廣州市人民政府關于印發廣州市數據要素市場化配置改革行動方案的通知穗府函〔2021〕224號廣州市人民政府關于印發廣州市數據要素市場化配置改革行動方案的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　現將《廣州市數據要素市場化配置改革行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市政務服務數據管理局反映。　　廣州市人民政府2021年11月24日廣州市數據要素市場化配置改革行動方案　　為進一步促進數據由資源向要素轉化，推進數據要素市場化配置改革，促進產業和政府數字化轉型，提高數字政府建設水平，根據《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《廣東省人民政府關于印發廣東省數據要素市場化配置改革行動方案的通知》（粵府函〔2021〕151號）等要求，結合我市實際，制定本行動方案。　　一、總體要求　　（一）指導思想。　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和對廣東、廣州工作的系列重要指示批示精神，堅持以供給側結構性改革為主線深化數據要素配置，加快培育數據要素市場，促進數據要素流通規范有序、配置高效公平，充分釋放數據要素紅利，助力數字經濟創新發展。　　（二）主要目標。　　立足廣州市作為超大城市的發展實際，堅持以“需求導向、機制創新、數據驅動、可持續發展”為牽引，依托廣州市“數字政府”改革建設等成果，創新公共數據管理體制，完善相關法規制度規范，健全數據要素流通與監管規則，按重點任務分工表確定的時間安排推進，力爭“十四五”期間率先構建“統一、開放、法治、安全、高效”的數據要素市場體系，推進全域數據要素賦能，助力超大型城市治理體系和治理能力現代化。　　二、主要任務　　（一）加強制度體系建設。　　1. 健全公共數據管理機制。制定《廣州市公共數據管理規定》，明確各級行政機關和公共企事業單位在數據采集、匯聚、共享、開放、安全、管理等方面的工作要求。推行首席數據官制度試點，建立上下貫通的首席數據官組織體系，完善上下貫通、縱橫聯動的公共數據資源協同機制，提升全市數據治理能力和水平。建立公共數據資源管理評價指標體系，定期開展工作評估。　　2. 加快數字經濟等領域立法。加快推動《廣州市數字經濟促進條例》出臺，在數據要素流通、數據資源發展、數字產業化、產業數字化、治理數字化等方面提出具體措施。研究制定數據管理地方性法規。　　（二）提升數據基礎支撐能力。　　3. 優化政務大數據中心建設。提升政務大數據中心的支撐能力，打造數字政府和智慧城市的數據中臺，并完善運行管理機制。推進政務大數據中心各區分節點建設，加強基層數據資源池及基層治理數據庫建設，形成“1+11+N”市區一體化格局。探索通過試點授權建設模式，支持各行業主管部門建立行業專題數據庫和行業數據標準。完善自然人、法人、空間地理、電子證照、信用等基礎數據庫，豐富生態、交通、文化旅游、衛生醫療、市場監管、金融、社會救助等主題數據庫。加強城市視頻監控等物聯感知數據資源管理。　　4. 構建先進算力和數據新型基礎設施。探索開展算力普查，摸清算力總量、人均算力和算力構成。提升廣州超算中心計算能力，建設邊緣計算資源池節點，形成“超算+智算+邊緣計算”多元協同的先進算力基礎設施集群，提供通計算、內存計算、高性能計算、AI計算、邊緣計算等全場景計算服務。　　（三）規范數據全生命周期管理。　　5. 規范公共數據采集匯聚和質量管理。開展公共數據資源普查，摸清公共數據資源底數。按照一數一源的原則，通過職能數據清單強化數據采集匯聚，出臺職能數據清單編制規范，明確數據采集及更新維護的責任部門，組織各部門開展職能數據清單梳理。加強數據質量管控，按照多源校核、動態更新的原則對數據校核、確認，確保數據的真實性、準確性、完整性、時效性和可用性。　　6. 強化公共數據共享。依托市政務數據服務門戶，提升數據共享效率，積極協調國家和省級垂直管理系統數據回流。推進數據資源一體化，暢通基層數據共享、回流渠道。加強基層事項標準化管理。探索基層數據綜合采集，推進一次采集、多方利用，減少數據重復采集和“二次錄入”。　　7. 推進公共數據有序開放。制定《廣州市公共數據開放管理辦法》。以需求為導向、依法有序原則向社會開放公共數據，優先開放與民生緊密相關、社會迫切需要的數據。定期舉辦數據開放創新應用大賽。　　（四）加強數據融合創新應用。　　8. 深化公共數據資源開發利用。推進人口、金融等公共數據資源開發利用場景試點工作。鼓勵掌握數據的自然人、法人和非法人組織與政府開展合作，提高公共數據開發利用水平。　　9. 推進產業數字化發展。推進智慧能源、智慧環保、智慧管線、智能交通、智慧水務、智慧花城等數字基礎設施建設。推進智慧教育、智慧養老、數字農業、數字商貿、數字金融、智慧醫療、數字文旅、智慧物流、智慧空港等領域建設。爭取建設國家生物信息中心粵港澳大灣區節點。建立工業基礎大數據庫，推動工業數據資源有效利用，加強工業數據分級分類指導，爭取廣東工業互聯網大數據分中心落地。　　10. 構建數字產業創新生態。支持數據服務企業做大做強，帶動數據產業發展，培育壯大數據產業集群。鼓勵行業組織、企業和高校院所等單位推動數據分析挖掘、數據可視化、數據安全與隱私保護等核心技術攻關，強化數據技術應用，搭建數據產品和服務體系，打造數據創新生態。　　11. 加快推進智慧城市建設。推進“穗智管”城市運行管理中樞和各行業領域主題建設，實現省市區三級聯動，深化數據分析應用，在應急管理、智慧交通等主題中充分運用大數據分析技術處理海量數據，助力態勢預測研判及科學部署決策，優化公共服務輸出能力，為城市運營提供技術支撐，實現智慧城市統一高效運營。　　12. 強化數字賦能營商環境。擦亮“穗好辦”政務服務品牌，加快業務流程再造和模式升級，以民生需求為導向，有序推進就業服務、社會保障、教育供給、醫療健康等領域數字化應用，全面推進涉企事項全程網辦。深入實施“一件事一次辦”改革，推廣電子證照、電子印章、電子簽名、電子憑證應用，加快實現政務服務“四免”。完善惠民惠企政策兌現“一站式”服務模式，試點開展惠企政策分類和標簽化管理，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現，試行符合條件的企業免予申報、直接享受政策。　　13. 推進重點領域數據創新應用。以科技、通信、社會保障、衛生健康、交通、企業投融資、普惠金融等重點領域為試點，推進公共數據和社會數據深度融合應用。支持大型工業企業、互聯網平臺企業等行業龍頭企業開展數據融合應用場景試點。　　（五）促進數據要素流通交易。　　14. 探索數據流通交易機制及配套建設。推動建立跨行業、跨區域、跨部門的數據流通機制，在數據要素市場培育、新業態監管、知識產權保護等領域探索建立與國際規則相銜接的制度體系。按照國家政策制度要求，探索數據確權交易機制以及數據交易中心建設相關工作。支持海珠區爭取公共數據運營機構落戶琶洲人工智能與數字經濟試驗區。探索數據經紀人制度試點，規范開展數據要素市場流通中介服務。研究建立數據交易協調監管機制，開展數據要素交易市場監管。探索建設數據融合應用平臺，研究通過聯邦學習、多方安全計算等前沿技術，以數據“可用不可見”的方式提供安全可信的數據綜合開發利用環境。　　15. 推動粵港澳大灣區數據有序流通。支持南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區建設。建設國際互聯網數據專用通道，推動跨境數據安全流動。探索建立“數據海關”，加強跨境數據流通的審查、評估、監管等工作。開展數據生產要素統計核算試點，建立數據資產統計調查制度，明確數據資產統計范圍、分類標準。　　（六）強化數據安全保護。　　16. 建立數據分類分級和隱私保護制度。落實政府主導、多方參與的數據分類分級保護制度，制訂市區兩級各部門及相關行業和領域的重要數據具體目錄，對列入目錄的數據進行重點保護。落實政府部門、企事業單位、社會公眾等數據安全保護責任。　　17. 健全數據安全管理機制。健全數據安全風險評估、報告、信息共享、監測預警、應急處置機制以及數據保密技術防護監管體系。推動有關部門、行業組織、企業、教育和科研機構等按照國家、省數據安全制度，開展數據安全保護、風險評估和應急處置等工作。　　18. 完善數據安全技術體系。構建云網數一體化協同安全保障體系，運用可信身份認證、數據簽名、接口鑒權、數據溯源等數據保護措施和區塊鏈等新技術，強化對算力資源和數據資源的安全防護，提高數據安全保障能力。　　三、保障措施　　（一）加強組織領導。各區、各部門要高度重視數據要素市場化配置改革工作，在市“數字政府”改革建設工作領導小組的領導下，切實落實工作責任，加強組織協調，明確工作分工，完善工作機制，確保各項任務落實到位。　　（二）加強資金保障。統籌政務信息化項目立項和“數字政府”建設相關經費，重點做好數據治理、數據開發利用、數據要素市場化配置改革資金保障。積極穩妥引入社會資本，在基礎設施和公共平臺建設、政企數據融合應用等方面發揮作用。　　（三）強化人才隊伍。加強人才隊伍建設，加大對首席數據官的選拔和培養力度，組織開展首席數據官專題培訓，并將數據治理、公共數據資源開發利用、數據要素市場化配置改革等納入公務員培訓課程，著力打造一支“懂業務、懂技術、懂管理”的復合型的人才隊伍。　　（四）強化監督評估。加強數據要素市場化配置改革工作監督，定期開展工作進展情況評估，評估結果納入數據管理評價指標和“數字政府”改革建設工作評估。　　附件：廣州市數據要素市場化配置改革重點任務分工　　附件廣州市數據要素市場化配置改革重點任務分工序號任務類別主要任務具體內容責任單位時間安排1一、加強制度體系建設（一）健全公共數據管理機制制定《廣州市公共數據管理規定》，明確各級行政機關和公共企事業單位在數據采集、匯聚、共享、開放、安全、管理等方面的工作要求市司法局、市政務服務數據管理局2022年12月底前2推行首席數據官制度試點，建立上下貫通的首席數據官組織體系市政務服務數據管理局牽頭，市委組織部、市各試點單位、各試點區配合2021年12月底前3建立公共數據資源管理評價指標體系，定期開展工作評估市政務服務數據管理局2022年6月底前4（二）加快數字經濟等領域立法加快推動《廣州市數字經濟促進條例》出臺，在數據要素流通、數據資源發展、數字產業化、產業數字化、治理數字化等方面提出具體措施市司法局、市工業和信息化局2021年12月底前5研究制定數據管理地方性法規市司法局、市政務服務數據管理局適時推進6二、提升基礎支撐能力（三）優化政務大數據中心建設提升政務大數據中心的支撐能力，打造數字政府和智慧城市的數據中臺，并完善運行管理機制市政務服務數據管理局2022年6月底前7推進政務大數據中心各區分節點建設，加強基層數據資源池及基層治理數據庫建設，形成“1+11+N”市區一體化格局各區2022年6月底前8探索通過試點授權建設模式，支持各行業主管部門建立行業專題數據庫和行業數據標準市各有關部門、市政務服務數據管理局2022年6月底前9完善自然人、法人、空間地理、電子證照、信用等基礎數據庫市政務服務數據管理局、市公安局、市市場監管局、市規劃和自然資源局、市發展改革委持續推進10二、提升基礎支撐能力（三）優化政務大數據中心建設豐富人口、人才、生態、交通、文化旅游、衛生醫療、市場監管、金融、社會救助等主題數據庫市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市醫保局、市地方金融監管局持續推進11加強城市視頻監控等物聯感知數據資源管理市視頻辦、市政務服務數據管理局2022年12月底前12（四）構建先進算力和數據新型基礎設施探索開展算力普查，摸清算力總量、人均算力和算力構成市發展改革委、市工業和的信息化局按職責分工負責2022年12月底前13提升廣州超算中心計算能力，建設邊緣計算資源池節點，形成“超算+智算+邊緣計算”多元協同的先進算力基礎設施集群，提供通計算、內存計算、高性能計算、AI計算、邊緣計算等全場景計算服務市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責2022年12月底前14三、規范公共數據全生命周期管理（五）規范公共數據采集匯聚和質量管理開展公共數據資源普查，摸清公共數據資源底數市、區政務服務數據管理局牽頭，市各有關部門配合2021年12月底前15按照一數一源的原則，通過職能數據清單強化數據采集匯聚，出臺職能數據清單編制規范，明確數據采集及更新維護的責任部門，組織各部門開展職能數據清單梳理市政務服務數據管理局牽頭，市各有關部門配合2022年12月底前16加強數據質量管控，按照多源校核、動態更新的原則對數據校核、確認，確保數據的真實性、準確性、完整性、時效性和可用性市各有關部門牽頭，市政務服務數據管理局配合持續推進17（六）強化公共數據共享依托市政務數據服務門戶，提升數據共享效率市各有關部門、各區牽頭，市政務服務數據管理局配合持續推進18積極協調國家和省級垂直管理系統數據回流市各有關部門牽頭，市政務服務數據管理局配合持續推進19三、規范公共數據全生命周期管理（六）強化公共數據共享推進數據資源一體化，暢通基層數據共享、回流渠道，加強基層事項標準化管理，探索基層數據綜合采集，推進一次采集、多方利用，減少數據重復采集和“二次錄入”市政務服務數據管理局牽頭，市各有關部門、各區配合持續推進20（七）推進公共數據有序開放制定《廣州市公共數據開放管理辦法》市司法局、市政務服務數據管理局2022年12月底前21以需求為導向、依法有序原則向社會開放公共數據，優先開放與民生緊密相關、社會迫切需要的數據市各有關部門、各區牽頭，市政務服務數據管理局配合持續推進22定期舉辦數據開放創新應用大賽市政務服務數據管理局牽頭，市各有關部門、各區配合持續推進23四、加強數據融合創新應用（八）深化公共數據資源開發利用推進人口、金融等公共數據資源開發利用場景試點工作市發展改革委、天河區、黃埔區牽頭，市政務服務數據管理局配合2021年12月底前24鼓勵掌握數據的自然人、法人和非法人組織與政府開展合作，提高公共數據開發利用水平市政務服務數據管理局牽頭，市各有關部門、各區配合持續推進25（九）推進產業數字化發展推進智慧能源、智慧環保、智慧管線、智能交通、智慧水務、智慧花城等數字基礎設施建設市發展改革委、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市林業園林局按職責分工負責持續推進26推進智慧教育、智慧養老、數字農業、數字商貿、數字金融、智慧醫療、數字文旅、智慧物流、智慧空港等領域建設市教育局、市民政局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市地方金融監管局、市郵政管理局、廣州空港經濟區管委會按職責分工負責持續推進27四、加強數據融合創新應用（九）推進產業數字化發展爭取建設國家生物信息中心粵港澳大灣區節點市發展改革委牽頭，市科技局配合2022年12月底前28建立工業基礎大數據庫，推動工業數據資源有效利用，加強工業數據分級分類指導，爭取廣東工業互聯網大數據分中心落地市工業和信息化局2022年12月底前29（十）構建數字產業創新生態支持數據服務企業做大做強，帶動數據產業發展，培育壯大數據產業集群市工業和信息化局牽頭，市政務服務數據管理局配合持續推進30鼓勵行業組織、企業和高校院所等單位推動數據分析挖掘、數據可視化、數據安全與隱私保護等核心技術攻關，強化數據技術應用，搭建數據產品和服務體系，打造數據創新生態市委網信辦、市科技局、市政務服務數據管理局按職責分工負責持續推進31（十一）加快推進智慧城市建設推進“穗智管”城市運行管理中樞和各行業領域主題建設，實現省市區三級聯動市政務服務數據管理局牽頭，市各有關部門、各區配合2022年6月底前32深化數據分析應用，在應急管理、智慧交通等主題中充分運用大數據分析技術處理海量數據，助力態勢預測研判及科學部署決策，優化公共服務輸出能力，為城市運營提供技術支撐，實現智慧城市統一高效運營市政務服務數據管理局、市應急管理局、市交通運輸局按職責分工負責，市各有關部門、各區配合2022年6月底前33（十二）強化數字賦能營商環境擦亮“穗好辦”政務服務品牌，加快業務流程再造和模式升級，以民生需求為導向，有序推進就業服務、社會保障、教育供給、醫療健康等領域數字化應用，全面推進涉企事項全程網辦市教育局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市醫保局牽頭，市政務服務數據管理局配合持續推進34深入實施“一件事一次辦”改革，推廣電子證照、電子印章、電子簽名、電子憑證應用，加快實現政務服務“四免”市政務服務數據管理局牽頭，市各有關部門、各區配合持續推進35四、加強數據融合創新應用（十二）強化數字賦能營商環境完善惠民惠企政策兌現“一站式”服務模式，試點開展惠企政策分類和標簽化管理，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現，試行符合條件的企業免予申報、直接享受政策市政務服務數據管理局牽頭，市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市審計局、各區配合2022年12月底前36（十三）推進重點領域數據創新應用以科技、通信、社會保障、衛生健康、交通、企業投融資、普惠金融等重點領域為試點，推進公共數據和社會數據深度融合應用市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市衛生健康委、市醫保局、市地方金融監管局按職責分工負責持續推進37支持大型工業企業、互聯網平臺企業等行業龍頭企業開展數據融合應用場景試點市工業和信息化局牽頭，市政務服務數據管理局配合持續推進38五、促進數據流通交易（十四）探索數據流通交易機制及配套建設推動建立跨行業、跨區域、跨部門的數據流通機制，在數據要素市場培育、新業態監管、知識產權保護等領域探索建立與國際規則相銜接的制度體系市工業和信息化局、市市場監管局、市政務服務數據管理局按職責分工負責，市各有關部門、各區配合持續推進39按照國家政策制度要求，探索數據確權交易機制以及數據交易中心建設相關工作市工業和信息化局、市市場監管局、市國資委、市地方金融監管局、市政務服務數據管理局按職責分工負責，市各有關部門、各區配合2022年12月底前40支持海珠區爭取公共數據運營機構落戶琶洲人工智能與數字經濟試驗區海珠區2022年6月底前41探索數據經紀人制度試點，規范開展數據要素市場流通中介服務海珠區2022年12月底前42研究建立數據交易協調監管機制，開展數據要素交易市場監管市商務局、市市場監管局、市政務服務數據管理局按職責分工負責2022年12月底前43五、促進數據流通交易（十四）探索數據流通交易機制及配套建設探索建設數據融合應用平臺，研究通過聯邦學習、多方安全計算等前沿技術，以數據“可用不可見”的方式提供安全可信的數據綜合開發利用環境市委網信辦、市工業和信息化局、市市場監管局、市地方金融監管局、市政務服務數據管理局按職責分工負責，市各有關部門、各區配合2022年6月底前44（十五）推動粵港澳大灣區數據有序流通支持南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區建設南沙區2022年12月底前45建設國際互聯網數據專用通道，推動跨境數據安全流動南沙區牽頭，市委網信辦配合2022年12月底前46探索建立“數據海關”，加強跨境數據流通的審查、評估、監管等工作南沙區2022年12月底前47開展數據生產要素統計核算試點，建立數據資產統計調查制度，明確數據資產統計范圍、分類標準海珠區2022年12月底前48六、強化數據安全保護（十六）數據分級分類和隱私保護落實政府主導、多方參與的數據分級分類保護制度市委網信辦、市公安局、市政務服務數據管理局按職責分工負責2022年12月底前49制定市區兩級各部門及行業領域重要數據目錄，對列入目錄的數據進行重點保護市委網信辦、市公安局、市政務服務數據管理局按職責分工負責，市各有關部門、各區配合2022年12月底前50落實政府部門、企事業單位、社會公眾等數據安全保護責任市委網信辦、市公安局、市政務服務數據管理局按職責分工負責，市各有關部門、各區配合持續推進51（十七）健全數據安全管理機制健全數據安全風險評估、報告、信息共享、監測預警、應急處置機制以及數據保密技術防護監管體系市委網信辦、市保密局、市公安局、市政務服務數據管理局按職責分工負責，市各有關部門、各區配合持續推進52推動有關部門、行業組織、企業、教育和科研機構等按照國家、省數據安全制度，開展數據安全保護、風險評估和應急處置等工作市委網信辦、市公安局、市政務服務數據管理局按職責分工負責，市各有關部門、各區配合持續推進53六、強化數據安全保護（十八）完善數據安全技術體系構建云網數一體化協同安全保障體系，運用可信身份認證、數據簽名、接口鑒權、數據溯源等數據保護措施和區塊鏈等新技術，強化對算力資源和數據資源的安全防護，提高數據安全保障能力市委網信辦、市公安局、市政務服務數據管理局按職責分工負責持續推進公開方式：主動公開