穗府規(guī)〔2018〕11號

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土規(guī)劃委反映。

廣州市人民政府

2018年4月4日

廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）管理，有效地收集、保管和利用城建檔案，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的管理。

本辦法所稱城建檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄，根據(jù)載體的種類主要可分為紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案、實物檔案等。

第三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城建檔案工作的管理，將城建檔案事業(yè)納入市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，保障城建檔案事業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)，所需經(jīng)費由相關(guān)部門分年度列入本部門預(yù)算，并由同級財政部門審核后安排。

第四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受同級檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托，具體負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案日常管理工作。花都區(qū)、南沙區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、從化區(qū)城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城建檔案日常管理工作。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城建檔案管理工作。

第五條 市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)的職責(zé)是：

（一）負責(zé)制定本市城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃，草擬城建檔案規(guī)范性文件和標(biāo)準；

（二）負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并對列入本市城市建設(shè)檔案館接收范圍內(nèi)的檔案進行進館驗收；

（三）接收和保管本市行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案，包括地下管線檔案；

（四）征集和保護與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理有關(guān)的珍貴歷史檔案；

（五）參與重點建設(shè)工程的竣工驗收；

（六）對館藏檔案進行科學(xué)管理，做好檔案的編纂研究、信息公開、開發(fā)利用和咨詢服務(wù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

花都區(qū)、南沙區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、從化區(qū)城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)依據(jù)相應(yīng)規(guī)定承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的城建檔案日常管理職責(zé)。

第六條 城建檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準、集中管理與分級管理相結(jié)合的原則。建立以市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)為統(tǒng)籌管理單位，各級建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)主管部門檔案機構(gòu)及各建設(shè)單位檔案機構(gòu)為成員單位的城建檔案管理體系，確保城建檔案工作全面開展。

第二章 城建檔案的接收范圍和質(zhì)量要求

第七條 城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)接收和管理下列檔案：

（一）各類城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案。

1.工業(yè)、民用建筑工程；

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；

3.公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；

4.交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；

5.園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程；

6.市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程；

7.水利建設(shè)工程；

8.城市防洪、抗震工程；

9.軍事工程檔案中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。

（二）各類地下管線（包括城鄉(xiāng)供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業(yè)等地下管線）以及人防工程等地下空間工程檔案。

（三）建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、人防等部門）形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

房地產(chǎn)權(quán)屬檔案由市房地產(chǎn)檔案館負責(zé)接收與管理。

（四）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料。

（五）城市古舊地圖、歷史建筑構(gòu)件等珍貴實物檔案。

（六）其他具有保存價值的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

第八條 報送、移交城建檔案應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）檔案應(yīng)為原件。其中建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證等辦理產(chǎn)權(quán)所需的其他管理性文件可以是復(fù)印件。

（二）檔案齊全、完整、準確、系統(tǒng)，字跡清楚、圖面整潔、規(guī)格統(tǒng)一。

（三）工程竣工圖與工程實體相符，并加蓋竣工圖章，且簽字手續(xù)完備；竣工圖的修改應(yīng)符合規(guī)范要求，地下管線工程竣工圖應(yīng)當(dāng)標(biāo)注城市坐標(biāo)及高程。

（四）聲像檔案應(yīng)當(dāng)主題明確，內(nèi)容完整，圖像穩(wěn)定、畫面清晰，色彩真實，被攝主體不能有明顯失真變形現(xiàn)象，重點工程應(yīng)當(dāng)有專題片。

（五）電子檔案的內(nèi)容須與紙質(zhì)檔案、聲像檔案一致，其存儲格式、載體和保存應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)工程電子文件管理標(biāo)準的要求。

（六）檔案的整編符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準的要求，紙質(zhì)檔案、聲像檔案與電子檔案的目錄數(shù)據(jù)須一致，條目內(nèi)容和格式應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。

第三章 城建檔案的報送和接收

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從工程立項起，向勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位提出建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案等的編制報送要求，做到建設(shè)工程檔案材料的收集、編制與工程進度同步，保證建設(shè)工程檔案材料的完整。

工程檔案編制費用應(yīng)當(dāng)列入工程預(yù)算。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃許可環(huán)節(jié)時應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，將《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》作為附注內(nèi)容之一，明確建設(shè)工程檔案報送責(zé)任的內(nèi)容。

建設(shè)單位在申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，應(yīng)當(dāng)先到城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，應(yīng)當(dāng)查驗該施工地段地下管線資料。

第十一條 新建、擴建、改建的地下管線工程，在工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測繪單位進行竣工測繪，形成準確的竣工測繪數(shù)據(jù)文件和管線工程測繪圖，并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準和城建檔案管理的要求。

施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的地下管線，應(yīng)當(dāng)及時通過建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)查明未建檔的管線性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令地下管線產(chǎn)權(quán)單位測定其坐標(biāo)、標(biāo)高及走向；地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時將測量的材料向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送。

地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)將更改、報廢、漏測部分的地下管線工程檔案及時修改、補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并將修改補充的地下管線專業(yè)圖及有關(guān)資料向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交。

第十二條 城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)繪制城市地下管線綜合圖，建立城市地下管線檔案管理信息系統(tǒng)，接收普查和補測、補繪所形成的地下管線成果，并依據(jù)地下管線專業(yè)圖等有關(guān)的地下管線工程檔案資料及時修改城市地下管線綜合圖，輸入城市地下管線檔案管理信息系統(tǒng)，同時將該系統(tǒng)與同級國家綜合檔案館的檔案信息系統(tǒng)相連接，實現(xiàn)地下管線檔案信息的動態(tài)管理和利用。

第十三條 列入城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)檔案接收范圍的工程，建設(shè)單位在建設(shè)工程規(guī)劃驗收前，應(yīng)當(dāng)提請城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)對建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案進行預(yù)驗收并由城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)出具建設(shè)工程檔案認可文件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃管理業(yè)務(wù)時，對未辦理城建檔案預(yù)驗收的工程應(yīng)督促其建設(shè)單位按規(guī)定辦理。

第十四條 列入城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)接收范圍的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后3個月內(nèi)向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案及其電子目錄數(shù)據(jù)。停建、緩建工程的工程檔案，暫由建設(shè)單位保管。

建設(shè)單位報送的建設(shè)工程檔案符合要求的，由城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)出具建設(shè)工程檔案接收證明文件，雙方簽訂《建設(shè)工程檔案移交書》，并辦理檔案移交手續(xù)。

第十五條 建設(shè)單位在向相關(guān)行政主管部門辦理建設(shè)工程竣工驗收手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)同時提交建設(shè)工程檔案預(yù)驗收認可文件，作為辦理相關(guān)手續(xù)的必備證明文件。

第十六條 建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，具有永久保存價值的，在本單位保管使用1年至5年后，按本辦法向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交；具有長期保存價值的，由城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)根據(jù)城市建設(shè)的需要選擇接收。

本市行政區(qū)域內(nèi)各級城建檔案管理機構(gòu)館藏檔案在涉及機構(gòu)撤并、庫房存儲空間不足等影響檔案完整和安全保管情況時，應(yīng)當(dāng)向廣州市城市建設(shè)檔案館移交。

房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)對有重要保存價值但尚未收集的歷史城建檔案，可以向有關(guān)部門征集。

鼓勵單位和個人向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)捐贈、寄存各類單位或者本人形成的與城市建設(shè)有關(guān)的資料。向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)捐贈檔案的單位和個人，對其捐贈的檔案有優(yōu)先和無償使用的權(quán)利，并可以對捐贈檔案中不宜向社會公開的部分提出限制利用的意見。城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)可以通過向社會征集的方式豐富館藏檔案，經(jīng)專家鑒定具有歷史收藏價值的捐贈檔案，按有關(guān)規(guī)定給予捐贈人獎勵。

第四章 城建檔案的管理和利用

第十八條 城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全科學(xué)的管理制度，依法做好城建檔案的接收、保管、鑒定、利用和統(tǒng)計工作。

城建檔案形成單位應(yīng)當(dāng)建立、健全各項管理和利用制度，加強對本單位城建檔案的保管和利用工作。

第十九條 城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫，利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，整合城建檔案信息資源，構(gòu)建互聯(lián)互通、資源共享的城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)當(dāng)采用先進技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)館藏檔案資料數(shù)字化、檔案資料接收數(shù)字化，建立數(shù)字城建檔案管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城建檔案信息資源的安全、高效管理。

第二十條 城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合原建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于批準發(fā)布〈檔案館建設(shè)標(biāo)準〉的通知》（建標(biāo)〔2008〕51號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準〈檔案館建筑設(shè)計規(guī)范〉的公告》（住建部公告第723號）要求。

城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備防火、防盜、防潮、防高溫、防塵、防光、防有害氣體、防有害生物等的防護設(shè)施，保證城建檔案的完整與安全。

第二十一條 城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對館藏重要紙質(zhì)檔案和所有電子檔案進行異地備份，其中具有永久保存價值的電子檔案，還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)成紙質(zhì)或縮微膠片。

第二十二條 保密檔案的保管和利用，密級的變更和解密，必須按照國家和省、市有關(guān)保密的法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十三條 城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開檔案信息，開發(fā)檔案信息資源，編纂檔案史料，為政府決策和社會利用提供服務(wù)。

第二十四條 我國公民、組織憑身份證或單位介紹信等合法證明，可以利用城建檔案。境外人員或組織須經(jīng)有關(guān)主管部門介紹，并經(jīng)城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)同意后方可利用。

城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)在檔案利用時，應(yīng)當(dāng)逐步以縮微品、復(fù)制件或電子檔案等形式代替原件提供利用，對重要珍貴檔案應(yīng)當(dāng)以復(fù)制件或電子檔案等形式代替原件提供利用。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后3個月內(nèi)向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送建設(shè)工程檔案的，由城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)提出意見，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十九條的規(guī)定處罰；建設(shè)單位應(yīng)按要求補報建設(shè)工程檔案。

第二十六條 建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條 任何單位或者個人損毀、丟失、涂改、偽造城建檔案的，城建檔案管理人員在城建檔案工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成損失的，按規(guī)定依法查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十八條 建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案、實物檔案整理編制的具體要求等具體規(guī)范由市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)進行編制。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法的通知》（穗府〔2013〕9號）自本辦法實施之日起廢止。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2018年4月12日印發(fā)

公開方式：主動公開