廣州市大型群眾性活動安全管理規(guī)定廣州市人民政府令 第104號　　《廣州市大型群眾性活動安全管理規(guī)定》已經(jīng)2014年7月21日市政府第14屆124次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2014年10月1日起施行?！　∈虚L 陳建華　　2014年8月15日廣州市大型群眾性活動安全管理規(guī)定 第一章　總則　　第一條　為規(guī)范本市大型群眾性活動安全管理，維護(hù)本市社會治安秩序和公共安全，根據(jù)國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定?！　〉诙l　本規(guī)定所稱的大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾公開承辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動，但商場、步行街、影劇院、音樂廳、公園、廣場、娛樂場所、游泳場等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動除外：　　(一)體育活動?！　?二)文藝演出活動。　　(三)展覽會、展銷會、交流會等活動?！　?四)花市、拜祭、游園、燈會、登高、焰火晚會、廟會、節(jié)慶、美食節(jié)等活動。　　(五)招聘會、推介會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售活動。　　(六)公益慈善活動?！　〉谌龡l　本規(guī)定適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動的安全管理。安全生產(chǎn)、消防、集會游行示威以及其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　第四條　大型群眾性活動的安全管理工作應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合管理的方針，堅持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則?！　〉谖鍡l　市、區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動的安全管理工作，依照《大型群眾性活動安全管理條例》對大型群眾性活動實施安全許可?！　∑渌嚓P(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定履行職責(zé)：　　(一)交通行政主管部門根據(jù)活動的性質(zhì)和規(guī)模，為大型群眾性活動提供必要的公共交通資源支持，配合交通管制措施，做好管制路段的公交線路調(diào)整，指導(dǎo)地鐵、公交運輸單位積極配合調(diào)整運力?！　?二)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對公安機(jī)關(guān)通報的大型群眾性活動中臨時建(構(gòu))筑物的搭建施工進(jìn)行檢查指導(dǎo)，指導(dǎo)承辦方委托鑒定單位出具鑒定報告。　　(三)城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)對占用人行道以及相關(guān)公共場地舉行大型群眾性活動的審查把關(guān)，整治活動現(xiàn)場及周邊城市環(huán)境，指導(dǎo)臨時性懸掛物、指示標(biāo)志的設(shè)置?！　?四)衛(wèi)生行政主管部門依法實施衛(wèi)生監(jiān)督，指導(dǎo)承辦者做好現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)工作，聯(lián)系就近醫(yī)療救護(hù)點，開通應(yīng)急救護(hù)綠色通道。　　(五)食品藥品監(jiān)管行政主管部門負(fù)責(zé)對大型群眾性活動的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。　　(六)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)及時提供涉及活動相關(guān)的氣象和災(zāi)害信息?！　」┧?、供電、燃?xì)?、通信等單位按各自?quán)屬對活動區(qū)域內(nèi)和周邊相關(guān)設(shè)備以及臨時架設(shè)設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，及時消除隱患，確保設(shè)備設(shè)施正常運轉(zhuǎn)?！　〉诹鶙l　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)與大型群眾性活動有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育、演練，增強(qiáng)有關(guān)單位、個人及社會公眾的安全意識和安全防范能力。第二章　安全管理　　第七條　公安機(jī)關(guān)對大型群眾性活動實行安全許可制度。舉辦大型群眾性活動應(yīng)當(dāng)符合《大型群眾性活動安全管理條例》第十一條規(guī)定的下列條件：　　(一)承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織。　　(二)大型群眾性活動的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會公德。　　(三)具有符合規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效?！　?四)活動場所、設(shè)施符合安全要求?！　〉诎藯l　大型群眾性活動預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地的區(qū)公安機(jī)關(guān)受理并實施安全許可?！　〈笮腿罕娦曰顒宇A(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地的區(qū)公安機(jī)關(guān)受理后，報市公安機(jī)關(guān)實施安全許可。　　跨區(qū)舉行的大型群眾性活動，由承辦者直接向市公安機(jī)關(guān)申請安全許可。　　第九條　活動預(yù)計參加人數(shù)是指包括組織、協(xié)調(diào)、保障等直接參與活動的相關(guān)工作人員數(shù)量與預(yù)計公開向社會發(fā)放、銷售的證件、門票或者組織觀眾數(shù)量之和。場地有固定座席的活動，人數(shù)按照固定座席計算;場地?zé)o固定座席的活動，人數(shù)按照活動場地總面積扣除臨時搭建物等各類設(shè)施占用空間后，剩余面積按人均占用1平方米計算?！　〉谑畻l　承辦者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日的20日前向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，申請時，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交以下材料，制作申報材料目錄：　　(一)承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明。　　(二)主辦者與承辦者簽訂的協(xié)議，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議。聯(lián)合承辦協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括各承辦者的安全責(zé)任人及安全責(zé)任劃分、安全檢查制度、責(zé)任追究制度等。　　(三)大型群眾性活動方案及其說明。包括活動的時間、地點、內(nèi)容、參加人員、流程、車輛停放安排、功能區(qū)域劃分、現(xiàn)場平面圖、觀眾座位圖以及觀眾座位數(shù)量說明?！　?四)大型群眾性活動安全工作方案?！　?五)場地租賃協(xié)議或者活動場所管理者同意提供活動場地的證明;場地業(yè)主單位的合法證明?！　?六)法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料?！　〉谑粭l　公安機(jī)關(guān)收到申請材料應(yīng)當(dāng)依法作出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個工作日內(nèi)，對申請人提交的材料進(jìn)行審查，并對大型群眾性活動場所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查，對符合安全條件的，做出許可的決定;對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由?！　〉谑l　有下列情形之一的大型群眾性活動安全許可申請，公安機(jī)關(guān)不予許可：　　(一)危害公共安全和社會公共利益的。　　(二)影響國事、外交、軍事或者其他重大活動的。　　(三)承辦者或者組織實施現(xiàn)場安全保衛(wèi)單位不具備承擔(dān)安全責(zé)任能力的?！　?四)承辦者或者組織實施現(xiàn)場安全保衛(wèi)單位采取的安保措施不足以確保活動安全進(jìn)行的?！　?五)舉辦活動的場所達(dá)不到安全要求的?！　〉谑龡l　大型群眾性活動獲得安全許可前，承辦者不得對外宣傳和公開向社會發(fā)放、銷售活動證件、門票。　　第十四條　對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模?！　〕修k者變更大型群眾性活動時間的，應(yīng)當(dāng)在原定活動舉辦日的3日前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。　　承辦者變更大型群眾性活動地點、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)重新申請安全許可。　　承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)在原定活動舉辦日的3日前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動的安全許可證件?！　〉谑鍡l　變更、取消已經(jīng)向社會公布的大型群眾性活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)通過報紙、電視、廣播等媒體向社會予以公告，并妥善做好善后工作?！　〉谑鶙l　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對派出專業(yè)保安人員的保安服務(wù)公司的安保資質(zhì)進(jìn)行查驗。公安機(jī)關(guān)不得專門指定保安服務(wù)公司?！　〉谑邨l　公安機(jī)關(guān)在大型群眾性活動舉辦前，應(yīng)當(dāng)對活動現(xiàn)場組織安全檢查。必要時，公安機(jī)關(guān)可以會同安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等行政主管部門進(jìn)行聯(lián)合檢查。監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)活動存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，責(zé)令被檢查單位立即或者限期消除安全隱患。　　第十八條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對大型群眾性活動發(fā)放和銷售的各種證件和門票進(jìn)行安全監(jiān)管，嚴(yán)格控制票證種類和數(shù)量?！　〕修k者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦場地各出入口公示各種票證樣版，方便識別。第三章　安全責(zé)任　　第十九條　大型群眾性活動的承辦者對活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者主要負(fù)責(zé)人是大型群眾性活動安全責(zé)任人。由幾家承辦者聯(lián)合承辦的，應(yīng)當(dāng)通過簽訂協(xié)議明確各自的安全責(zé)任。　　沒有明確承辦單位的大型群眾性活動，活動場所的日常實際管理者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承辦者相應(yīng)的安全管理責(zé)任?！　〉诙畻l　舉辦大型群眾性活動的承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項：　　(一)落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動安全宣傳教育。　　(二)聘用有資質(zhì)的專業(yè)單位和人員負(fù)責(zé)搭建工作，保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物、懸掛物的安全，消除安全隱患。臨建設(shè)施搭建完成后，應(yīng)當(dāng)聘請有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并出具檢測報告?！　?三)按照公安機(jī)關(guān)要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，聘請有資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行安全檢查。　　(四)按照公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者銷售門票，并采取票證防偽、現(xiàn)場驗票等安全措施。不使用票證的活動人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在安全容量之內(nèi)?！　?五)開展安全風(fēng)險評估，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練，落實醫(yī)療救護(hù)、消防、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施。　　(六)對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機(jī)關(guān)報告?！　?七)配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員。　　(八)核準(zhǔn)工作人員身份，嚴(yán)格控制證件發(fā)放數(shù)量和范圍，安排人員進(jìn)行驗證。　　(九)為大型群眾性活動的安全工作提供必要物資、經(jīng)費的保障?！　?十)需要燃放煙花的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》進(jìn)行申請。室內(nèi)舉辦的大型群眾性活動嚴(yán)禁使用煙花、火焰。　　鼓勵承辦者投保公眾責(zé)任險?！　〉诙粭l　舉辦大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動安全工作方案?！　“踩ぷ鞣桨笐?yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：　　(一)活動時間、地點、內(nèi)容、組織方式、平面圖?！　?二)安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配、聯(lián)絡(luò)方式和識別標(biāo)志?！　?三)消防安全措施?！　?四)場所安全容量以及預(yù)計參加人數(shù)。　　(五)治安緩沖區(qū)域設(shè)定及其標(biāo)識。　　(六)票證管理方案和票證樣板?！　?七)安全檢查措施。　　(八)交通保障措施?！　?九)人員、車輛進(jìn)出路線安排?！　?十)現(xiàn)場安保人員培訓(xùn)計劃?！　?十一)現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施。　　(十二)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?！　?十三)安全風(fēng)險評估報告。　　第二十二條　大型群眾性活動的場所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項：　　(一)保障活動場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定?！　?二)保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。　　(三)保障廣播、顯示屏、監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好、有效?！　?四)完善交通指示標(biāo)志和交通保障設(shè)施，提供停車場地方案，及時向社會公布停車容量和指引，并維護(hù)安全秩序?！　?五)提供現(xiàn)場安保指揮部(所)、應(yīng)急安保力量備勤場所，并提供必要的水、電和設(shè)施、設(shè)備保障?！　?六)保障辦證、售票、驗票、排隊、領(lǐng)取物品資料等區(qū)域有足夠的緩沖空間?！　?七)提供應(yīng)急疏散場所?！　龅毓芾碚卟坏脤龅靥峁┙o未取得大型群眾性活動安全許可的承辦者使用?！　〉诙龡l　參加大型群眾性活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：　　(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德，不得妨礙社會治安、影響公共秩序。　　(二)遵守活動場所治安、消防等管理制度，自覺接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具?！　?三)服從安全管理，不得展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品，不得圍攻、追逐裁判員、運動員、演員或者其他人員，不得投擲雜物?！　〉诙臈l　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：　　(一)審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可?！　?二)制訂并組織實施大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?！　?三)指導(dǎo)監(jiān)督安全工作人員的教育培訓(xùn)。　　(四)在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正?！　?五)在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正?！　?六)建立大型群眾性活動不良安全信息記錄制度，定期向社會公示，并及時通報相關(guān)監(jiān)管部門?！　?七)依法查處大型群眾性活動中違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。第四章　法律責(zé)任　　第二十五條　大型群眾性活動的場所管理者違反本規(guī)定第二十二條第二款規(guī)定，擅自將場地提供給未取得大型群眾性活動安全許可的承辦者使用的，由公安機(jī)關(guān)處以1萬元以上5萬元以下罰款?！　〉诙鶙l　有關(guān)行政部門及其工作人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。　　第二十七條　違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第五章　附則　　第二十八條　本規(guī)定所指的“以上”均含本數(shù)，“以下”均不含本數(shù)?！　〉诙艞l　市、區(qū)人民政府直接舉辦的大型群眾性活動，不實行安全許可制度，其安全保衛(wèi)工作由舉辦活動的人民政府負(fù)責(zé)。舉辦活動的人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成承辦單位制定嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。　　第三十條　本規(guī)定自2014年10月1日起施行?！　V州市人民政府辦公廳秘書處　2014年8月26日印發(fā)