印發《關于廣州市加快文化事業發展若干政策的意見》的通知穗府〔2003〕12號印發《關于廣州市加快文化事業發展若干政策的意見》的通知各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　《關于廣州市加快文化事業發展若干政策的意見》業經市人民政府11屆113次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。廣州市人民政府二○○三年二月二十八日關于廣州市加快文化事業發展若干政策的意見　　為了貫徹落實黨的十六大精神，深化文化體制改革，推動文化創新，調動各級政府和社會各方面積極性，切實保障和支持文化公益事業，大力發展文化產業，在全市掀起社會主義文化建設新高潮，根據國家和省有關文件精神，結合我市實際情況，提出如下政策意見。　　一、建立多元有效的文化公益事業投入機制　　(一)繼續加大各級財政對文化公益事業的投入。根據廣東省八屆人大常委會第三次會議關于發展文化事業的決議要求，市、區、縣級市財政安排的文化事業經費，應不低于當地財政總支出的1%，并保證不斷增加圖書館、群眾藝術館、文化館、文化站等文化公益事業的經費投入。　　(二)實行政府投入和社會資金投入相結合，共同做好文物和歷史文化名城的保護工作。切實保障博物館(院)、革命歷史紀念館、重點文物保護單位的經費，根據財政狀況不斷增加投入。歷史文化名城重點保護項目由市文化部門逐年編制項目資金計劃，市財政根據當年財力情況作出安排。歷史文化保護區、歷史街區、歷史建筑、古村落等的保護資金由區、縣級市人民政府安排，并動員社會力量投入。　　(三)建立政府文化采購制度，提高文化投入資金的使用效益。市和各區、縣級市在編制部門預算中分別建立文化和文物專項資金，按照部門預算核定數，由文化行政部門以公開招投標或委托等方式采購文化藝術產品、文化項目、文化文物科研成果等等。鼓勵文化單位參與競投，并作為項目承擔單位加強項目成本管理，推動文化單位提高成本控制力和投入資金的效益。　　加強文化投入資金的有效監管。各級財政、文化部門對專項經費的投入實行追蹤問效，對使用效益采取科學的評估、監測、跟蹤檢查等監管措施，促使有限的資金發揮更大的效益，為公眾提供優質的文化產品和服務。　　(四)鼓勵社會對文化事業的捐贈。按照國發〔2000〕41號文件規定，社會力量通過國家批準成立的非營利性的公益組織或國家機關對下列宣傳文化事業的捐贈，納入公益性捐贈范圍，經稅務機關審核后，納稅人繳納企業所得稅時，在年度應納稅所得額10%以內的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除。納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。　　1.對國家重點交響樂團、芭蕾舞團、歌劇團和民族藝術表演團體的捐贈。　　2.對公益性的圖書館、博物館、科技館、美術館、革命歷史紀念館的捐贈。　　3.對重點文物保護單位的捐贈。　　4.對文化行政管理部門所屬的非經營性的文化館或群眾藝術館接受的社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。　　(五)鼓勵機關、團體、學校、企事業單位興辦的劇場、電影院、博物館、文化中心等文化設施向社會開放，其稅收按現行文化事業和文化企業的稅收政策執行。　　二、大力發展文化產業　　(一)進一步放開個體、私營企業、民營企業、外資等非國有經濟成分進入文化產業的領域，按照國家有關規定，通過以獨資、合資、股份合作、聯營等方式，引導非國有經濟成分投資經營文化娛樂業、文化旅游業、音像制品業、實用美術業、文化中介業、文化會展業、文化信息業、藝術品業、藝術教育業、電影業等領域。對非國有經濟投資的文化產業項目和建設的文化場館，在市場準入、土地征用、稅收、信貸、上市融資等方面，按國家有關規定實行與國有文化企業同等的政策待遇。　　(二)以需求為導向，以資本為紐帶，打破地區、部門、行業、所有制界限，加快文化產業結構的調整和文化資源的整合。依托有競爭力的企業(包括文化與非文化企業)，通過兼并、聯合、重組等方式，逐步形成擁有文化品牌、多元投資主體的大型文化企業。鼓勵優勢企業兼并困難企業，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的文化企業依法實施破產。　　(三)對國有自收自支營利性文化事業單位進行規范的公司制改革，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。對國有文化企業集團實行國有資產授權經營，以國有獨資、控股、參股等形式，實現國有資產增值。鼓勵文化企業集團跨地區發展、跨行業經營，并在經營場所、項目登記、勞動用工等方面提供便利。　　(四)積極引導中小型文化企業采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、托管、出售等多種形式進行產權制度和經營機制改革，促進一批中小型文化企業向專業化、集約化經營發展。　　(五)積極為國有自收自支營利性文化事業單位改制創造有利的條件。國有自收自支營利性文化事業單位改制為企業，在國有資產、土地使用權的處置、人員的安置及經濟補償等方面，參照現行國有企業改革的有關政策規定執行。改制前離退休的人員和本次改制時提前退休人員的有關費用問題，可從改制企業的凈資產或資產兌現中解決。國有自收自支營利性文化事業單位改為企業后，實行企業用工、分配和人事管理制度，并按照有關規定參加企業職工養老、醫療、失業等各種社會保險。　　(六)鼓勵和扶持文化中介機構的發展。為促進政府職能的轉變，加快文化產業的發展，大力發展文化策劃咨詢、演藝、展覽、影視制作等方面的中介機構，引導他們按照文化藝術的規律和社會主義市場經濟的規律，積極拓展文化營銷服務，向集團化、網絡化、品牌化方向發展。　　(七)充分發揮政府對文化產業的引導和帶動作用。在加快發展服務業的引導資金中安排一定的資金，用于國家鼓勵發展的文化產業建設項目的貼息或補助。　　(八)采用高薪聘用、續建檔案、兼職等多種方式引進高層次優秀文化人才，并在住房補貼、戶籍、生活待遇、家屬隨遷及單位補充養老保險等方面給予特殊政策。　　(九)根據按勞分配和按生產要素分配相結合的原則，允許從業人員以文化品牌、創作和科研成果等生產要素參與文化企事業單位的收益分配;鼓勵有特殊才能的文化專業人才和文化管理人才占有文化企業的股份。　　三、加快文化基礎設施建設　　(一)改革文化基礎設施建設的投資體制，建立多元化的投融資機制。按照誰投資誰得益的原則，通過合作經營、市區聯動、中外合資、貼息貸款等方式，多渠道籌集文化設施建設的資金。鼓勵和引導個體、私營企業、民營企業、外資企業，通過合資、合作、參股、項目法人招投標等方式，投資經營文化設施。　　(二)新建符合當地經濟發展水平的非營利性公共文化設施所需用地，市、區、縣級市人民政府應優先劃撥。　　(三)多種方式、量力而為改造舊的電影院、影劇場。根據廣州市文化基礎設施系統專項規劃的要求，由市文化部門會同市規劃、國土房管部門對房屋危破、布點不合理、設施落后、經營規模小的電影院、影劇場(包括經租房、代管房)分類進行布局調整;對布局不合理、經營規模小的電影院、影劇場進行置換;充分發揮區、縣級市政府和社會力量的積極性，支持和參與投資改造電影院、影劇場，集中資源建設新的電影城和劇場。　　(四)由市文化部門會同市規劃部門編制廣州市文化基礎設施系統專項規劃，并納入廣州市城鄉建設總體規劃和分區規劃，以群眾藝術館、文化館、圖書館、文化站、文化廣場作為重點，按人口比例規劃配套興建社區文化中心。各級規劃、文化部門要認真推動規劃的實施，加強對小區配套文化設施建設、管理和利用的指導。　　(五)市政建設、小區開發征用的文化設施，按照廣州市文化基礎設施系統專項規劃的要求，落實"拆一還一"政策，進行原地或易地重建，或給予棄產、棄租補償。復建的文化設施面積必須不少于原有文化設施的面積。