沉著應危機 堅定保增長——2009年廣州經濟運行情況分析　　2009年是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。面對國際金融危機的影響和沖擊，廣州市委、市政府帶領全市人民沉著應危機，堅定保增長，在經濟發展中努力化挑戰為機遇，積極尋求對策措施，緊緊圍繞 “三促進一保持”的中心任務，大力實施保增長、擴內需、調結構、促轉型、穩民生的宏觀調控政策。在政策有力扶持、內需有效提升、信心顯著增強等綜合因素帶動下，全市經濟自二季度以來持續向好，如期實現全年目標。　　經濟運行的基本情況　　(一)從總體來看，保增長政策措施有效，經濟持續向好，經濟總量邁上新臺階　　2009年，廣州市地區生產總值突破9000億元大關，達到9112.76億元，同比增長11.5%，增幅比一季度、上半年和1―3季度累計分別提高3.5個、3.0個和1.0個百分點。其中，一、二、三產業分別完成增加值172.55億元、3394.65億元和5545.56億元，分別增長3.9%、8.8%和13.6%。　　(二)從生產來看，著力鞏固農業發展基礎，增加工業生產力骨干項目建設，農業生產平穩增長，工業生產增速逐季加快　　農業生產平穩增長。2009年，全市實現農業總產值295.66億元，同比增長4.2%，增幅比一季度提高0.5個百分點，比上半年提高0.1個百分點，與1―3季度累計持平。　　工業生產增速逐季加快。2009年，全市完成規模以上工業總產值12502.08億元，同比增長10.2%，增幅比一季度提高7.1個百分點，比上半年提高5.9個百分點，比1―3季度累計提高2.4個百分點。　　汽車和電子產品制造業快速增長。2009年，全市汽車制造業在東風日產、廣汽豐田等的拉動下，完成產值2280.60億元，同比增長30.4%，快于全市規模以上工業平均增速20.2個百分點。電子制造業在樂金顯示廣州有限公司、盛科電子有限公司、廣州創維平面顯示有限公司等企業的帶動下，完成產值1334.06億元，同比增長32.1%，快于全市規模以上工業平均增速21.9個百分點。　　高新技術工業和民營工業增勢較好。2009年，全市規模以上工業實現高新技術產品產值和民營工業總產值分別為4103.85億元和1866.70億元，同比分別增長17.3%和16.4%，分別快于全市規模以上工業平均增速7.1個和6.2個百分點。　　工業出口產品產值累計增速轉降為升。2009年，我市規模以上工業出口產品產值2231.94億元，同比增長3.1%，自1―11月轉降為升后，增速進一步加快。我市規模以上工業出口產品產值月度增速自7月份開始由負轉正，7、8、9、10、11、12月份分別增長2.3%、4.3%、13.9%、11.2%、18.1%和25.0%。　　在全國主要城市中，1―11月累計，廣州市規模以上工業總產值(11252.54億元)居第五位，低于上海(21313.84億元)、蘇州(18258.75億元)、深圳(13897.79億元)和天津(11705.39億元)，高于佛山(10788.73億元)。廣州市規模以上工業總產值增速(9.4%)低于佛山(16.0%)，高于北京(0.3%)、深圳(0.5%)、上海(1.1%)、蘇州(5.9%)和天津(6.8%)等市。　　(三)從需求來看，以迎亞運為契機，加大投資力度，著力擴大消費需求，積極拓展外部市場，內部需求旺盛，外部需求有所好轉　　全社會固定資產投資快速增長。在新廣州站及相關工程、亞運城及亞運場館、地鐵工程等重點項目的帶動下，全社會固定資產投資保持快速增長。2009年，全市完成全社會固定資產投資2659.85億元，同比增長22.3%。其中，基本建設和更新改造投資增勢強勁，分別完成投資1290.26億元和541.72億元，分別增長27.7%和40.4%;房地產開發完成投資817.34億元，由1―3季度累計的下降4.9%變為增長7.1%。　　在全國主要城市中，1―11月累計，廣州市全社會固定資產投資增速(22.2%)低于天津(46.3%)、北京(43.0%)、重慶(34.6%)等市，高于蘇州(13.5%)、上海(14.2%)、和深圳(15.9%)等市，低于全國平均增速(32.1%，城鎮口徑)，高于全省平均增速(19.2%)。　　消費市場需求日漸旺盛。廣州與佛山聯手開展了“廣佛春季歡樂購物節”和“廣佛金秋歡樂購物節”活動。廣州還組織了“新春歡樂購物嘉年華”、“廣州汽車南粵行”、廣貨北上、汽車下鄉、家電下鄉和家電以舊換新等促銷活動。在一系列擴大消費需求措施的帶動下，我市消費市場需求日漸旺盛。2009年，全市實現社會消費品零售總額3647.76億元，同比增長16.2%，增幅比一季度提高7.9個百分點，比上半年提高3.8個百分點，比1―3季度累計提高1.7個百分點。其中，批發和零售業、住宿和餐飲業分別實現零售額3037.87億元和609.89億元，同比分別增長15.8%和18.3%。在限額以上批發和零售業中，中西藥品類、汽車類和日用品類零售額較快增長，同比分別增長29.4%、19.8%和16.6%。全市批發和零售業商品銷售總額15173.59億元，同比增長13.0%，增幅比1―3季度累計提高7.7個百分點。　　在全國主要城市中，1―11月累計，廣州市社會消費品零售總額(3307.65億元)居第三位，低于北京(4793.71億元)和上海(4711.35億元)。廣州市社會消費品零售總額增速(15.7%)低于天津(21.4%)、重慶(18.5%)、蘇州(18.4%)，高于北京(15.2%)、深圳(14.6%)和上海(14.0%)等市，低于全省(16.2%)平均增速，高于全國(15.3%)平均增速。　　進口轉降為升，出口降幅逐步收窄。2009年，全市實現商品進出口總值767.37億美元，同比下降6.4%，降幅分別比一季度、上半年和1―3季度累計收窄15.7個、11.7個和7.1個百分點。其中，進口393.32億美元，增長0.8%，扭轉了前11個月持續下降的局面;出口374.05億美元，下降13.0%，降幅分別比一季度、上半年和1―3季度累計收窄8.0個、8.0個和6.1個百分點。在出口總值中，一般貿易出口和加工貿易出口分別下降16.4%和10.4%;機電產品出口下降11.4%，高新技術產品出口轉降為升，增長1.7%。2009年，我市外商直接投資實際使用外資金額37.73億美元，同比增長4.2%。　　在全國主要城市中，1―11月累計，廣州市商品出口總值(332.60億美元)低于深圳(1427.64億美元)、上海(1267.05億美元)、蘇州(1020.74億美元)、北京(433.50億美元)和寧波(345.71億美元)等市。廣州市商品出口總值增速(-16.3%)高于天津(-30.9%)、上海(-19.3%)、北京(-17.9%)和蘇州(-16.7%)等市，低于深圳(-13.6%)和寧波(-14.2%)等市，高于全國(-18.8%)平均增速，低于全省(-14.5%)平均增速。　　(四)從結構來看，貫徹落實“三促進一保持”要求，結構調整取得積極進展，經濟增長方式發生轉變　　第三產業拉動作用增強。2009年，我市一、二、三產業增加值占GDP的比重由上年的2.04：38.94：59.02變為1.89：37.25：60.86，第三產業比重上升1.84個百分點。第三產業對全市經濟增長的貢獻率為70.1%，比上年提高5.5個百分點，對經濟增長的拉動作用增強。房地產業逆勢而上，2009年，全市商品房屋銷售面積和銷售合同金額同比分別增長34.2%和37.5%。金融業受益于國家適度寬松的貨幣政策，運行較為活躍。12月末，全市金融機構本外幣各項存、貸款余額分別比年初增長23.7%和25.9%。　　三大支柱產業支撐作用增強。在汽車和電子制造業的帶動下，三大支柱產業快速增長，支撐作用明顯增強。2009年，全市三大支柱產業完成工業總產值5243.09 億元，同比增長20.3%，快于全市規模以上工業平均增速10.1個百分點，對全市規模以上工業增長的貢獻率為76.12%，拉動全市規模以上工業增長7.76個百分點;占全市規模以上工業總產值的比重為41.94%，比上年提高3.16個百分點。　　工業高技術產值比重提高。廣州致力于改變主要依靠傳統要素驅動經濟發展的路徑，鼓勵創新和技術驅動，努力提升城市競爭力。2009年，廣州實現規模以上工業高技術產值1678.56億元，同比增長27.6%，增速快于全市規模以上工業平均增速17.4個百分點;占規模以上工業總產值的比重為13.43%，比上年提高2.19個百分點。　　投資進一步向第三產業傾斜。2009年，我市一、二、三產業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重由上年的0.08：21.42：78.50變為0.13：20.50：79.37，第三產業比重提高0.87個百分點。　　服務性消費支出比重加大。隨著收入水平的提高，居民消費結構升級加快，居民家庭支出中的服務性消費支出增速較快，服務性消費支出比重加大。2009年，我市城市居民人均服務性消費支出8369元，同比增長9.7%，快于城市居民人均消費性支出0.2個百分點;占城市居民人均消費性支出的比重為36.67%，比上年提高0.04個百分點。其中，人均教育文化娛樂服務支出4137元，同比增長17.5%。　　(五)從經濟運行質量來看，著力減輕企業負擔，改善民生福利，國家、企業、個人全面增收，經濟運行質量較大提升　　財政收入平穩增長。2009年，全市實現一般預算財政收入702.58億元，同比增長13.0%，增幅比一季度提高10.9個百分點，比上半年提高6.0個百分點，比1―3季度累計回落0.9個百分點。其中，營業稅、增值稅和企業所得稅分別為151.60億元、137.51億元和73.23億元，合計占一般預算財政收入的51.57%，營業稅和增值稅同比分別增長18.5%和6.8%，企業所得稅同比下降3.2%。　　工業企業利潤大幅回升。1―11月累計，全市規模以上工業實現主營業務收入10926.70億元，同比增長4.6%，增幅比上半年提高4.5個百分點;實現利潤總額656.83億元，同比增長21.3%，自8月份轉降為升后，增速逐步加快;虧損企業虧損額74.26億元，同比下降39.9%。　　城鄉居民收入較快增長。2009年，我市城市居民人均可支配收入27610元，同比增長9.1%，其中工資性收入增長8.7%;農村居民人均純收入11067元，同比增長12.6%。　　(六)從經濟運行環境來看，貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，政策支持持續有力，經濟運行環境良好　　財政對民生的支出較快增長。2009年，我市一般預算財政支出790.26億元，同比增長10.8%。我市認真貫徹落實市委、市政府“惠民66條”和“補充17條”措施，千方百計保障民生福利，財政對民生的支出明顯增多。2009年，廣州財政用于教育、社會保障和就業、公共安全、醫療衛生的支出分別為109.91億元、102.05億元、92.02億元和47.85億元，同比分別增長14.8%、14.3%、13.5%和14.6%。　　信貸投放力度較大。由于國家實施適度寬松的貨幣政策，我市信貸投放規模較大，有力地配合了“保增長、擴內需”政策的實施。12月末，我市金融機構本外幣貸款余額13851.83億元，本年新增貸款2847.64億元，貸款余額比年初增長25.9%，增幅比上年同期提高了13.2個百分點。　　市場價格轉降為升。我市城市居民消費價格月度同比降幅自8月份以來逐月收窄，12月份轉降為升，同比上升1.0%。2009年，城市居民消費價格同比下降2.5%，降幅比1―3季度累計收窄0.3個百分點。工業品出廠價格月度同比降幅自8月份以來逐月收窄，8、9、10、11月份分別下降4.7%、4.4%、4.1%和1.8%，12月份轉降為升，同比上升0.01%。原材料、燃料、動力購進價格月度同比降幅自9月份開始收窄，9、10、11月份分別下降10.2%、8.6%和4.9%，12月份轉降為升，同比上升0.2%。2009年，我市工業品出廠價格和原材料、燃料、動力購進價格同比分別下降3.5%和8.2%，降幅分別比1―3季度累計收窄0.5個和1.2個百分點。　　1―11月累計，在全國主要城市中，廣州城市居民消費價格總水平同比漲幅為-2.8%，低于蘇州(-0.4%)、上海(-0.5%)、天津(-1.2%)、深圳(-1.5%)和北京(-1.6)等市，也低于全國(-1.1%)和全省(-2.6%)平均水平。　　經濟運行中需要關注的問題　　(一)對外經濟形勢依然嚴峻　　目前，全球經濟尚未真正走出國際金融危機的陰霾，世界經濟復蘇的道路曲折漫長，中國經濟的外部環境依然嚴峻。一是外部需求仍然不足。進出口形勢雖有所好轉，但仍有13.0%的降幅，表明外部需求仍然不足。對香港、美國、歐盟的出口占我市出口的六成多，而目前對這三地的出口分別下降15.5%、2.7%和17.4%。發達經濟體失業率仍居高不下，高消費低儲蓄的模式正在變化，消費需求回升緩慢。二是國際貿易保護主義加劇。截至11月初，全球共有19個國家和地區對中國出口產品發起了101起貿易救濟調查，涉案總額超過116億美元，這是2002年以來，我國年度遭受貿易調查首次突破100起大關。值得注意的是，除了顯性的貿易保護外，發達國家開始利用技術、氣候、碳關稅等實施隱性貿易保護的意圖也更加明顯，對我國提高技術創新能力、增強經濟可持續發展提出更高、更緊迫的要求。三是我市利用外資后續力量不足。2009年，我市外商直接投資合同外資金額同比下降36.1%。　　(二)經濟增長內生動力有待加強　　面對國際金融危機的嚴重沖擊，我市經濟之所以較快回升，且經濟向好趨勢逐步增強，主要是政府力量拉動的結果，得益于市委、市政府積極貫徹落實中央“一攬子”計劃和全省“三促進一保持”各項工作，以迎亞運為契機，采取了強有力的保增長政策措施，有效地拉動了經濟增長。但我市經濟增長的內生動力有待增強。一是民營投資增長乏力。2009年，我市國有固定資產投資同比增長50.6%，占全社會固定資產投資的47.90%;民營固定資產投資同比增長5.5%，僅占全社會固定資產投資的19.29%。二是市場價格同比持續走低，從側面反映了市場需求的不景氣，表明消費者和企業對未來預期仍不確定。三是我市社會消費品零售總額增速低于全省平均水平，也低于天津、重慶、蘇州等市，表明我市消費需求潛力仍有待挖掘。不注重經濟增長內生動力的培育，僅僅依靠財政擴張和貨幣寬松，雖短期內能使經濟走出困境，但難以保持經濟的持續健康發展。因此，我市經濟發展的方向應轉向培育和激發經濟增長的內生動力。　　2010年經濟形勢展望　　近期，國際經濟合作組織上調了經濟增長預期，30個成員2010年的經濟增長有望達到1.9%，2011年則預計增長2.5%。具體到國家，美國經濟2010年將增長2.5%，日本和歐元區經濟增長率將分別為1.8%和0.9%。2010年全球經濟增長率預計為3.4%。　　中央經濟工作會議提出，2010年將保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，努力實現經濟平穩較快發展。經濟學界對中國2010年的經濟增長預期樂觀。經合組織大幅提高了對中國經濟的預期，并認為中國在帶動世界復蘇。該組織將中國2010年的預期增速調為10.2%，之前為9.3%。　　在國內外良好的經濟發展環境、有利的政策和樂觀的預期下，預計2010年我市經濟將延續目前的發展態勢，進一步向好回暖，保持平穩較快增長。　　對策建議　　(一)推動產業升級和技術創新，轉變經濟發展方式　　加快構建以現代服務業、先進制造業和高技術產業為主的現代產業體系，完善促進現代產業發展的政策，著力擴大規模、優化結構、提升能級、增強輻射，不斷提高現代產業對經濟增長的貢獻率。努力提高自主創新能力，鼓勵企業加大創新力度，提高產品科技含量，鑄造品牌競爭力。穩步推進“退二進三”、“騰龍換鳥”和“雙轉移”工作，綜合運用經濟、法律、行政等手段，堅決淘汰能耗高、污染重、占地多、效益低的落后產能。　　(二)促進消費需求　　消費是三大需求中最穩定、最重要的部分，要增強經濟增長內生動力必須不斷擴大消費需求。汽車消費、耐用品消費、時尚消費、網絡消費和服務性消費等是成長型和潛力型消費，是擴大居民消費需求的重點。應以促進成長型、潛力型消費為抓手，即通過刺激中高收入居民家庭對較高層次消費的需求來擴大消費。要有效擴大消費需求，應在關鍵問題上有所突破。一是不斷增加居民收入。建立居民收入與經濟增長聯動機制，適當提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，財政支出中進一步加大對改善民生項目的投入和對居民轉移支付的力度。二是完善各類保障制度，改善居民支出預期。一方面要健全和完善全社會尤其是農民的醫療、養老等社會保障體系，減少人們的后顧之憂;另一方面要擴大教育、醫療、衛生、文化等領域的公共服務，減輕居民個人支付的負擔，讓居民敢于消費、樂于消費。三是關注消費的生命周期，不斷創造新型消費需求。四是降低消費成本、改善消費環境，促進汽車消費、時尚消費等熱點領域的發展。五是穩定房價，加強保障，保護住房自住性需求。　　(三)鼓勵民間投資　　進一步放寬民間投資的市場準入門檻，鼓勵民間投資進入石油、電力、水利、新能源、金融保險等領域;加快推進市政公用事業市場化改革，擴大特許經營范圍，支持民營資本進入供水、供氣、污水和垃圾處理等領域。著力解決民間資本融資難問題，擴大信貸融資規模，提高商業銀行服務民間投資主體的能力。穩步發展小額貸款公司，支持小額貸款公司在數量上、規模上、質量上取得突破。支持擔保機構做大做強，提高擔保機構對中小企業的融資能力。　　(四)扶持新興產業發展　　近日，中國政府決定到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。這意味著節能減排將被提到更重要的日程，發展以低碳經濟為特征的新興產業將是必然選擇。今后應大力扶持生物技術、節能環保、新能源和新材料等產業的發展，及時制定新興產業發展規劃，建立健全新興產業發展的投融資體制，大力培育新興產業的市場需求。　　(五)開拓外需市場，穩定外經貿發展　　要積極開拓新興出口市場，努力擴大外部需求，把出口重點放在非洲、南美洲、中東地區和俄羅斯、印度等新興市場。要調整出口貿易結構，一是努力擴大高新技術產品和名牌產品出口，提高出口產品競爭力;二是發展服務貿易，完善推動服務貿易發展的機制。同時積極擴大進口，鼓勵引進科技含量高、資源消耗低、競爭優勢強的技術裝備、關鍵零部件、重要能源資源和原材料。努力優化投資環境，加大吸引外資力度，重點引進輻射面廣、產業關聯度大、能耗低的大型工業項目和現代服務業項目。