【一圖讀懂】《廣州市荔灣區(qū)人才公寓管理辦法》的解讀　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、制定背景　　2019年12月，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《廣州市人才公寓管理辦法》（穗建規(guī)字〔2019〕17號(hào)），提出“各區(qū)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)人才公寓建設(shè)、籌集和分配管理等相關(guān)工作”，并指出“區(qū)政府建設(shè)籌集的人才公寓，向區(qū)認(rèn)定的人才供應(yīng)。供應(yīng)對(duì)象可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力確定”。根據(jù)工作要求，結(jié)合當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，制定人才公寓政策，健全分層分類解決人才住房問題的保障體系，很有必要。　　二、法律政策依據(jù)　　本辦法根據(jù)《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<廣州市人才公寓管理辦法>的通知》（穗建規(guī)字〔2019〕17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定制定。　　三、主要思路和內(nèi)容　　（一）主要思路　　《廣州市荔灣區(qū)人才公寓管理辦法》主要對(duì)荔灣區(qū)人才公寓的籌集、建設(shè)、分配及管理行為進(jìn)行規(guī)范，并明確分配對(duì)象和分配程序。　　（二）主要內(nèi)容　　1.人才公寓功能、定位和人才要求。一是人才公寓是面向本行政區(qū)域內(nèi)符合條件的高層次以及中高層次人才供應(yīng)的租賃性住房。二是高層次人才是指經(jīng)區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定或評(píng)定的高層次人才；中高層次人才是指具有全日制本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，或中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，或國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)技能等級(jí)及以上的人才。　　2.明確籌集建設(shè)方式。人才公寓可以通過購(gòu)買、租賃市場(chǎng)房源，接管、盤活政府存量房源以及接受捐贈(zèng)房源等方式籌集，也可以通過配套建設(shè)、集中新建等方式建設(shè)。鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作等方式建設(shè)人才公寓。鼓勵(lì)用人單位等社會(huì)力量通過直接投資、間接投資、參股等方式參與人才公寓建設(shè)、籌集、運(yùn)營(yíng)和管理。　　具體籌集建設(shè)方式如下：　　（1）籌集方式　　①盤活利用政府存量公房。在政府存量公房中，摸查并篩選出符合使用條件的公有住房，由區(qū)屬國(guó)企專業(yè)化住房租賃公司通過維修改造和品質(zhì)化提升轉(zhuǎn)作人才公寓使用，完成租金定價(jià)后報(bào)區(qū)住房保障部門報(bào)備。　　②從配建的拆遷安置房劃轉(zhuǎn)。在普通商品住宅及城市更新項(xiàng)目中配建的拆遷安置房，在滿足房屋征收需要的前提下，剩余房源經(jīng)市或區(qū)政府批準(zhǔn)后劃轉(zhuǎn)作為人才公寓使用，區(qū)屬國(guó)企專業(yè)化住房租賃公司視情況進(jìn)行品質(zhì)化提升，完成租金定價(jià)后報(bào)區(qū)住房保障部門報(bào)備。　　③整體租賃市屬國(guó)企專業(yè)化租賃公司房源。由區(qū)屬國(guó)企專業(yè)化住房租賃公司向市屬國(guó)企專業(yè)化租賃公司整體租賃一批位于我區(qū)轄內(nèi)或周邊的優(yōu)質(zhì)房源，結(jié)合我區(qū)實(shí)際需求參照存量公房的做法，用作人才公寓使用。　　④建立區(qū)人才公寓市場(chǎng)房源庫(kù)。由區(qū)屬國(guó)企專業(yè)化住房租賃公司制定區(qū)人才公寓市場(chǎng)房源庫(kù)建庫(kù)實(shí)施方案，與具備一定資質(zhì)、擁有優(yōu)質(zhì)閑置房源的住房租賃企業(yè)合作，建立區(qū)人才公寓市場(chǎng)房源庫(kù)，篩選符合條件的房源認(rèn)定為人才公寓。　　（2）建設(shè)方式　　①配套建設(shè)方式建設(shè)人才公寓。積極配合落實(shí)《廣州市人才公寓管理辦法》中關(guān)于年度招拍掛出讓的普通商品住宅用地應(yīng)配建不少于總建筑面積10%的公共租賃住房和人才公寓的要求配建人才公寓，我區(qū)具體配建比例結(jié)合年度需求、房源可供應(yīng)情況及全市統(tǒng)籌安排確定。　　②政府集中新建的人才公寓。政府考慮產(chǎn)城融合、職住平衡等因素，優(yōu)先選擇城市軌道交通相對(duì)便利、產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中、公共配套相對(duì)完善的區(qū)域，建設(shè)人才公寓。　　③利用社會(huì)存量用地建設(shè)。　　A．在穗高校、科研機(jī)構(gòu)等用人單位經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可利用符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的自有存量土地，自籌資金在市人才公寓政策總體框架下建設(shè)人才公寓。人才公寓的套型面積標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件由用人單位通過民主決策程序后自行制定。　　B．鼓勵(lì)用人單位與集體建設(shè)用地、留用地所有權(quán)人協(xié)商，通過租賃現(xiàn)有房源、合作開發(fā)建設(shè)人才公寓等方式建設(shè)籌集人才公寓，提高土地資源利用效率。　　C．鼓勵(lì)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織通過自行開發(fā)、運(yùn)營(yíng)，或者聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)人才公寓。　　3.分配管理。　　（1）供應(yīng)對(duì)象。　　①區(qū)政府、區(qū)政府委托的實(shí)施機(jī)構(gòu)籌集建設(shè)的人才公寓供應(yīng)對(duì)象：　　A．原則上優(yōu)先向當(dāng)年度荔灣區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（社會(huì)投資項(xiàng)目）業(yè)主單位、廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家科技型中小企業(yè)入庫(kù)企業(yè)、荔灣區(qū)重點(diǎn)企業(yè)及荔灣區(qū)重點(diǎn)招商引資企業(yè)等用人單位的人才傾斜供應(yīng)。　　B．當(dāng)供應(yīng)量大于申請(qǐng)量時(shí)，可向符合條件的其他單位進(jìn)行分配。　　②企事業(yè)單位等用人單位自行建設(shè)籌集人才公寓的，原則上向本單位的人才供應(yīng)；有剩余房源的，可向市、區(qū)認(rèn)定的人才供應(yīng)。具體分配方案由用人單位根據(jù)相關(guān)政策制定并實(shí)施，分配結(jié)果報(bào)項(xiàng)目所在區(qū)住房保障部門。　　（2）申請(qǐng)方式。高層次人才以個(gè)人（家庭）方式或單位整體租賃方式申請(qǐng)租賃自住人才公寓，中高層次人才以單位整體租賃方式申請(qǐng)租賃自住人才公寓。　　（3）申請(qǐng)條件（同時(shí)符合以下條件）　　①在本行政區(qū)域內(nèi)工作。　　②申請(qǐng)人及其配偶、未成年子女在本市均無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房（市級(jí)高層次人才除外）。　　（4）高層次人才申請(qǐng)規(guī)定　　①符合條件的高層次人才可申請(qǐng)租賃一套自住人才公寓，給予不超過150平方米、最長(zhǎng)5年100%租金補(bǔ)貼。　　②諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、院士、海外尖端人才等人才公寓，經(jīng)區(qū)政府同意，另行予以安排。　　（5）中高層次人才申請(qǐng)規(guī)定　　符合條件的中高層次人才可申請(qǐng)租賃一套自住住房，給予不超過90平方米、最長(zhǎng)2年不超過50%租金補(bǔ)貼。　　（6）租金補(bǔ)貼　　租住人才公寓滿1年的承租人，憑1年的交款明細(xì)（或發(fā)票）、租賃合同、人才的社保或個(gè)稅繳納證明，前往區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門受理窗口申請(qǐng)相應(yīng)比例的租金補(bǔ)貼返還，經(jīng)審核通過的，由區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門按程序進(jìn)行發(fā)放。　　租住人才公寓不滿1年的承租人，不享受租金補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。　　人才公寓的承租人不得同時(shí)享受住房補(bǔ)貼和人才公寓租金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。已享受人才住房實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)以及購(gòu)房補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼等貨幣形式購(gòu)房補(bǔ)貼的，不再享受人才公寓租金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。　　4.管理監(jiān)督。　　（1）租金管理。人才公寓租金以建筑面積計(jì)算，租金標(biāo)準(zhǔn)參照分配時(shí)同區(qū)域、同品質(zhì)、同類型住房的市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等出具的評(píng)估價(jià)格證明，由人才公寓的所有權(quán)人（單位）或者其指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，人才公寓租金標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送區(qū)發(fā)展改革部門。　　（2）變更管理。承租人有下列變動(dòng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)自變動(dòng)之日起1個(gè)月內(nèi)如實(shí)向區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門受理窗口提出變更申請(qǐng)，經(jīng)審核，符合資格的，準(zhǔn)予繼續(xù)承租，不符合資格的，應(yīng)在收到審核結(jié)果后1個(gè)月內(nèi)結(jié)清有關(guān)費(fèi)用并騰退人才公寓。　　①承租人勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生變更的；　　②承租人的人才等級(jí)、婚育狀況、家庭人員結(jié)構(gòu)以及住房等發(fā)生變化的；　　③其他應(yīng)申報(bào)的變更事項(xiàng)。　　（3）租期管理。人才公寓合同租賃期限最短不低于1年，最長(zhǎng)不超過5年。租賃合同期滿或出現(xiàn)終止合同情形的，承租人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)騰退住房。期滿后申請(qǐng)主體仍符合人才公寓申請(qǐng)條件且需要續(xù)租的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以續(xù)租。申請(qǐng)主體應(yīng)在合同期滿前3個(gè)月內(nèi)向區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門受理窗口提出續(xù)租申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照同區(qū)域、同品質(zhì)、同類型住房的市場(chǎng)租金價(jià)格繳納租金。租賃合同期滿未在規(guī)定期限提出續(xù)租申請(qǐng)的，申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)在合同期滿后2個(gè)月內(nèi)結(jié)清有關(guān)費(fèi)用并騰退人才公寓。　　（4）退出管理。承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定退出人才公寓。　　①承租人不在本行政區(qū)域內(nèi)工作或不在申請(qǐng)單位工作的；　　②承租人及其配偶、未成年子女在本市擁有自有產(chǎn)權(quán)住房或通過其他方式自行解決住房的；　　③存在其他不符合人才公寓承租資格條件的。　　（5）承租人有下列情形之一的，終止其租賃合同并收回已配租的住房，不給予租金補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，已給予租金補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策的，追繳其違規(guī)享受的租金補(bǔ)貼：　　①未按時(shí)申報(bào)變更事項(xiàng)的；　　②不符合人才公寓承租資格條件，且拒不騰退的；　　③改變?nèi)瞬殴⒂猛镜模弧　、芷茐幕蛘呱米匝b修人才公寓，拒不恢復(fù)原狀的；　　⑤未按約定繳納租金等應(yīng)繳納費(fèi)用的，或者無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月以上閑置人才公寓；　　⑥人才認(rèn)定資格被撤銷的；　　⑦因犯罪受到刑事處罰的；　　⑧違反其他相關(guān)規(guī)定或租賃合同約定的。　　四、答疑解惑　　（一）什么是人才公寓？　　本辦法所稱人才公寓是指由政府、政府委托的實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌分配，向本行政區(qū)域內(nèi)符合條件的高層次以及中高層次人才供應(yīng)的租賃性住房。　　（二）人才公寓面向什么群體供應(yīng)？　　本辦法中的高層次人才是指經(jīng)區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定或評(píng)定的高層次人才；本辦法中的中高層次人才是指具有全日制本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，或中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，或國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)技能等級(jí)及以上的人才。　　人才公寓原則上優(yōu)先向當(dāng)年度荔灣區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（社會(huì)投資項(xiàng)目）業(yè)主單位、廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家科技型中小企業(yè)入庫(kù)企業(yè)、荔灣區(qū)重點(diǎn)企業(yè)及荔灣區(qū)重點(diǎn)招商引資企業(yè)等用人單位的人才傾斜供應(yīng)，當(dāng)供應(yīng)量大于申請(qǐng)量時(shí)，可向符合條件的其他單位進(jìn)行分配。　　企事業(yè)單位等用人單位自行建設(shè)籌集人才公寓的，原則上向本單位的人才供應(yīng)；有剩余房源的，可向市、區(qū)認(rèn)定的人才供應(yīng)。具體分配方案由用人單位根據(jù)相關(guān)政策制定并實(shí)施，分配結(jié)果報(bào)項(xiàng)目所在區(qū)住房保障部門。　　（三）人才公寓的申請(qǐng)條件是什么？　　申請(qǐng)人才公寓的人才，需在本行政區(qū)域內(nèi)工作，且申請(qǐng)人及其配偶、未成年子女在本市均無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房（市級(jí)高層次人才除外）。　　（四）人才公寓面積是多大？　　人才公寓以滿足不同層次人才居住需求為原則。新建人才公寓應(yīng)設(shè)置多種戶型，一般不超過150平方米。　　（注：在《廣州市人才公寓管理辦法》中，規(guī)定“面向中高層次人才的單套建筑面積以90平方米為主，原則上不超過120平方米。面向高層次人才的人才公寓單套建筑面積按高層次人才服務(wù)待遇相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，但考慮到在實(shí)際工作當(dāng)中，有可能會(huì)新建或配建少量超過120平方的房源轉(zhuǎn)做人才公寓使用，為確保房源得到最大化的利用，因此參考黃埔區(qū)的做法，上限設(shè)置為150平方，并在辦法第十一、十二條中規(guī)定人才享受租賃補(bǔ)貼的面積上限。）　　（五）夫妻二人都是認(rèn)定的中高層次人才，能否申請(qǐng)兩套人才公寓？　　夫妻雙方均符合申請(qǐng)條件的，原則上以家庭為單位申請(qǐng)租賃一套自住住房，建筑面積不得超過150平方米，補(bǔ)貼面積不超過每名申請(qǐng)人應(yīng)享受面積累加值的80%。　　（六）同時(shí)符合市、區(qū)人才公寓優(yōu)惠政策規(guī)定的，能否申請(qǐng)兩套人才公寓？　　同時(shí)符合市、區(qū)人才公寓優(yōu)惠政策規(guī)定的，按照從高不重復(fù)的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。　　（七）人才公寓的租金標(biāo)準(zhǔn)如何確定？租賃期限如何確定？　　人才公寓租金以建筑面積計(jì)算，租金標(biāo)準(zhǔn)參照分配時(shí)同區(qū)域、同品質(zhì)、同類型住房的市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等出具的評(píng)估價(jià)格證明，由人才公寓的所有權(quán)人（單位）或者其指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，人才公寓租金標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送區(qū)發(fā)展改革部門。　　人才公寓合同租賃期限最短不低于1年，最長(zhǎng)不超過5年。租賃合同期滿或出現(xiàn)終止合同情形的，承租人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)騰退住房。期滿后申請(qǐng)主體仍符合人才公寓申請(qǐng)條件且需要續(xù)租的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以續(xù)租。申請(qǐng)主體應(yīng)在合同期滿前3個(gè)月內(nèi)向區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門受理窗口提出續(xù)租申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照同區(qū)域、同品質(zhì)、同類型住房的市場(chǎng)租金價(jià)格繳納租金。租賃合同期滿未在規(guī)定期限提出續(xù)租申請(qǐng)的，申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)在合同期滿后2個(gè)月內(nèi)結(jié)清有關(guān)費(fèi)用并騰退人才公寓。　　（八）人才公寓申請(qǐng)主體是個(gè)人還是單位？　　高層次人才以個(gè)人（家庭）方式或單位整體租賃方式申請(qǐng)租賃自住人才公寓，中高層次人才以單位整體租賃方式申請(qǐng)租賃自住人才公寓。　　（九）人才公寓的分配程序是什么？　　人才公寓原則上采取集中公開的方式分配，其程序?yàn)椋褐贫ǚ峙浞桨浮⑸暾?qǐng)人所在單位預(yù)審、主管部門核定、提交申請(qǐng)、資格審核、統(tǒng)籌配租、簽約入住人才公寓及繳交租金。　　人才公寓可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需要，經(jīng)區(qū)委或區(qū)政府同意后，采取定向配租的方式進(jìn)行分配。申請(qǐng)、資格審核以及配租等流程參照集中公開分配方式中相應(yīng)流程開展。　　五、解讀途徑和時(shí)間　　解讀途徑：荔灣區(qū)政府門戶網(wǎng)站（www.lw.gov.cn）　　時(shí)間：與本辦法掛網(wǎng)同步發(fā)布