廣州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見穗府〔2017〕26號廣州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的精神，根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略建立健全財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響的綜合評價機(jī)制，研究制定公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)和人力資源供需的評估機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)良性聯(lián)動。把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，加強(qiáng)就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及人才、教育、培訓(xùn)、社保等社會政策的銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。大力推動發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家庭服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，催生更多微經(jīng)濟(jì)主體，鼓勵更多新就業(yè)模式。支持小微企業(yè)發(fā)展，提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力，充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效率，落實中央、省和市各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策。進(jìn)一步完善我市就業(yè)專項資金使用管理辦法，強(qiáng)化資金監(jiān)管和績效評價。（市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、商務(wù)委、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)。排列第一的單位為牽頭單位，下同）二、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分發(fā)揮我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用。推進(jìn)市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化基地做優(yōu)做強(qiáng)，推薦認(rèn)定一批省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。精心組織廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“贏在廣州”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、“青創(chuàng)杯”廣州青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣州賽區(qū)）等，培育出更多優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高廣大群眾創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力，引領(lǐng)更多勞動者成功創(chuàng)業(yè)。（市編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財政局、人力資源和社會保障局、工商局，團(tuán)市委負(fù)責(zé)）三、重點抓好高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，大力實施“校園精準(zhǔn)服務(wù)行動”，強(qiáng)化高校畢業(yè)生在校期間就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組織高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、就業(yè)服務(wù)周、“珠三角城市群聯(lián)合招聘大會”、“青創(chuàng)廣州”廣州青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周等活動，舉辦“陽光就業(yè)”校園招聘會和網(wǎng)絡(luò)招聘會，完善招聘信息網(wǎng)上發(fā)布機(jī)制，深入挖掘優(yōu)質(zhì)崗位，鼓勵高校畢業(yè)生到中小型微型企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。著力抓好廣州地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，融入人才培養(yǎng)體系，健全課程體系，促進(jìn)專業(yè)教育、實習(xí)實踐等與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合。聯(lián)合高校合作共建“廣州青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作站”，試點建立廣州市高校畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站”，為大學(xué)生提供各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。按規(guī)定將建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生。落實鼓勵海外人才來穗創(chuàng)業(yè)“紅棉計劃”實施意見，充分利用中國海外人才交流大會暨中國留學(xué)人員廣州科技交流會平臺，吸引更多的留學(xué)人員在廣州就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極為其提供一站式海外人才綜合服務(wù)，為符合條件的留學(xué)歸國人員發(fā)放安家補(bǔ)助費(fèi)。（市人力資源和社會保障局、教育局、財政局，團(tuán)市委負(fù)責(zé)）四、做好就業(yè)困難群體就業(yè)工作健全就業(yè)援助制度，鼓勵吸納困難人員就業(yè)。將本市戶籍法定勞動年齡內(nèi)具有勞動能力和就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇家庭或低收入家庭中的失業(yè)人員、城鄉(xiāng)“4050”（女性40周歲以上、男性50周歲以上）失業(yè)人員、特困家庭高校畢業(yè)生、殘疾失業(yè)人員、屬單親家庭需撫養(yǎng)子女一方人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員以及經(jīng)市政府同意后確定的其他人員認(rèn)定為本市就業(yè)困難人員，予以重點幫扶，實行實名制動態(tài)管理，縮短長期失業(yè)者失業(yè)周期。強(qiáng)化公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)和管理。由市或區(qū)財政保障，并由相關(guān)單位進(jìn)行管理的非編制服務(wù)性崗位，應(yīng)按年度向同級人力資源和社會保障部門報送招用計劃，并按不低于50％的比例招用就業(yè)困難人員。加強(qiáng)社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對最低生活保障對象重新就業(yè)后，在重新核算家庭低保待遇時，其本人就業(yè)收入不高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，可不計入家庭月均收入；高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，在扣減低保標(biāo)準(zhǔn)額度后，超出部分可減半計入家庭月收入。（市人力資源和社會保障局、民政局、財政局負(fù)責(zé)）五、促進(jìn)其他群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)不斷完善我市就業(yè)失業(yè)登記辦法，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范靈活就業(yè)人員就業(yè)失業(yè)登記流程。積極響應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動。通過技能精準(zhǔn)扶貧對接機(jī)制，開展對貧困學(xué)生入讀職業(yè)院校、技工院校的專項幫扶，落實貧困人員職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，提升貧困地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)能力。通過技能提升、崗位對接、創(chuàng)業(yè)支持等措施，做好去產(chǎn)能涉及人員安置工作。出臺《廣州市符合政府安排工作條件退役士兵安置工作實施辦法（試行）》，組織退役士兵報考高等教育、參加中等職業(yè)技能培訓(xùn)及短期培訓(xùn)。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，完善殘疾人集中就業(yè)扶持政策。（市人力資源和社會保障局、教育局、民政局、財政局、殘聯(lián)負(fù)責(zé)）六、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革和從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平，加快推進(jìn)落實黨的十九大關(guān)于“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”的要求。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，通過廣州市政府信息共享平臺和電子證照庫，加快推進(jìn)跨部門信息共享和交互驗證，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。推行高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和其他需幫扶就業(yè)人員分類分級幫扶機(jī)制。大力推廣就業(yè)失業(yè)登記網(wǎng)上辦理、微信和自助終端服務(wù)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)失業(yè)登記與社會保險、社會保障卡等業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡“卡證合一”工作。加強(qiáng)全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的巡查監(jiān)管，強(qiáng)化人力資源市場供求關(guān)系監(jiān)控，督促人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。開展月度勞動力調(diào)查工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，提高調(diào)查失業(yè)率、勞動力參與率等重點指標(biāo)對理解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、判斷經(jīng)濟(jì)形勢的參考價值。完善就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度和指標(biāo)體系，強(qiáng)化部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對，增強(qiáng)就業(yè)形勢研判科學(xué)性，防范化解失業(yè)風(fēng)險。（市人力資源和社會保障局、財政局、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）七、開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)健全完善職業(yè)教育、技能培訓(xùn)與本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合的教育培訓(xùn)模式。拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道，加大中高職銜接三二分段、五年一貫制及職業(yè)院校對口自主招生改革，擴(kuò)大高職院校對口中職學(xué)校的招生規(guī)模。推動高職院校與本科高校、企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)，為技能型人才成長成才提供多樣化選擇。大力開展現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制改革試點，擴(kuò)大試點參與院校和參與專業(yè)數(shù)。大力發(fā)展技工教育，積極建設(shè)國家級示范性技師學(xué)院和高水平技師學(xué)院，探索研究對技師學(xué)院參照高職院校標(biāo)準(zhǔn)實施生均撥款制度。推動廣州市中職學(xué)校積極開展多種形式的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革探索，大力推進(jìn)教產(chǎn)對接、校企合作，促進(jìn)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。對符合條件開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點的企業(yè)、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與崗位需求定制技能培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極完善中職學(xué)校績效工資等政策，鼓勵和支持學(xué)校大力開展社會培訓(xùn)和行業(yè)培訓(xùn)。（市人力資源和社會保障局、教育局、財政局負(fù)責(zé)）八、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展參照靈活就業(yè)人員的方式，探索新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)登記模式，符合條件的可按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。新就業(yè)形態(tài)勞動者按規(guī)定簽訂勞動合同的，用人單位要依法按時足額支付工資，參加社會保險。新就業(yè)形態(tài)勞動者符合條件的，可按靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，并繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)和基本醫(yī)療保險費(fèi)。（市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）九、加強(qiáng)組織實施各區(qū)要切實履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。強(qiáng)化就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，并將落實就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制情況納入各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核。健全就業(yè)和勞動關(guān)系工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化督查問責(zé)，狠抓政策落實，確保本市就業(yè)形勢穩(wěn)定，有效推動全市實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。（市人力資源和社會保障局、市就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）廣州市人民政府2017年12月27日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年12月29日印發(fā)