉(白云區(qū)政府副區(qū)長)、鐘光發(fā)(芳村區(qū)政府常務副區(qū)長)、羅安成(花都區(qū)政府副區(qū)長)、羅浩輝(番禺區(qū)政府副區(qū)長)、何霖(市地鐵總公司副總經理)、徐伯祥(市公安交警支隊副支隊長)、曹寒松(市城管綜合執(zhí)法支隊副支隊長)、楊建穗(市交委運輸協(xié)調處處長)、唐儒平(市交管總站站長)、鐘鵬飛(越秀區(qū)流花管委辦主任)、封提祥(天河區(qū)東站管委辦主任)。　　指揮部(領導小組)下設辦公室(設在市交委)，負責指揮部及領導小組的日常工作。辦公室主任由市交委葉波副主任擔任，工作人員從市府辦公廳秘書處、市交委運輸協(xié)調處、市公安交警支隊、治安支隊抽調。由市政府辦公廳、市勞動社保局、民航中南管理局、越秀區(qū)政府、天河區(qū)政府、荔灣區(qū)政府、花都區(qū)政府、廣州港務局、市航務局、市地鐵總公司、羊城鐵路總公司、廣深鐵路股份有限公司、廣州白云國際機場、南方航空股份有限公司、市交通管理總站指定一名同志任市春運辦公室聯(lián)絡員，負責日常工作的溝通、聯(lián)系及旅客運輸信息的報送。　　(二)在廣州地區(qū)春運指揮部及組織民工有序流動工作領導小組的領導下，以重點地區(qū)和主要運輸方式為單位，成立以下八個春運指揮部(組)：　　1.越秀區(qū)春運指揮部，由越秀區(qū)政府馬鄂生同志任總指揮，負責協(xié)調指揮流花地區(qū)的旅客集疏運和交通、治安、站場秩序等管理工作。　　2.天河區(qū)春運指揮部，由天河區(qū)政府鄭圣凱同志任總指揮，負責協(xié)調指揮東站地區(qū)的旅客集疏運和交通、治安、站場秩序等管理工作。　　3.荔灣區(qū)春運指揮部，由荔灣區(qū)政府朱力同志任總指揮，負責協(xié)調指揮節(jié)后西站地區(qū)的旅客集疏運和交通、治安、站場秩序等管理工作。　　4.花都區(qū)春運指揮部，由花都區(qū)政府羅安成同志任總指揮，負責北站地區(qū)春運工作的組織協(xié)調。　　5.廣州地區(qū)道路春運指揮組，由市交委劉衛(wèi)同志任組長，負責道路旅客運輸?shù)慕M織和指揮工作。　　6.廣州地區(qū)鐵路春運指揮組，由廣鐵集團韓彧同志任組長，負責組織廣州地區(qū)鐵路旅客運輸。　　7.廣州地區(qū)民航春運指揮組，由民航中南管理局袁繼端同志任組長，負責組織協(xié)調廣州地區(qū)民航旅客運輸。　　8.廣州地區(qū)水路春運指揮組，由廣州港務局洪濤同志任組長，負責組織協(xié)調沿海、港澳、內河各線水路旅客運輸。　　廣州地區(qū)其他各區(qū)、縣級市人民政府及各級管理部門、運輸單位要由分管領導負責，成立相應的春運組織機構，加強領導，根據(jù)各自的職責分工，認真抓好本地區(qū)、本部門的春運及組織民工有序流動工作，并及時將有關情況向廣州地區(qū)春運指揮部及組織民工有序流動工作領導小組辦公室報告。　　二、安排充足運力，認真做好旅客疏運銜接工作　　根據(jù)客流調查預測分析，2003年春運期間，廣州地區(qū)外省民工往返人數(shù)將會增多。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，2002年我省外來勞動力就業(yè)注冊登記人數(shù)比上年增加107%;我省高校在校學生人數(shù)在擴招后達到了48萬人，比上年新增10萬人，外省生源約占總量的30%，絕大多數(shù)外省學生將會在寒假返鄉(xiāng)。由于學生放假時間與春運時間重疊，春運剛開始時學生流、民工流將匯合在一起，形成客流高峰，使2003年春運出現(xiàn)客流高峰時間提前。因此，各交通管理部門及運輸單位要準確、及時掌握客流情況及其動態(tài)，提前做好充分的運力安排;要統(tǒng)籌計劃、安排好廣州火車站、東站、西站、北站、機場、港口、碼頭及各主樞紐公路客運站場的春運工作任務，以確保客流高峰期及出現(xiàn)突發(fā)情況時旅客能安全、及時疏運。兼顧貨物運輸，提前安排好節(jié)日期間市場供應物資和重點物資運輸。鐵路部門要周密安排，充分利用廣州北站、東莞、佛山、深圳等民工較多的珠江三角洲地區(qū)的車站分流旅客，多安排列車在上述車站始發(fā)終到，減輕廣州火車站及火車東站的人流壓力;公路部門要結合這幾年春運公路客流持續(xù)上升的發(fā)展趨勢，加大運力投放，重點保證好節(jié)前省內和跨省中長線以及節(jié)后往珠江三角洲的運力投放，籌足機動運力，以備應急運輸需要;民航方面要根據(jù)近年來節(jié)日期間旅客人數(shù)不斷上升的情況，充分做好運力準備及客票預售工作。　　三、強化屬地管理，推進春運工作規(guī)范化、制度化、正常化建設　　各級政府要在總結前兩年春運和廣州火車站地區(qū)整治成功經驗的基礎上，繼續(xù)堅持"屬地管理、各司其責"的原則，由主要領導牽頭，成立春運指揮機構，提前研究、周密部署春運各項工作。要以轄區(qū)內車站、碼頭、機場為重點，組織力量，做好安全保衛(wèi)、治安防范、衛(wèi)生防疫和旅客疏運等各項工作。越秀、天河、荔灣、花都區(qū)春運指揮部要與鐵路、交通、公安等部門緊密配合，安排好廣州火車站廣場節(jié)前搭建臨時候車雨棚、地鐵2號線開通后的旅客乘降組織、廣州東站節(jié)后臨時公路客運站場設置、廣州西站節(jié)后到達旅客的疏運、廣州北站旅客運送等工作，保證旅客及時、安全疏運。鐵路、民航、水運、公路運輸單位及管理部門，要積極配合、支持屬地政府的工作，共同做好春運工作。　　四、做好應急預案，提高應變能力，確保春運安全　　安全是春運工作的重中之重。各單位、各部門一定要牢固樹立安全第一的思想，按照《廣州地區(qū)春節(jié)客運應急方案》的要求，根據(jù)各自職責分工，制定相應的應急預案，認真履行職責，確保各項安全保障措施的落實。　　(一)充分預計受惡劣天氣、突發(fā)事件等因素影響可能出現(xiàn)的困難，要特別警惕嚴防恐怖主義、分裂主義和極端主義的各種破壞行為，進一步研究、修改、細化應急預案，防患于未然，一旦出現(xiàn)緊急情況和突發(fā)事件時，要做到人員到位、措施到位，嚴密控制，及時處理，確保安全。　　(二)各運輸企業(yè)要加強對工作人員，特別是司乘人員的安全教育，加強對投入春運的車、船、飛機等運輸工具及有關設備、設施的安全檢查，加強"三品"查堵力度，禁止旅客攜帶易燃、易爆及其它危險物品進站乘坐車、船、飛機等運輸工具，杜絕惡性交通事故的發(fā)生。　　(三)公安、交通部門要繼續(xù)加大監(jiān)控力度，嚴厲查處超速、超載等違章行為，對超過核載人數(shù)20%以上的客運車輛，要堅決采取就地卸客轉運的強制措施。　　(四)海事、港務、航務等部門及各級政府要以做好村鎮(zhèn)橫水渡運安全管理及清理"三無"船舶、漁船非法載客為重點，全面加強水運交通秩序管理工作。嚴禁船舶超載和在惡劣天氣條件下載客出港航行。　　(五)公安、武警、交管、客管、城管、民政等部門，要各負其責，組織力量加強對客運站場的管理、監(jiān)控工作;加大對炒票、拉客、黑票點、黑站點的打擊力度;做好對"三無"人員的收容遣送工作;對重點地段，尤其是客流量大、情況復雜的廣州火車站、火車東站等地區(qū)，要加派力量，保持治安的高壓態(tài)勢，嚴防春運期間治安狀況反彈和蓄意破壞案件的發(fā)生。　　五、豐富民工節(jié)日生活，抓好民工有序流動工作　　抓好民工有序流動工作，是做好春運工作的一個關鍵環(huán)節(jié)。我省外來民工眾多，其中大部分在春運期間需經廣州中轉。由于受世界經濟增長及我國進出口貿易額不斷上升、企業(yè)訂單增多等因素的影響， 2003年我省勞動力需求將會上升，周邊省區(qū)計劃大幅增加外輸勞工數(shù)量;一些企業(yè)將在年前招收一定數(shù)量的新民工作為儲備，一些企業(yè)為完成訂單，2003年春節(jié)放假時間計劃推遲至1月30日(年二十八)左右，節(jié)前幾天客流高峰將相對集中，節(jié)前、節(jié)后旅客疏運任務將十分繁重。因此，各級政府和勞動社保部門，要按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署和要求，制訂廣州地區(qū)2003年春運期間組織民工有序流動工作方案，利用媒體廣泛開展宣傳發(fā)動工作，引導跨地區(qū)勞動力的有序流動，對流動人員重點地區(qū)進行重點監(jiān)控。要指導企業(yè)安排好春節(jié)期間的生產，安排民工分期分批返鄉(xiāng)，盡可能動員部分民工留在務工地過節(jié)。各用人單位要安排好留穗過節(jié)民工的物質、文娛生活;要加強勞動力市場監(jiān)管和處罰力度，確保各用工單位和勞務中介機構繼續(xù)嚴格執(zhí)行春節(jié)后一個月內不準招收外地新民工的用工規(guī)定;要在春節(jié)前，組織力量開展一次查處拖欠民工工資企業(yè)的行動，各運輸、用工單位及勞動社保部門要組織好民工團體票預訂、包乘交通工具和公鐵聯(lián)運等工作。春節(jié)后，勞動社保、公安和城管部門要重點打擊以招工為名，實為詐騙錢財?shù)倪`法犯罪行為，以維護勞動力市場秩序和民工的合法權益。　　六、加強管理，規(guī)范經營行為，營造良好的運輸市場秩序　　春運期間，各級交通主管部門要加強對運輸市場的監(jiān)督、管理，規(guī)范運輸市場的經營行為，嚴厲打擊無證經營、超范圍經營和甩客、倒客、宰客等違法違章經營行為，維護好運輸市場秩序。近年春運期間，在部分發(fā)往廣州的旅客列車上，出現(xiàn)了非法兜售公路客運車票現(xiàn)象。這種非法行為，不但擾亂了正常的運輸市場秩序，對旅客的生命財產安全和正當權益造成了很大威脅，而且嚴重損害了鐵路系統(tǒng)和廣州市的形象。為維護旅客正當權益，方便旅客中轉換乘，鐵路部門與公路運輸部門要進一步密切配合，在全面取締列車上非法兜售公路客運車票的同時，要有組織地在火車上售賣正規(guī)站場的公路客票，以方便旅客中轉。鐵路部門與參與公鐵聯(lián)運的公路運輸企業(yè)，要在地方交通管理部門的指導下，重點抓好票價、集結轉乘、發(fā)車時間、運輸車輛等核心環(huán)節(jié)，努力為旅客提供方便、快捷的服務。物價部門要加強運價管理，嚴厲查處擅抬票價、提高收費等違法違章行為，保護旅客和守法經營者的合法權益。公安部門要嚴厲打擊倒票、炒票及制售假票活動，打擊"拉客仔"、車匪路霸和違法犯罪行為，為春運創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。　　七、抓好火車票預售工作，努力為旅客提供優(yōu)質服務　　隨著人民生活水平的不斷提高，假日期間出行的人數(shù)逐年上升。鐵路、公路、水路、民航運輸企業(yè)，要進一步增強市場經濟意識和服務意識，在積極把握商機，爭取經濟效益的同時，要更加重視為旅客提供優(yōu)質服務;要根據(jù)社會經濟發(fā)展和運輸生產能力、人民生活水平不斷提高的實際情況，分析、掌握春運期間旅客運輸需求的新特性，開展以為人民服務為宗旨、方便旅客出行為目標的職業(yè)道德教育和優(yōu)質服務活動。　　(一)努力提高火車票售票組織和服務管理水平。鐵路及地方管理部門要根據(jù)鐵道部和省政府的指示精神，扎扎實實地抓好節(jié)前火車票預售組織工作，解決長期以來旅客購買火車票難的問題。做好民工團體票及大學生寒假客票預售組織工作，擴大團體票預售量;充分發(fā)揮站前路、白云路、廣園西路通通酒店等火車票預售票點的作用，同時在我市芳村、窖口等公路客運站增設火車票預售點，以分散購票人群，方便旅客換乘。　　(二)改善售票環(huán)境、候乘環(huán)境及車容車貌，延長售票時間，不斷提高服務水平，讓旅客走得放心、走得舒適，進一步提高我市春運工作的整體服務水平。　　(三)公路、市政部門要加強道路的養(yǎng)護，在春運前完成主要道路的維護、施工，確保國道、省道和進出機場、車站、碼頭等主要城市干道完好。電力、供水、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生等部門要加強各客運站場的供電照明、供水、衛(wèi)生保潔、傷病人員的救治和衛(wèi)生防疫等各項保障工作。口岸部門要加強聯(lián)檢力量，增設進出通道，加快旅客過關驗放速度，提高口岸通過能力，個別需要的口岸延長聯(lián)檢時間。　　八、加強宣傳引導，創(chuàng)造歡樂祥和的輿論氛圍　　宣傳部門和新聞單位要積極配合全市的春運工作，充分發(fā)揮輿論導向作用，堅持以正面宣傳為主，利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳春運中的好人好事、好經驗、好做法，要重點宣傳鐵路、民航、公路、水路及公交、地鐵等方面的交通信息，為旅客提供及時、準確、全面、翔實的資訊服務。宣傳部門要在春節(jié)前后，協(xié)調民工來源較多的有關省、市的宣傳部門，通過當?shù)匦侣劽浇樾麄魑沂写汗?jié)后一個月內不招收外地新民工的規(guī)定。各新聞媒介要自覺遵守春節(jié)后一個月內不得刊登招收外地新民工廣告的規(guī)定。廣州市人民政府二○○三年一月六日