【媒體解讀】廣州有了一把“綠色標尺”加快推進“三線一單”落地，實施生態環境分區管控　　廣州城市發展，有了一把“綠色標尺”。　　日前，廣州市政府常務會議審議通過《廣州市“三線一單”生態環境分區管控方案》（下稱《方案》）。《方案》聚焦加快推進廣州市“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”落地，實施生態環境分區管控。　　有了“三線一單”就相當于有了一套精準的“綠色標尺”，時刻度量著地方的發展與生態環境保護。根據《方案》，到2025年，廣州將建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，共劃定環境管控單元253個，并提出了水環境和大氣質量持續改善，國控、省控斷面優良水質比例穩步提升，建設低碳試點城市、“無廢城市”等具體目標。　　確保多項規劃協調統一　　何為“三線一單”？　　“三線一單”即落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單，實施生態環境分區管控。該項工作是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色高質量發展的一項重要工作。　　過去，環保手段主要以數據對比與衡量為主，對空間的管控缺乏有效手段。而實施“三線一單”則是一種科學的空間管控方式。“三線一單”就像一劑中藥，采用的是系統診斷、整體調理的方法，是多要素、跨部門整體集成和海量數據的整合。　　近年來，全國多個省市啟動并推進了“三線一單”工作，都在積極探索如何用“線”管住空間布局，逐步解決產業結構、產業布局不合理問題，如何用“單”規范發展行為。　　廣州也不例外。　　2018年底，廣州就開始啟動“三線一單”編制。2020年2月底，廣州市組織來自中國環科院等單位的13名國內權威專家對“三線一單”中期成果進行審核，專家組認為中期成果突出了廣州區域定位和發展特征，初步構建了符合廣州實際的生態環境管控體系，為區域發展規劃、空間規劃提供了重要參考。　　“總結廣州市的經驗，概括起來就是強化組織領導、強化四個保障和強化成果審核。”生態環境部相關負責人曾表示，編制過程中，廣州市堅持將“三線一單”編制工作擺在全市生態文明建設的重要位置部署推動，不斷借鑒和摸索，逐漸形成了一套符合廣州實際的工作模式。　　值得一提的是，廣州作為首個完成國土空間規劃的城市，“三線一單”編制注重與國土空間規劃等成果銜接、融合，確保多項規劃協調統一。　　在與國土空間總體規劃協調互動中，兩者的成果編制優勢互補。在“三線一單”編制工作啟動后，雙方保持溝通，確保雙方成果共用基礎數據，同步推進，在飲用水源保護區與城鎮開發邊界、永久基本農田存在重疊等問題，進行了多次技術對接和行政銜接，確保國土空間格局一致，資源環境承載力評價和國土空間開發適宜性評價統一。　　陸域生態保護紅線1329.94平方公里　　此次《方案》明確了廣州的生態保護紅線及一般生態空間。　　廣州陸域生態保護紅線1329.94平方公里，占全市陸域面積的18.35%，主要分布在花都、從化、增城；一般生態空間450.30平方公里，占全市陸域面積的6.21%，主要分布在白云、花都、從化、增城；全市海域生態保護紅線98.56平方公里，占全市海域面積 的24.64%，主要分布在番禺、南沙。　　廣州也對“三線一單”生態環境分區管控體系建設提出了明確的目標。　　到2025年，廣州將建立起較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，國土空間開發保護格局不斷優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率全國領先，生態系統安全性穩定性顯著增強，生態環境治理體系和治理能力現代化水平顯著提高。　　在環境質量底線方面，廣州水環境質量持續改善，國控、省控斷面優良水質比例穩步提升，城市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類水體比例達到100%；全面消除城市建成區黑臭水體；近岸海域水環境質量穩步提升，海水水質主要超標因子無機氮濃度有所下降。　　大氣環境質量持續改善，空氣質量優良天數比例（AQI達標率）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到“十四五”規劃目標值，臭氧（O3）污染得到有效遏制，鞏固二氧化氮（NO2）達標成效。土壤環境質量穩中向好，土壤環境風險得到管控，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。　　廣州對資源利用上線也提出了要求。廣州將強化節約集約利用，持續提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗等達到或優于國家、省下達的總量和強度控制目標。其中，用水總量控制在48.65億立方米以內，農田灌溉水有效利用系數不低于0.535，建設用地總規模控制在20.14萬公頃以下，城鄉建設用地規模控制在16.47萬公頃以下。　　到2035年，廣州的生態環境分區管控體系鞏固完善，生態安全格局穩定，綠色生產生活方式基本形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，形成與高質量發展相適應的國土空間格局。　　劃定環境管控單元253個　　如今，“三線一單”成果開始在社會、經濟發展中發揮作用。　　去年2月，廣州公布的工業產業區塊劃定成果，首次在全市劃定工業產業區塊669個，總面積達621平方公里，相當于劃定了一條不可逾越的“紅線”。這充分吸收了現有“三線一單”最新成果，使得工業產業規劃分布更加科學合理、更加符合生態環境保護要求。　　此次《方案》提出，實施重點污染物總量控制，重點污染物排放總量指標優先向重大發展平臺、重點建設項目、重點工業園區、戰略性新興產業集群傾斜。在可核查、可監管的基礎上，新建項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發性有機物兩倍削減量替代。　　如《方案》設定的廣州琶洲高新技術產業開發區重點管控單元，在大氣環境布局敏感重點管控區內，應嚴格限制新建使用高揮發性有機物原輔材料項目，大力推進低VOCs含量原輔材料替代，全面加強無組織排放控制，實施VOCs重點企業分級管控。　　包括廣州琶洲高新技術產業開發區重點管控單元在內，廣州共劃定環境管控單元253個，其中陸域環境管控單元237個，海域環境管控單元16個。　　在陸域環境管控單元方面，廣州優先保護單元84個，主要為生態保護紅線、一般生態空間、飲用水水源保護區和環境空氣質量一類功能區等區域；重點管控單元107個，主要為人口集中、工業集聚、環境質量超標的區域；一般管控單元46個，為優先保護單元和重點管控單元以外的區域。　　海域環境管控單元設置優先保護單元9個，為海洋生態保護紅線；重點管控單元7個，主要為用于拓展工業與城鎮發展空間、開發利用港口航運資源、游憩資源的海域和現狀劣四類海水海域。　　值得一提的是，廣州將以建設低碳試點城市為抓手，強化溫室氣體排放控制，深化全市溫室氣體清單編制和減排潛力分析，實施碳排放達峰行動，探索形成廣州碳中和路徑。推動產業低碳化發展。推進碳排放交易，鼓勵企業參與自愿減排項目。推廣近零碳排放區首批示范工程項目經驗，創建一批低碳園區。深化碳普惠制，鼓勵申報碳普惠制核證減排量，探索開展低碳產品認證和碳足跡評價。　　同時，廣州將大力推進固體廢物源頭減量化、資源化利用和無害化處置，穩步推進“無廢城市”試點建設。將嚴格落實綠色文明施工，重點做好施工場地圍閉、地面硬化綠化、工地砂土覆蓋、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進出車輛沖洗等環節揚塵管控措施六個100％。